论加强基层统计工作的策略

○强尔粉 （金坛经济开发区 江苏 金坛 213200）

统计既可以反映某一特定时点上的现状，又可以反映一个特定时期内的动态；既可以反映规模，又可以反映结构；既可以反映速度，又可以反映效益与效率。可以说，统计工作深入渗透到经济和社会生活的各个领域。

一、基层统计工作的现状

1、基层统计工作的重要性

统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律，是一项重要而繁琐的工作。基层单位的统计工作是整个宏观统计的源头，是整个统计工作的起点。统计质量的高低取决于基层统计数据，基层统计是整个统计工作的基础，是决定整个统计工作成败的关键。做好基层统计工作，直接关系到社会经济发展和人民群众的切身利益，也对各级领导分析经济发展情况、研究对策具有重要的意义。

2、基层统计工作长期以来的缺陷

长期以来，基层统计工作基础薄弱，统计机构不健全、经费紧张；统计人员地位低下，人员素质低、变换频繁，任务重、人手少，统计人员是“清一色”的兼职，对统计工作只是应付，对统计业务不熟，对统计指标含义、统计口径、统计范围以及统计方法一知半解；上报的报表不规范，不同行业、不同规模的基层单位会计核算与统计核算存在较大差异，有些指标无法通过正常渠道取得，统计人员只能按照自己对统计制度的理解去估算，统计数据质量很难得到保证，基层统计人员除了要完成上级统计部门布置的统计调查任务，编制定期报表、年报外，还要完成大型普查任务和其他专项调查任务。

3、基层统计工作遇到的新挑战

随着市场经济的深入发展和单位改制，利益主体多元化，统计对象的数量急剧增多，统计力量不足，统计信息收集的难度增大，很容易滋生腐败现象，特别是当统计数据与单位或领导利益相矛盾时，由此引发的虚假统计现象屡见不鲜，统计人员与单位负责人往往同流合污，弄虚作假、瞒报问题、谎报成绩，造成“官出数据、数字出官”等现象。同时，随着知识经济时代的来临，信息传递速度加快、信息量变大，对统计工作的时效性和全面性要求越来越高，统计工作越来越被社会公众和各级领导所关注。基层单位统计工作遇到了新的挑战，传统统计理念和方式方法已远不能适应知识经济和市场经济发展的需要。

二、加强基层统计工作的相关策略

针对基层单位统计工作中存在的问题，必须加强统计法制建设，加大执法力度；增强统计服务意识，提高统计服务水平；加快统计信息化建设，提升统计服务手段；提高统计人员素质，加强继续教育，才能彻底扭转基层统计工作中存在的问题。提高基层统计人员地位，调动基层统计人员工作积极性，创造良好的统计环境，从源头上根治虚假统计信息，维护统计工作秩序，促进基层统计工作健康发展。

1、完善统计法制建设，加大执法力度

由于受多种因素的影响，基层统计工作收集报表难、开展调查难、搞准数据难，统计工作环境一直不理想。必须完善统计法制建设，加大统计执法力度，增强全民的统计法制观念，强化统计人员的法制意识，把统计法制建设贯穿于统计工作的全过程，才能进一步优化基层统计工作环境。《统计法》是规范统计工作的法律武器，是保证统计数据质量的重要手段，统计工作要以《统计法》为基准，为依法治理统计工作营造良好的外围环境。搞好统计法制化建设是保证统计工作顺利完成和统计资料准确的必要条件，也是基层统计工作正常开展的法律保障。

强化基层统计负责人职责，建立健全基层单位全员负责制，设立独立统计机构、配备统计人员，实行统计执法检查工作日常化、规范化，建立健全统计数据全过程的质量控制制度，加大统计数据质量检查频率和统计执法力度，在各环节上把统计法律责任落到实处，具体责任到人，确保统计数据全面、及时、合法。依法对各相关单位和个人统计工作的真实性和准确性情况进行监督检查，强化统计执法监督，以法律的形式确保统计部门的独立性和权威性，对那些严重违反《统计法》的当事人、责任者要依法追究法律责任，决不姑息迁就，减少其预期收益，增大其预期风险，加重统计违法的成本和后果。

建立违法统计案件举报制度，建立统计行政执法责任制和统计违法案件通报制度，加大统计违法案件的查处和曝光力度，真正做到有法可依，执法必严，违法必究，把统计工作切实纳入法制轨道。同时，通过加大对统计知识的学习和对统计法律的宣传教育，提高社会各界对统计工作时效性和真实性的认知程度，让社会各界都认识到“统计数据的质量是统计的生命线”，从而获得各界对统计工作的理解、支持和配合，使得基层统计工作能够正常地开展。

2、增强统计服务意识，提高服务水平

基层统计工作必须增强服务意识，提高服务水平。长期以来，基层统计工作为领导做的多，为群众服务的少；为机关做的多，为基层服务的少。统计工作只限于完成报表任务、单纯提供数据的被动服务，统计信息缺乏公开性和透明性。基层统计工作应当规范统计行为，加强各项统计管理制度建设，包括建立健全统计报表制度，统计台账管理制度、原始记录管理制度，做好数据搜集、汇总、上报以及统计报表的编制等基础工作，强化责任落实，把统计工作准则和数据质量贯穿于统计数据的收集、整理、录入、汇总上报等每一个环节，层层落实，层层把关，确保统计数据准确可靠和真实可信，提高统计数据信息质量。采用先进信息技术手段，加强统计信息分析，提高决策服务水平，为政府决策做好直接服务。

提供统计数据既要用数字说话，又要注意克服因为应用数字太多而使人产生眼花缭乱的问题。开展统计服务和统计分析时，除要满足完成任务，更要注重统计分析，做到分析问题透彻，提出的建议切合实际，有针对性，可操作性强。通过指标数据分析，及时发现经济运行中存在的问题，并提出有针对性的意见和建议。

增强统计服务的实效性，大力推行网上直报，通过联网上报统计数据，方便调查对象上报统计数据，有效地开发利用信息资源，实现统计资源共享，能够提高统计数据处理的工作效率。积极拓宽服务领域，开展多种形式统计服务，把统计工作渗透到社会生活的各个方面，不但为各级党政领导决策服务，而且要为单位和社会公众服务，需要深入调研、体察民情、反映民意。加强统计方法制度的宣传，使统计调查的项目、标准、目的、意义深入人心，统计调查的制度标准和调查数据要公开，提高全社会对统计的认知程度，及时反映经济发展、社会进步和人民生活的现实状况。

3、加快统计信息化建设，提升技术手段

长期以来，由于基层统计信息化发展水平参差不齐，统计部门领导对信息化趋势和作用认识不到位，形成了“重业务、轻信息化”的观念，信息化工作得不到重视，基层统计信息化人才普遍较少，对信息化人才的培养相对不够。信息化人才价值得不到发挥，缺乏学习和培训的机会，知识更新速度过慢，很难适应知识经济和市场经济发展对统计信息化的要求。基层统计工作面临着技术手段信息化的挑战，统计信息的收集、上报和汇总必将受到影响。

现代社会是信息瞬息万变的社会，统计人员必须要学会把现代信息技术运用到统计加工整理的过程中，去伪存真、去劣存优，区分有用的统计信息与无用的统计信息，对统计信息进行深层加工，提高统计信息的有效性与精确度。改变目前主要统计数据逐级汇总、上报模式，实行基层直报，各级统计部门同步获取数据并汇总的业务流程，及时完成统计数据采集、处理、分析等工作。充分扩展信息渠道，实现统计调查手段的现代化。

利用互联网从各方面广泛地获取各类统计信息，建立信息调查网页，使统计在线调查日常化，大大缩短报表时间，节省物力和人力，实现网络环境下的信息服务和资源共享。加快信息传递速度，减少环节、减少干扰，提高质量，优化统计工作流程，使统计工作的规范化、网络化和社会化程度明显提高。提高统计管理水平和统计工作效率，增强统计工作的核心竞争力和社会公信度。信息化建设是增强服务功能、提高工作效率、促进统计现代化建设的必要保障和手段。

4、提高统计人员素质，加强继续教育

基层统计人员的思想道德素质和专业素质能力直接影响统计人员的整体素质，在工作中要努力增强基层统计人员的专业知识与业务能力，提高文化素质和业务素质。面对市场经济和知识经济迅猛发展的浪潮，基层统计人员要及时更新知识，完善知识结构；不断学习新知识和新技术，学习统计理论、统计方法和相关专业知识；掌握计算机运用、网络技术和数据库技术，及时了解现行的经济方针政策和经济发展趋势；掌握统计数据收集、指标计算、统计分析的方法和技术。

统计部门要不定期地举办不同对象、不同层次的统计人员培训，宣传《统计法》和统计职业道德规范。统计人员必须牢固树立法律意识、道德意识、大局意识、质量意识和服务意识，增强为经济建设发展和社会公众服务的自觉性和主动性。统计人员可以通过在职培训、在职教育和脱产学习等多种形式接受继续教育，还可与其他同行保持联系，进行不定期的交流学习，彼此取长补短，不断巩固统计理论和统计业务知识，进一步熟练掌握现行统计方法制度和统计业务。加强统计队伍建设，积极开展人才培养活动，大力培养“精通统计科学，掌握现代信息技术，熟悉经济管理”的复合型人才，造就一支敬业爱岗、无私奉献、懂业务、爱学习的基层统计人员队伍。

三、结论

综上所述，随着市场经济的不断发展和深入，经济结构出现复杂化，利益主体呈现多元化，基层统计工作中许多新情况和新问题与日俱增，社会各界对统计信息的需求量越来越大，对统计信息质量的要求也越来越高，基层统计工作面临着知识经济和市场经济来临的双重挑战，统计工作任重而道远。基层统计工作中存在问题的原因是多方面的，必须采取一系列的应对策略，完善统计法制建设，增强统计服务意识，加快统计信息化建设，提高统计人员素质，才能从源头上根治虚假统计信息，净化统计环境，维护统计秩序，确保信息畅通，保障统计地位，使得基层企业统计工作迈上一个新台阶，促进整个统计工作的健康发展。

[1]董文安：基层统计“一对一”管理服务方式尝试[J].中国统计，2009（8）.

[2]贾庆媛：基层房地产统计工作问题与对策[J].合作经济与科技，2009（12）.

[3]贾向荣：基层统计数据质量问题探析[J].科技情报开发与经济，2009（10）.

[4]刘晓燕：基层统计信息化建设的问题与思考[J].浙江统计，2008（5）.

[5]周璟：浅谈如何加强基层企业统计工作[J].经济与社会发展，2008（11）.