重视调研工作环节 提高参政议政能力

黄文峰

(三峡大学，湖北 宜昌 443002)

重视调研工作环节 提高参政议政能力

黄文峰

(三峡大学，湖北 宜昌 443002)

进一步做好民主党派参政议政工作，为我国全面建设小康社会做出应有的贡献是每个民主党派成员的历史责任，通过调研获得准确的信息是做好参政议政工作的基本环节，因此必须上下高度重视和配合，真抓实干，通过认真了解、系统分析和提出建议和议案，形成有价值的调研成果，成为相关部门决策的依据。本文系统介绍了新形势下调研工作的基本环节，分析了当前民主党派调研工作中存在的主要问题，并就如何切实做好民主党派的调研工作提出了相应的解决办法。

调研 民主党派 参政议政

我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义民主政治的重要组成部分。各民主党派作为参政党应积极参与政治协商，认真开展民主监督和切实履行参政议政的职能，紧紧围绕国家的中心工作建言献策，为我国的现代化建设作出自己的贡献。调研工作是民主党派参政议政的一项基本环节，是新形势下深入基层、走向群众，转变工作作风的根本途径。从事调研工作的民主党派成员，要不断提高调查研究的水平，为政府相关决策服务，为推动经济发展和社会进步作出贡献。

一、奏好调研工作四部曲

(一)确立课题。调研课题的确立，关系到民主党派参政议政方向和能力建设，关系到参政党在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会上是否发挥作用。所以，选好课题、选准课题，是做好参政议政调研工作的基础性环节。这就要求每个党员在平时都应主动学习，借助书籍报刊、广播电视和网络平台不断在理论上充实自己，在能力上锻炼自己，经常关心国家和社会的动态，关心人民群众的生活，适时把握社会发展的趋势，洞察社会生活中的热点。调研课题首先要把握大局，抓住重点。所谓大局，应该是国计民生和社会发展;所谓重点，应该是有关国计民生的全局性和战略性的问题。要坚持以人为本，调研工作要真正深入到群众中去，要把群众创造的新思路、新方法和新措施，适时地总结并推广，以推进各项工作有序进行;其次，调研课题要具有前瞻性和较强的政治敏锐性，特别是要围绕党委下一阶段的主要工作以及即将出台的政策和重要文件等问题进行调研;同时，调研课题也要突显热点和亮点，寻找政府部门高度关注的，经济和社会发展中迫切需要解决的问题，抓住经济和社会发展中出现的局部潜在热点;调研课题还要能产生一定的政治和社会效应，要能通过深入调研，及时发现问题，并研究有效对策，以化解社会矛盾，创建和谐氛围，推动经济和社会稳步发展。

(二)实施阶段。调研实施是调研工作成功与否的关键性环节。各民主党派要对调研实施，精心组织，认真谋划。第一，要善于协调和组织调研团队，在平时的工作中启发和鼓励党派成员特别高级知识分子的成员关心社会事务，唤起他们的社会责任感和进取心，把本职工作和社会事务结合起来，逐步培养他们的调研能力和写作功底，要把那些与调研课题相关的具有较高专业知识水平，有较强调研工作能力的成员安排到调研团队中来。第二，要制定调研工作计划并明确分工，在充分了解调研内容相关信息的基础上，调研团队要通过认真讨论和周密安排，明确调研课题的方向和方法，并尽可能细化需要解决的问题，拟出详细的调研步骤和时间表。第三，在调查中要熟悉各种调研方法并综合运用，特别注意与有关单位和当事人员的协调配合，灵活机动地处理各种矛盾和细节问题，以实事求是的态度准确地完成调研任务，注重全面和科学，避免草率和随意性。最后，调研报告的撰写要充分体现调研团队的合作精神和集体智慧。在撰写报告前，团队成员要集中汇报，并充分讨论和酝酿，指定专人形成调研报告的初稿，再经调研团队反复推敲斟酌，使调研报告反映的问题真实准确，有深度理解和说服力，所提的建议和意见有针对性、实用性和科学性，最终形成有准确信息、有精辟分析和有深刻见解的调研报告。

(三)方法创新。在采取座谈会、研讨会、走访调查、实地考察等传统方法的基础上，要注重运用现代报刊媒体和网络技术手段，并利用各种研究资源加以整合，就能形成更加高质高效的调研成果。必要时要主动争取中国共产党党委政研室和各级统战部门的全力支持配合，使民主党派成员开展专题调研的过程中准确掌握第一手资料;调研工作更要在群众沟通上下功夫，并力求在形式上创新。调研报告出来后，要保持与上级领导的沟通，取得他们的认可和信任。在保持形式创新与实际内容相统一的前提下，要融思想性、知识性和趣味性于一体，创造出领导乐于接受的形式载体，把调研结论“传递”、“渗透”给领导。

(四)成果转化。调研成果的转化是各级民主党派委员会进一步做好调研工作的点睛之笔。要继续发挥政协提案、人大建议案的职能，优秀调研成果要以党派的名义在政协会议上作主题发言和大会交流，其他的应以党派政协委员和人大代表的提案、议案形式提交相关专业机构，再转送给有关领导或政府有关部门。另外，还可以借助新闻机构等媒介，通过新闻报道、舆论监督吸引政府有关部门的重视，并促进其整改和采用。此外，民主党派的党报等媒体也可以开辟特色栏目，定期介绍民主党派各级组织调研工作情况，积极宣传优秀成果和先进个人，传播有益经验，促进民主党派调研成果的转化，提高调研的能力和水平。

二、我国现今民主党派调研的瓶颈问题

在现在的政治架构中，党政部门必须通过调研为政策制定和行政行为获取直接信息，如人大、政协各专门委员会、党委和政府的政策研究室、各直属政府部门等等。上述党政部门调研，职权的使用上空间很大，在人员、经费、时间上有保障，因而其调研质量较高，其调研成果亦有较大应用价值;与此同时，高等院校和一些科研机构调研，人员、经费和时间有保障，加上用科学方法去实施，也能取得较好的调研效果。然而，由于民主党派成员同时工作在各自的岗位上，配备的机关专职干部人数偏少，机关经费有限，从而形成人员、时间和经费都困难的局面。民主党派成员在调研过程中，往往在获取参政议政方面调研的第一手材料较难，有时甚至难以取得所调研部门的理解，因而所得数据资料也相对片面。因此，基层民主党派组织和成员深入进行参政议政调研，全面、准确掌握第一手材料不太容易，民主党派真正参政议政的难度较为突出。

三、切实提高民主党派参政议政能力

历史证明，我国经济社会发展必须依赖于正确的决策，正确决策的基础是科学和民主。实现科学和民主的决策，一方面取决于决策者或者决策群体的宽阔视野、坚定理念、知识水平和民主作风;另一方面则必须依靠相关领域的国内外专家、社会各界的精英及其智慧，还要广泛听取广大群众的意见和要求。做到正确的决策，首先应该深刻掌握整体事物，对实际情况有透彻的了解，其途径就是调查研究。各民主党派是推进形成正确决策的重要力量，虽然目前民主党派参政议政面临诸多困难，但为了更好的推进民主党派的参政能力建设，提高民主党派调研工作水平，履行参政党职能，有必要建立健全一套规范有序的民主党派参政议政调研工作机制，促进其参政议政工作走上平常化、合理化、规范化、制度化的轨道。

(一)充分发挥提案委员会的参政议政职能

提案委员会是民主党派组织参政议政的专业机构，承担着组织、协调并实施本党派各项课题调研的重任。各民主党派组织领导班子首先要在思想上提高认识，参政议政是民主党派的政治工作，应该认真履行好参政议政的职责，而调研工作作为了解国家大事和社情民意的重要手段，有其丰富的实践内容，应该形式上更加完善。

其次，要有效发挥提案委员会的功能与作用，必须加强引导和管理，提升成员参政议政的能力与水平，根据工作的需要不断调整和完善提案委员会的人员构成和人才结构。领导班子中应有一人专门负责，挑选具有较高参政议政热情和能力的成员担任提案委员会的委员，并实行动态管理;也可以配备综合素质较好，文字工作能力较强的专职干部，主持提案委员会的日常工作及其他协调工作。同时，其他分支机构也可以结合自身的特点开展专题调研，如科技委员会可以就科技工作开展调研，文化教育委员会可以选择文化建设和教育专题调研。

再次，要加强相关培训和学习交流。各民主党派每年应制定如何进一步做好调研工作的教育培训计划和学习任务，通过培训促进调研能力的提高，通过学习带动调研工作的系统化和常态化。

(二)掌握和挖掘信息资源，充分拓宽信息渠道

掌握和获取有关信息，是做好调研的选题、实施和报告撰写等工作的前提。民主党派掌握信息的渠道很多，主要有以下几点，一是通过上级部门综合研究以后下达的具有全局性的调研任务，根据这些任务找到与本地经济社会发展适合的切入点。二是民主党派党员和调研骨干应积极参加各级会议和座谈，及时了解各个时期的工作重点和热点。三是要加强对口联系工作。对口联系的政府部门和司法机关，需要进一步落实相关工作制度，及时将有关材料和文件分送有关党派机关或党派成员，组织党派成员参加调研活动。四要进一步扩大民主党派中人大代表和政协委员参政议政的范围，各级人大和政协组织的视察、考察和调研活动，应安排民主党派参加。五要加强党派内外的联系和沟通。六是要通过各种媒体及时掌握社会动态和热点问题。

(三)建立健全调研工作的长效激励机制

建立保障和激励调研工作的长效机制，有助于调动党派及其成员参政议政的内在动力，有助于不断提高民主党派参政议政的能力和水平，有助于建设高素质参政党。首先，要提供民主党派组织调研活动的基本人力、物力和财力。各级党委和政府要在政策上更加积极支持民主党派开展调研活动，逐步增加民主党派的考察调研、教育培训等经费，并纳入财政预算。其次，要建立健全调研的表彰激励机制。表彰激励要在精神和物质两个层面加以体现，各党派要建立参政议政工作年会制度，公开交流本党派参政议政的宝贵经验，并以红头文件的形式表彰那些具有较高参政议政能力、做出实质性贡献的成员，并给予一定的经济回报，同时将调研成果纳入民主党派干部选拔任用机制。

D665 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A

A

1671－2803(2010)04－0040－03

2010－05－10

黄文峰(1975—)，男，湖北宜都人，三峡大学医学院教师，博士。

责任编辑:洋 洋