编制“十二五”发展规划推动学院事业科学发展

赵凤平

(大连教育学院,辽宁大连 116021)

编制“十二五”发展规划推动学院事业科学发展

赵凤平＊

(大连教育学院,辽宁大连 116021)

《大连教育学院“十二五”发展规划》是引领大连教育学院“十二五”期间科学发展的纲领性文献。在科学发展观的统领下,立足于广泛调查研究,充分发扬民主,集中群众的政治智慧,群策群力,编制一个既符合地方教育、经济和社会发展要求,又符合学院实际的科学规划,对学院“十二五”期间实现又好又快发展至关重要。

编制;规划;推动;学院;发展

总结我院“十一五”成功的经验,有一条谁都不会否认,那就是我们研制了一个很好的“十一五”发展规划。凡事预则立,不预则废。经验告诉我们,提早谋划未来的工作,有利于我们的工作更有方向性和目的性。本着这样一个原则,学院提早一年启动了“十二五”发展规划的编制工作。“十二五”发展规划是引领学院“十二五”期间发展的一面旗帜、理论模型和实践蓝图。经过广泛学习调研和多次研讨修改,《大连教育学院“十二五”发展规划》在报送市委、市政府和市委高校工委相关领导审阅并批复后,已由学院八届一次教职工代表大会审议通过,并经学院党委批准正式下发。

一、学院“十二五”发展规划的编制过程

“十二五”规划编制工作作为学院2010年“1154”重要工作任务之一,受到学院党政领导高度重视。学院党委几次召开会议,确定“十二五”发展规划总的方向、目标、原则等等;院行政研制并通过院长办公会批准下发了具体的编制方案。党委书记和院长先后多次参与部门规划、专题规划、学院规划的讨论和修改,并提出重要的指导和修改意见。各分管院领导认真组织、指导各部门规划和专题规划的起草工作。学院规划起草小组成员认真编制和修改学院“十二五”发展规划,修改各部门规划和专题规划。各部门领导率领部门同志编制和修改部门发展规划。正是院党委的高度重视和各部门的大力支持,使规划编制工作顺利推进并圆满完成。

“十二五”发展规划编制过程大体分为三个阶段:一是启动阶段;二是学习调研阶段;三是起草修改阶段。

1.启动阶段

2009年10月26日召开的院长办公会议,讨论通过了《大连教育学院“十二五”发展规划编制工作实施方案》,成立了学院规划编制工作领导小组,党委书记和院长任组长,设立了规划编制工作办公室,我任办公室主任;各位分管院领导牵头成立了10个专题规划编制小组,各部门主任牵头成立了28个部门规划编制工作小组,这次会议标志着“十二五”规划编制工作开始启动。紧接着规划编制办公室召开了专门会议,对“十二五”规划编制工作进行了动员和部署,学院“十二五”规划编制工作正式实施。规划编制工作指导小组制定了编制日程安排,使编制工作严格按照时间节点推进。

2.学习调研阶段

规划编制工作启动后,广泛开展了学习调研。(1)认真学习相关政策文件。党委中心组、规划编制小组成员认真学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、教育部师范教育司管培俊司长和政策研究室张力主任去年在学院召开的全国教师教育年会上的讲话等相关材料。(2)广泛收集文献资料。图书馆编辑了3期《教育发展规划参考文献汇编》,收集了国内外12所高校、5个省市教育发展规划文本供全院教职工学习参考。(3)采取多种途径进行学习调研。一是邀请专家作报告。邀请了省基础教育培训中心主任关松林作了《中长期教育发展规划与教师教育改革》专题报告。二是赴教育先进地区进行调研考察。学院先后派人到广州、深圳、上海、北京、山东等地教育学院、教师培训机构、教育服务机构考察学习,形成了5份考察报告。三是召开座谈会,广泛征求意见和建议。学院分别召开了院内中层干部、党代表、教职工代表、离退休同志和民主党派等系列座谈会;召开了院外基层学校校长、教师和相关服务对象等4个座谈会,收集意见、建议106条。(4)开展针对性培训,规范规划编写框架。为保证规划编制的科学性和规范性,去年11月,学院规划起草小组对学院专题规划和部门规划编制人员进行了专题培训。同时,学院内网还设立了规划编制工作专栏,刊发相关的方针政策文件,提供规划编制工作指导,通报编制推进信息,征询意见、建议等等,有效地推进了规划编制工作按学院的《方案》要求和各个时间节点顺利实施。12月份,学院“十二五”发展规划基本框架和模板正式出台,明确了各级规划编制的框架和要求。

3.起草修改阶段

学习调研结束后,我们立即开始了规划的起草工作。(1)部门规划。率先起草的是部门规划。2009年寒假前,28个部门都准时上交了部门“十二五”发展规划初稿。利用寒假时间,学院党委书记靳雁涛、院长张淑萍带领学院规划起草小组成员分别对各个部门规划进行修改,提出了明确的修改意见,各部门在寒假期间对部门规划又进行了充实完善。开学后,学院开展了部门优秀规划评选活动,按三个系统评选出了优秀规划。(2)专题规划。“十二五”专题规划有10个。专题规划的起草是在各位分管院领导的直接率领下推进的。专题规划起草后学院规划起草小组先后对其进行了五轮修改。在修改过程中,靳书记、张院长分别对各专题规划从目标设计到语言表述等各方面提出了指导性意见,使得各专题规划与学院总规划上下衔接、总分一致。(3)学院“十二五”发展规划。学院总规划的起草从今年年初开始,3月底规划初稿形成,之后,学院规划编制小组在广泛征求意见的基础上,经过11次集中研讨和修改。在这个过程中,靳书记和张院长亲自为总规划的起草把关定向,并多次提出修改意见。

学院总规划、10个重点项目规划和28个部门规划的形成,严格按照学院编制方案的时间节点推进,充分发扬民主,集中了全院教职工的政治智慧,可以说是集体智慧的结晶。

二、学院“十二五”发展规划的主要特点

1.“十二五”发展规划是对“十一五”发展规划的继承和发展

“十一五”发展规划是基于传统教育学院已经不适应快速发展的教师教育形势需要而必须进行第一次改革转型这一基本事实,它的主线是要打破沿袭半个世纪之久的研、训分立的格局,建立“研训一体”的教师教育体制,同时创立若干个专业教育服务部门,即初步构建现代教育服务体系。所以“十一五”发展规划的基调是先破后立,破旧立新,完成由传统教育学院向新型教育学院的转变。而“十二五”发展规划是对“十一五”期间的创新理念、思路、目标和工作实践的进一步继承和发展。所谓“继承”就是要坚持“十一五”确定的构建现代教育服务体系的基本方向和目标;所谓“发展”就是要站在“十一五”发展的新的历史起点上,把构建现代教育服务体系推向新的更高的阶段,即更进一步发展和完善现代教育服务体系。很简单,“十一五”提出的是初步构建现代教育服务体系,而“十二五”要进一步构建功能比较完善的现代教育服务体系。

2.“十一五”发展规划的编制是自上而下的,“十二五”发展规划的编制是自下而上的

在编制“十一五”发展规划时,我们提出了构建现代教育服务体系的核心办院理念,对于这一在全国领先10年全新思想,既没有现成的理论模型,也没有成功的实践经验可资借鉴,只能在大方向确定的前提下,“摸着石头过河”。所以,我们首先研究制定了学院“十一五”发展总规划,然后再按照总规划的要求分别制定了各项子规划。这个编制过程是自上而下的,采用的是演绎法,是一个从一般到个别的逻辑次序。而这次“十二五”规划的制定,是分三个层级的。首先是28个部门先制定部门规划,然后再制定10个专题规划,最后形成学院的总规划。这个过程是自下而上的,采用的是归纳法,是从个别到一般的逻辑次序。因为经过“十一五”的五年探索,我们已经积累了一定的实践经验,对构建现代教育服务体系也有了更清晰的认识。广大教职工是构建现代教育服务体系的实践主体,最了解我们在“十一五”期间构建现代教育服务体系理论和实践上的成功与不足、经验和教训,也最明确我们在“十二五”期间应该坚持什么,摒弃什么,发展什么。所以我们必须把广大教职工的政治智慧集中起来,作为科学决策的基础,这是符合马克思主义认识论的。

3.“十二五”发展规划进一步丰富和完善了现代教育服务体系的内容

构建现代教育服务体系是一项庞大而系统的工程。“十一五”期间,为了初步构建现代教育服务体系,我们选择了以教师教育的体制、机制、模式、手段和实践的创新为重点和突破口,因而很多工作都是作为保障措施而服务于教师教育这一主业的。经过五年的探索和创造性的工作,我们觉得在“十二五”期间,有几项工作必须从“十一五”的保障措施上升到学院发展战略的地位,成为专项规划。如教育科研工作、人力资源建设、信息化建设、图书信息资源建设等等,这些工作是构建现代教育服务体系的重要内容或组成部分,在学院科学发展中具有举足轻重的地位和作用,关乎全局,影响整体。这些工作在“十一五”发展规划中是作为保障措施写入的,而在“十二五”发展规划中则成为学院发展战略重点工作,进一步丰富和完善了现代教育服务体系的内容。

4.专业教育服务在“十二五”发展规划中作为一个整体上升为现代教育服务体系的重要基础

在编制“十一五”发展规划时,作为现代教育服务体系的重要组成部分,学院拟新成立9个专业教育服务部门,并制定了相应的专业教育服务规划,各个专业教育服务规划是分开的、独立的。在“十一五”构建现代教育服务体系的实践中,各专业教育服务部门,经历了从初步建立到逐渐开展工作,到不断增强服务功能,拓展服务空间,提高服务质量,扩大社会影响,不仅占住了山头,而且扩大了阵地,有的还打了一系列漂亮的战役和战斗,其整体优势逐渐显现,兵团的集约实力明显增强,已经成为现代教育服务体系中一支不可或缺的重要力量和方面军。因此,在“十二五”发展规划中,我们将整个专业教育服务作为一个整体规划,集约地组合在一起,并上升为现代教育服务体系的重要基础。大家在研读“十二五”发展规划时就会发现,凡是提到现代教育服务体系或学院的总体工作时,我们都会用这样的词组——“教师教育和专业教育服务”,凸显了专业教育服务的地位和作用。

5.“十一五”发展规划侧重于现代教育服务体系的形式建设,“十二五”发展规划则更加注重其内涵发展

在“十一五”发展规划中,由于重点是推进传统教育学院向新型教育学院转变,即破旧立新,所以更多的是强调观念的更新和机构的重组,初步搭建现代教育服务体系的框架,因此更加侧重于形式建设。也就是说,“十一五”发展规划中,我们首先确立了新的理念——构建现代教育服务体系。在这个理念指导下,学院原有的体制、机制必须打破,原有的部门和人力资源都要进行重组,建立与现代教育服务体系相适应的新的体制、机制和组织架构,重点解决新形势下办什么样的教育学院的问题,所以规划中的很多举措都是围绕这一中心任务而提出的,形式建设更多一些。通过“十一五”的实践,我们越来越认识到,要更好地为区域教育提供全面支持和优质服务,必须提升我们的办院实力,强身健体,重要的是要建立一支与学院功能相适应的高素质的教职工队伍,没有现代素质和品位的人力资源或人才资源,是难以建成现代教育服务体系的。为此,在学院第三次党代会上,学院党委作出了推进二次改革转型的战略决策。二次改革转型的实质是人的解放和发展,是学院大学本质属性和教职工大学意识的回归,是努力打造一支与学院功能相适应的高素质的教职工队伍,是提升学院的办院实力,是构建功能比较完善的现代教育服务体系,亦即推进现代教育服务体系的内涵发展。

三、学院“十二五”发展规划文本说明

学院“十二五”发展规划除了导语外,共分五大部分。第一部分为序言,第二部分是指导思想和发展目标,第三部分为实施策略,第四部分是重点工作,第五部分是保障措施。

1.导语

通常要写的是制定规划的主要依据和目的。学院“十二五”发展规划是方向性、目标性、政治性很强的学院发展蓝图,因此我们在编制学院“十二五”发展规划时,必须充分依据党和国家的教育方针、政策以及区域教育、经济和社会发展的实际。基于此,在导语中,我们写的是“根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》精神和区域教育实际,为加速构建现代教育服务体系,更好地服务于区域经济和社会发展,特指定本规划。”

2.序言

这部分分为四段。第一段对“十一五”期间的主要工作进行了简明扼要的总结:“十一五”期间,我们“坚持以教师教育为主业,以专业教育服务为基础,成功实现了两次改革转型,初步构建了区域现代教育服务体系,加强了区域教师教育业务统领,创新了教师教育体制、模式、手段,并实施了系列实践活动,有效开展了各类专业教育服务,提升了办学实力和服务水平,开创了各项事业发展的新局面。”用这样几句话高度概括了“十一五”期间所取得的成绩。第二段描述了“十二五”期间我们将面临的形势。一个规划的制定必须对形势有一个清醒的认识,所以在序言里我们对“十二五”将面临的形势进行了简要的分析,重点强调了机遇和挑战并存。第三段是查找了面对这样的形势,我们的工作还有哪些主要的差距和不足。第四段概括地写了针对这样的形势和不足,我们应该怎么去做。

3.指导思想

指导思想是明确学院在“十二五”期间实现科学发展的方向和工作思路。重点是四个“以”:“以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》为指导,以完善现代教育服务体系为方向,以学院特色大学文化建设为动力,以教师教育为主业。”两个“为”:“努力为区域教育改革和发展提供优质服务,为地方经济和社会发展提供更大的智力支持和知识贡献。”指导思想里既有对“十一五”发展规划的继承,如坚持“教师教育为主业”;也有对“十一五”发展规划的发展,如进一步“完善现代教育服务体系”;还有新的提法——“十一五”发展规划中没说过的话,如“学院特色大学文化建设”。

4.发展目标

发展目标是学院在整个“十二五”期间要发展到什么程度、建设到什么水平的“果”。它是规划的“硬核”部分,也是大家最关注的地方。“十二五”期间,我们确定的发展目标是:“构建立足大连服务辽宁功能比较完善的现代教育服务体系,把学院建成在辽宁教师教育和专业教育服务方面居于核心地位发挥龙头作用、在全国具有较大影响力的一流教育学院。”在“十一五”发展规划中,我们确定的目标是“初步构建能为区域教育提供全面支持的现代教育服务体系,把学院建成和谐的开放的可持续发展的国内一流教育学院。”与“十一五”发展目标相比较,“十二五”规划确定的发展目标要求更高,定位更加明确具体,服务范围进一步扩大,作用也更加突出,是对“十一五”发展目标的进一步坚持、发展和完善。“十二五”期间,我们要通过构建功能比较完善的现代教育服务体系,使学院能够以大连为立足点,辐射并服务辽宁,在辽宁教师教育和专业教育服务方面发挥核心和龙头作用,在全国的影响力更进一步扩大和增强,真正成为国内一流教育学院。在这个总目标下,设立了10个分目标,这10个分目标既是总目标的分解和具体化,也是实现总目标的实际举措和重要保证。如果没有10个分目标作基础,总目标就成了无源之水、无本之木;如果10个分目标不能实现,总目标也就成了一纸空文。这10个分目标主要围绕校长培训、教师教育、专业教育服务、学历教育、教育科研、人力资源建设、教育信息化建设、教育广场、图书资源建设和附属中学发展等10个方面提出的,它们也是10个专题规划的发展目标。

5.实施策略

实施策略是实现规划确定的发展目标的主要途径和方法。毛泽东同志曾说过“政策和策略是党的生命,各级领导同志,务必充分注意,万万不可粗心大意。”从学院的发展实际出发,在“十二五”发展规划中,我们提出了“人才强院、科研引领、多元开放、标准先行、项目牵动”五个策略。提出“人才强院”策略,是因为人才资源是学院科学发展的第一资源,要实现“十二五”发展规划确定的战略目标,首要的是要有一支与学院功能相适应的高素质的教职工队伍,更需要有一批“大师级”的领军人才。只有这样,我们才能发挥“核心”和“龙头”作用,增强学院的核心竞争力和可持续发展的能力。“科研引领”策略的提出,旨在推进科研兴院,促使科研与工作相结合,以工作带动科研,用科研引领各项工作高品位、高质量推进。科研是大学的一项重要功能,是推进学院特色大学文化建设的重要途径。没有科研作底蕴的工作不可能是高水准的,我们必须提高工作的科研含量。“多元开放”策略,是针对教师教育必然走向开放提出的。教师教育走向开放是历史的必然。我们必须树立开放的大教师教育观,主动开放,抢先抓早,在开放中加强交流合作,在开放中整合各种教师教育优质资源,在开放中强身健体,抢占先机,占据制高点。但是,我们的开放必须是“以我为主,为我所用”的开放,而决不能把自己开没了、放丢了,在开放中迷失了自我,放弃了自己的教师教育主力军地位和作用。“标准先行”策略,是“十二五”发展规划的一个亮点和创新点。从某种意义上说,标准是面旗帜,标准引领方向,标准提供范式,标准是上位的资源。我们要在区域教师教育和专业教育服务方面发挥核心、龙头作用,必须用标准规范工作,在工作中践行标准,充分发挥标准的指导功能,提高工作的质量和效益。而“项目牵动”策略,是在总结学院“十一五”工作经验和借鉴北京教育学院工作经验的基础上提出的,中心思想是要将学院的一些重点工作通过项目制来完成,旨在整合各种资源,实行集约化作战,也就是集中优势兵力打歼灭战,以便提高工作的效率,彰显特色,打造品牌。

6.重点工作

重点工作是为实现发展目标而设计的主要项目。“十二五”期间遴选了10项重点工作。在规划中,主要围绕“干什么,怎么干,达到什么结果”这个思路来写的。校长培训工作主要有五个方面,内容涉及校长培训课程的开发、培训标准的研制、培训模式创新、培训平台建设、培训类别多样化等等。主要思路是“抓两头”(重点培训农村学校、薄弱校校长和骨干校长、名校长)“带中间”(全员培训)。教师教育工作,主要抓三项:一是开展以农村学校和薄弱学校为重点的全员教师培训:二是开发研训专题、培训课程和标准,探索和创新培训模式:三是继续加大区域教师教育业务统领力度,把学院建成区域教师教育基地。专业教育服务,要抓住两大重点:一是以建设“教育广场”为契机,广泛开展特色专业教育服务;二是以市场为导向,加强课题研究,扩大服务功能,打造服务品牌。学历教育工作,重点是5项:农村教师学历提升、发展网络教育、打造特色品牌专业、加强教育教学管理和师资队伍建设。教育科研工作,要围绕构建现代教育服务体系加强科学研究,建立基地校,提高成果转化率,培养科研领军人才和团队,保证文库工程和课题的质量、数量。人力资源建设,主要强调了三点:一是要根据学院事业发展需要吸纳与引进急需的高素质人才;二是要加强在职教职工培训,通过实施素质提升计划、建立教职工个人专业发展档案举措,全面提高教职工整体素质;三是加强学院人力资源管理,努力做到优化组合,实现人力资源效益的最大化。教育信息化建设,中心任务就是要建设、管理、使用好大连教师网,继续发挥它的“八大平台”作用,更好地为区域教师教育服务。教育广场是一个新生的项目,主要任务是以市场为导向,建设好“一线一吧五中心”,搭建好专业教育服务的集散地。图书资源建设要突出教育特色,重点加强数字图书馆和流动图书站的建设,提高管理水平和服务效益。附属中学,要以素质教育为主,初中要认真探索小班化教学模式,高中要稳定办学规模,办出特色,重点办好SCI实验班和外语特长班。

7.保障措施

保障措施是为了完成“十二五”发展目标和工作任务而必须具备的基本条件。一般要求保障措施要写实,具有可操作性。对此,我们从“加强队伍建设、完善体制机制、实施科学管理、增强办学实力和强化组织领导”五个方面提出要求。(1)加强队伍建设。队伍建设是落实“十二五”发展目标和工作任务的人力资源保障。我们提出的要求是通过采取有效措施,建设“四支队伍”:建设一支团结进取、善谋发展、业务精良、勇于创新的干部队伍;建设一支既有较高理论素养和教育科研能力,又了解基层学校和教师实际的“顶天立地”型的研训教师队伍;建设一支具有一定研究能力、较强市场意识和较高服务水平的专业教育服务队伍;建设一支甘于奉献、主动服务、团结协作、行为规范的管理服务队伍。打造一批“领军人才”:造就一批学科知识、研训工作、专业教育服务等领域的领军人才。(2)完善体制机制。体制机制是落实“十二五”战略发展目标和工作任务的工作体系和制度保障。我们提出的要求是“完善两个体制”“健全两个机制”。“两个体制”是“研训一体”的教师教育体制和“市、区、校”三级培训和管理体制;“两个机制”是教师教育的“院校合作机制”和专业教育服务的“市场运行机制”。(3)实施科学管理。科学管理是落实“十二五”发展目标和工作任务的工作指挥与协调方式保障。在科学管理方面,我们提出三项主要要求:一是加强制度约束力的刚性管理;二是实施重点工作项目管理;三是强化督导评估在管理中的作用。(4)增强办学实力。办学实力是落实“十二五”发展目标和工作任务的基础性条件。一般来讲,办学实力应包括软实力和硬实力两个部分。由于前四个措施都属于软实力范畴,所以在这里我们主要强调的是硬实力建设。实质上就是三句话:一是争取更多的地方财政和教育行政部门的财力支持;二是广开创收渠道,增加预算外收入;三是提高资金和资产的使用效益和安全。(5)强化组织领导。组织领导是落实“十二五”发展目标和工作任务的思想、政治、组织保障。我们主要强调了“三个建设”和“一个调动”。“三个建设”:一是加强学院党的建设,重点强调发挥党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;二是加强学院政治文明建设,重点强调依法治院、民主办院和贯彻民主集中制;三是加强学院精神文明建设,重点强调学院特色大学文化建设并充分发挥其对事业发展的统摄作用。“一个调动”:就是充分发挥群团组织、民主党派和老干部作用,调动一切可以调动的积极因素,建设和谐学院。

总之,规划的序言部分对“十一五”期间的工作进行了简要总结,对“十二五”期间将要面临的形势进行了预测分析;指导思想明确了“十二五”期间学院发展的方向;发展目标预设了“十二五”期间学院建设、发展将要达成的结果;实施策略提供了达成目标的方法;重点工作展示了达成目标的举措;保障措施列举了达成目标和完成工作任务的条件。各个部分相辅相成,有效衔接,形成统一整体,缺一不可。

[责任编辑:阅力]

Work Out“Twelfth Five-Year Plan”Development Blueprint and Promote Scientific Development of Dalian Education University

ZHAO Feng-ping
(Dalian Education University,Dalian 116021,China)

Dalian Education University“Twelf th Five-year Plan”Development Blueprintis the creed-like document for the scientific development of the university.Under the lead of scientific development view,we should make wide researches,develop democracy,collect common civilians’wisdom to work out a development blueprint which conforms to local education,economy,and society and conforms to the status quo of our university,which is crucial to its fast and great development in“twelfth five-year plan”.

work out;blueprint;promote;university;development

G520.1

C

1008-388X(2010)04-0011-05

2010-09-25

赵凤平(1954-),男,辽宁昌图人,教授,中共大连教育学院委员会副书记,纪委书记。