浅谈高校国有资产的经营管理

常 淳

(长春中医药大学医院管理处,吉林长春 130117)

浅谈高校国有资产的经营管理

常 淳＊

(长春中医药大学医院管理处,吉林长春 130117)

组建高校国有资产有限责任公司有其必要性,应深入研究高校国有资产经营对策,以维护国有资产的安全完整,对其进行合理配置和有效利用,以达到使国有资产保值、增值的目的。

高校;国有资产经营有限责任公司;安全完整;保值;增值

随着我国高等教育的快速发展,高校规模急剧扩张,加强高校国有资产的管理经营已成为高校管理工作中一个尤为重要的问题。高校国有资产是指学校占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家拨付给高校的资产,学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。从性质上来说,高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。

对高校国有资产的管理经营,国家明确规定要建立“产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学”的现代高校企业管理体制,成立独立享有民事权利、承担民事责任、依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。根据这一规定,为建立学校与校办企业之间的“防火墙”,有效规避高校因发展产业可能遇到的市场风险及承担无限责任,各地高校都纷纷成立了专门的国有资产经营有限责任公司。高校国有资产经营公司应根据自身职责加强管理,从财务管理、实物管理、价值管理相结合的原则出发,加强流动资产、固定资产、无形资产和对外投资方面自身优势,以求得达到保值、增值的目的。

一、高校组建国有资产经营有限责任公司的必要性

组建国有资产经营有限责任公司是高校适应市场经济规律要求,是谋求国有资产保值、增值的必然需要和有效途径,是与高校在资产管理上的机制体制变革相适应的。

首先,在市场经济中,由于高校特有的功能和属性使得学校本身缺乏企业市场运作能力,同时高校企业的体制也显得相对不够成熟,这极大地制约了高校企业的发展。为了促进高校产业进一步适应经济规律,有效管理经营,2005年教育部发布了高校产业规范化建设指导意见,明确要求学校的经营性资产要全部划转到资产公司,由资产公司代表学校统一管理和运营。这一规定为高校国有资产企业化管理经营提供了明确的政策依据。如果学校经营性资产不划转到资产公司,意味着学校仍然直接办企业,学校所面临的法律风险、经济风险不可能规避,也不可能建立起真正意义上的“防火墙”,所以高校组建国有资产经营有限责任公司势在必行。

其次,高校企业大部分是国家支持和鼓励发展的产业,如软件、机械电子和生物制药等,利用好政策倾斜优势,实施科学规范的市场化经营,不仅有助于避免国有资产的流失,还可以创造更多价值和利润,为学校发展创造有利条件。同时,高校企业以学校为依托,学校拥有大量从事科技成果产业化和生产经营的人才,可以将研发与应用有效结合,充分发挥高校技术人才优势,从而加快高校科技成果产业化,有力推动国家科技创新。

最后,设立国有资本经营公司应按照国有资产监管机构的战略部署,以实现国有资本保值增值为目标,以市场为导向,立足盘活国有存量资产,通过开展资产经营、经营托管企业、投资组合等业务,促进资本在流动中增值。

二、高校国有资产经营管理中存在的问题

1.管理制度不健全。长期以来,高校资产都是财政投入,高校一直依靠国家,没有危机感,高校物品管理不严,购入入帐不及时,导致帐实不符、帐帐不符,家底不清的现象严重,很多高校没有建立完善的国有资产管理相关购买、保管及报废制度。

2.缺乏科学的决策程序和可行性论证。对外投资、出租、出借和担保的风险缺乏科学的决策程序和可行性论证,致使有些投资出去的资产收不回来,有些对外担保的项目还使学校背上了债务,严重地损害了学校的形象。

3.资产流失严重。由于高校资产来源的无偿性,致使高校缺乏资产保值增值意识,部分高校在处置资产时,未经评估或评估价过低,有的甚至随意报废,导致国有资产流失。而高校的无形资产作为一种没有实物形态的特殊资产经常被忽视,在高校这种科、教、研相结合的组织中许多辛辛苦苦研制出来的科研成果被个人或集体无偿使用,无形资产收益流入个人或集体腰包,造成无形资产流失严重。

4.资产使用效率低。由于很多高校只重购置,不重管理,资产购置后缺乏有效的监管。有些院校个别部门对设备超常规、破坏性地使用,加速了设备老化,有的大型精密贵重仪器保养、检修、维护不及时,出现问题就搁置一旁,时间长了成了一堆废物。还有一些单位将财政拨入的资产视作单位自有财产,采用“占有式”管理,不服从资产管理部门的调配,单位内部封闭运行,缺乏合理流动和调配,导致资产短缺和闲置、浪费现象并存,使用效益低下。

三、高校国有资产经营管理策略

1.加强制度建设,完善管理。高校要建立相应制度:资产购置和验收制度、财产保管制度、使用和维护制度、出让管理制度、报废审批制度、监督检查制度、考核评价制度等等。做到依法管理、规范管理、科学管理、高效管理,以维护资产的安全完整并且提高设备的使用效益。

2.加强资产日常管理。对高校购进物品如固定资产、流动资产等,应按规定及时登记入帐,做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符,做好清查登记、统计报告,做好日常监督检查工作。

3.加强国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保的管理。应逐步完善国有资产购建的决策程序,在摸清高校资产状况的前提下,在资产购建前要调查资产存量情况,合理配置,防止浪费。处置国有资产要实行评估制度,按规定程序,报主管部门备案,经财政部门审批,防止国有资产流失。对投资、出租、出借和担保要加强内部控制管理,实行领导班子集体决策和联签制度,还要聘请会计师事务所等中介机构进行可行性调研论证,防止盲目性,必要时还应聘请律师。

4.加强无形资产的管理。从内部挖掘潜力,重视对无形资产保护和有效利用,对无形资产的取得、评估、保密和保护要设立专门机构并实行专人管理、专人核算,使其日常管理制度化、规范化。如国家政府部门及社会团体授权的“211工程”“国家重点实验室”“教育部重点实验室”等。

5.加强科研(技)成果的商业化、产业化工作。应及时将科研(技)成果转化为生产力,尽快取得相应经济收效益和社会效益。

6.加强校名管理。特别是脱钩改制前以高校冠名的单位都应重新更名。未经国有资产管理机构核准,任何单位和个人不得无偿利用校名进行任何经济活动以及将校名(或校名简称)作为其经营单位名称的一部分。

7.提高资产使用效率。加强对长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂,建立实物资产配置标准和相关的费用标准,实现国有资产的市场化、社会化。高校内部教育资源配置相应改革,建立一套资源共享的财产管理制度,按教学需要把科研实验仪器设备、图书资料、办公设备进行优化组合、合理调配,实现资源共享,提高资源利用率。

总之,要坚持资产管理与预算管理相结合原则,所有权和使用权相分离的原则,资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。要达到国有资产保值增值的目标,任重道远,还要靠我们在实际工作中不断丰富和积累经验。

[责任编辑:阅文]

On State-owned Property Management in Universities and Colleges

CHANG Chun
(Hospital A dministration Of f ice,Changchun University of Traditional Chinese Medicine,Changchun 130117,China)

It is necessary to set up state-owned property company limited.We should study stateowned property management measures in colleges and universities to stick up for safety and integrity of the property,to make reasonable collocation and effective employment,thus to maintain and increase the value of state-owned property.

colleges and universities;state-owned property company limited;safety and integrity;value maintenance;value increase

G647

B

1008-388X(2010)04-0087-02

2010-09-10

常淳(1969-),女,吉林长春人,会计师。