浅谈工程造价的全过程管理

2010-08-15刘力军韩宗德南水北调中线干线工程建设管理局

河南水利与南水北调 2010年2期

□刘力军 □韩宗德 □李樑（南水北调中线干线工程建设管理局）

实行建设项目法人负责制以后，加大了项目法人对建设项目工程造价的责任和风险，客观上要求对建设项目实行全过程造价管理。

一、加强工程建设项目全过程造价管理的意义

建设工程造价咨询单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间联系的纽带。规模大、信誉好的造价咨询单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理，而仅依靠间接管理手段即可达到目的。从投资估算、设计概算、施工图预算到招标承包合同价，再到工程结算和竣工决算，整个计价过程均应由造价咨询单位来完成。培育和完善造价全过程的咨询服务是提高投资效益、保证工程质量、维护甲乙双方当事人合法权益的重要内容。

随着改革的深入，工程招投标制度、项目法人责任制等工程管理制度的确立，工程索赔、工程项目可行性研究、项目融资等新业务的出现，客观上需要一批通晓经济法、经济管理、工程计量与计价与工程造价管理的人才队伍，协助投资者对投资项目进行全方位的造价管理。工程造价咨询机构作为社会中介服务机构，已经在我国基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。

二、加强建设项目全过程造价管理的途径

（一）项目决策阶段的造价管理

在项目投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。新建项目获批后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展和行业经济发展规划要求，对拟建项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究，为决策项目提供可靠的依据。

（二）项目设计阶段的造价管理

这一阶段的设计费支出只占建设工程总费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。

（三）项目招投标阶段的造价管理

工程造价咨询机构可接受业主委托，编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件。标底的编审工作是招投标管理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础。科学的标底能正确地判断投标价格的合理和可靠性，才能在定标时做出正确的决策，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。

（四）项目实施阶段的造价管理

工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，既降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。工程造价咨询机构实际操作中要严格按约定办理，协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。

（五）竣工结算阶段的造价管理

这个阶段是工程造价管理的终点，应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，积累造价资料，以备今后使用。

三、积极参与建设项目全过程造价管理

（一）规范工程造价咨询市场的管理

建立完善的规章制度，严格对工程造价咨询单位的管理。制定相应的行为规范、行为准则，加强对咨询单位的管理，实行市场准入制度，建立经营管理手册制度，执行严格的年审制度。定期对咨询单位的工作成果和执业行为进行检查，通过立法禁止造价咨询行业垄断，取消造价咨询公司“兼营”的规定，要求从业人员必须是专职人员，保证审价结果的公正性；加强对工程项目建设单位的资格审查，完善施工合同的审查备案制度，加强对工程标底价、合同价、结算价的监控；进一步完善咨询服务政策和法规，明确造价咨询服务的法律地位，将咨询作为决策过程的一个法定程序，同时要制定咨询服务效果评价标准及造价工程师的注册管理办法等。

（二）政府要为造价咨询营运公平的市场环境

政府要从政策引导方面为造价咨询业营造公平、公正、公开竞争的市场环境。这样才能培育市场机制，利用政策手段把造价咨询业务最大限度地推向市场，真正发挥行业协会的协调自律作用，使其确实履行其应有的社会职能，尽量减少政府的直接干预，把协会真正办成一个能够维护行业利益，促进行业发展，沟通协调灵活，桥梁纽带作用明显的具有实质意义的社会组织。

（三）建立自主经营的合伙制、有限责任制等多种组织形式的工程造价咨询机构

工程造价咨询单位经过发展，特别是经过脱钩改制规范管理后，逐步走上了健康发展的道路，逐步与国际惯例接轨，充分发挥中介机构“独立、客观、公正”的作用。

（四）尽快全面实施造价工程师签字制度

随着工程造价管理体制改革的不断深化，应尽快在建设项目从立项到竣工决算的各个阶段全面施行造价工程师签字制度。造价工程师依据签证工作的实施，使工程造价咨询业务多元化、广泛化，同时为发承包方提供科学公正的服务及权威性建议。

（五）加强信息化管理和计算机应用

为适应高效运转市场经济发展的需要，工程造价咨询机构要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率；进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。逐步代替政府部门行使造价管理职能，政府部门可以脱身于繁琐的调查、测算、汇总、分析等具体工作，对工程造价进行间接的管理和监督。