转变施政理念，加快公共服务型政府建设

苗露露，苗 齐

（1.大庆市萨尔图区火炬街道办事处，黑龙江 大庆 163253；2.大庆市龙凤区人大，黑龙江 大庆 163711）

转变施政理念，加快公共服务型政府建设

苗露露1，苗 齐2

（1.大庆市萨尔图区火炬街道办事处，黑龙江 大庆 163253；2.大庆市龙凤区人大，黑龙江 大庆 163711）

加快公共服务型政府建设是落实科学发展观的必然要求，是经济社会发展的迫切需要，是新龙凤区建设的有力保障。经济社会的全面转型，要求对政府的职能和责任重新定位：要提升行政能力，建设服务政府；要规范运行程序，建设法治政府；要解决民生问题，建设责任政府；要求实务实落实，建设效能政府；要健全制约机制，建设廉洁政府；要坚持开拓兴政，建设创新政府。

公共服务型政府；施政理念；以人为本

建设公共服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务，更是各级政府一直以来不断探索实践的重要课题。

一、建设公共服务型政府的内涵和意义

公共服务型政府是指以服务为理念，以公众为导向，以服务公众为核心职能，以创造必要的社会经济文化发展环境和条件作为根本任务的现代型政府。加快公共服务型政府的建设，对于加快新龙凤建设、促进龙凤区科学发展和谐发展跨越发展具有十分重要的意义。

（一）加快公共服务型政府建设是落实科学发展观的必然要求。落实科学发展观，客观上要求政府的发展目标必须从传统的单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展，从投资型财政体制转向公共型财政体制，从经济发展目标优先转向社会发展目标优先。这就要求我们在加快公共服务型政府建设的过程中，必须始终以科学发展观为统领，坚持以人为本，优化发展环境，规范政府行政行为，不断提高公务人员素质，促进各单位各部门切实转变作风，履行职责，发挥好职能作用，全面提升政府办事效率和服务质量，推进龙凤区经济、政治、文化和社会全面协调发展。

（二）加快公共服务型政府建设是经济社会协调发展的迫切需要。长期以来，政府职能定位服从于以经济建设为中心的发展战略，是典型的经济建设型政府，而社会事业发展滞后于经济发展的矛盾与冲突，凸显了政府职能定位的缺陷。当前，人们日益增长的物质和文化需求，客观上要求政府特别是基层政府，在履行好经济监管、市场调节职能的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能,加大教育、卫生、社保等公共事业的投入，加快区域、城乡、就业等结构的调整，为社会和公众提供更加充分的公共产品与服务，切实为构建和谐社会扫清体制性障碍。

（三）加快公共服务型政府建设是新龙凤建设的有力保障。富裕文明和谐新龙凤的发展目标是龙凤区为之奋斗的宏伟愿景和努力方向。富裕、文明、和谐三者的协调发展，客观上要求龙凤区必须把加快公共型服务政府建设摆在更加突出的位置，在加快推进经济特别是工业经济发展的同时，切实增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，努力做到经济提速、社会事业发展与辖区百姓日益提高的需求同步，切实为推进新龙凤建设提供强有力的保障。

二、龙凤区建设公共服务型政府的实践

近年来，龙凤区委区政府顺应形势的发展变化，着力转变施政理念，树立以人为本的发展观、执政为民的政绩观，政府部门在服务规则、管理方式和服务程序等方面作出相应调整，实现公共型服务政府建设的稳步推进。

（一）行政审批制度改革取得了显著成效。坚持以转变政府职能、建设服务型政府为目的，以提高效能为中心，以削减行政审批事项、搭建服务平台、优化审批流程、强化政务公开为重点，以完善制度、强化监督为保障，行政审批制度改革取得了显著成效。开展“五清”活动，减少118项行政审批事项，取消88项行政事业收费项目。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案、政协提案得到及时办理，办结率达100%。强化实干意识，32项大事实事顺利完成。坚持依法行政，大力推进政务公开，明确40项重点推进任务，行政效率明显提高。

（二）公务员整体素质不断提高。认真贯彻《公务员法》和《党政干部选拔任用工作条例》，加强对干部选拔任用的监督，深化人事编制改革，完善事业单位用人制度，制订了编制管理配套办法，实现了政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。完成公务员及参照公务员管理单位的登记和申报工作。进一步完善重大事项科学民主决策制度。加大学习型龙凤建设力度，公务员素质不断提高。切实加强政府廉政工作，党风廉政建设责任制得到有效落实。健全考核体系，完善绩效考核制度，扩大评估范围，通过民主测评、绩效互评等方式，客观公正地评价政府部门的发展业绩。

（三）财政公益性质得以体现。强化预算管理，严格资金使用程序，突出资金使用效益评估，调整支出结构，保证了社会事业的发展和公共服务的提供。加强对政府投资建设项目、大额度资金支出等的监督，深化投资体制改革。加大监察、审计、统计的执法力度，监察事项16项，完成大型招投标7次，节约资金842.8万元。

（四）人本理念持续深化。落实就业和再就业政策，新增就业岗位1437个，领证人员就业1202人，安置特困群体就业264人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。推行新型农村合作医疗、农民最低生活保障制度，切实做到动态管理下的应保尽保。加强基础教育，协调投入资金471.3万元，为各学校配备了安全器材，确定了13个维修改造项目，为9所学校做了防水。举办迎接奥运会和庆祝中国（大庆）首届湿地文化节系列文化体育活动。强化了疾控信息网络体系建设。开展献爱心募捐活动，为地震灾区人民捐款213万元。全面开展了手足口病防治工作。推进科普工作，推荐申报科技含量高、发展前景好的科技项目11个。开展“平安稳定建设年”活动,重点推进“大信访”、“大调解”、“大防控”、“大安全”体系建设，努力实现辖区平安稳定。

这些改革的实施，促进了政事、政企、政社分开，为政府在新时期适应新形势发挥职能奠定了坚实的基础。虽然取得了一定的成绩，但是工作中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。一是现代公共服务理念还不够强。个别基层班子，开拓创新意识不强，存在保安求稳思想，难以创造性地开展工作。二是还存在重管理轻服务现象。有的在管理中还存在越位、空位和错位，习惯用行政办法代替市场手段，直接干预企业决策。三是公共服务的能力水平还有待提高。个别公务员还存在搞形式主义、不愿意做艰苦工作的问题。不高的公共服务质量，一定程度上影响了政府在人民群众心中的形象。这些现象和问题，在今后的工作中一定要高度重视，并且认真加以解决。

三、加快公共服务型政府建设的几点思考

经济社会的全面转型，要求对政府的职能和责任重新定位，加快建立服务型、法治型、责任型、效能型、廉洁型、创新型的公共服务型政府。

1.提升行政能力，建设服务政府。推进政府服务重心下移，创新完善行政服务中心、政府工作论坛等载体功能，畅通政民“绿色通道”。充分利用行政服务中心、政府门户网站、热线电话、政府公报、新闻媒体等政务公开载体，扩大政务公开范围。行政办公中心建成使用后，要将所有职能部门和审批项目纳入行政审批中心，推行“一站式”办公、“一条龙”服务，简化政府机关的办事程序。启动城市信息化建设工程，推进电子政务和电子监察。进一步精简审批事项，压缩审批流程，提高办事效率和服务质量。

2.规范运行程序，建设法治政府。完善行政决策机制，落实政府工作规则，坚持依法、民主、科学决策。理顺行政许可执法体制，进一步明确县（区）、乡镇和街道行政许可权限；清理行政权力，进一步明确执法主体和区辖区属各行政执法单位执法权限。区政府及各部门要围绕“推行透明政务，打造阳光政府”的目标，深入实施政务公开，提高政府重大决策、重点领域和重要事项透明度。推进城管、文化和农业等领域综合执法，整合执法资源，统一执法力量，规范行政处罚自由裁量权，提高整体执法效能。健全信访工作综合协调机制，把有情待访与依法治访有机结合起来，切实提高稳定率和办结率。

3.解决民生问题，建设责任政府。高度重视民生改善，把工作重点、政策支持重点和财力保障重点放在社会管理和公共服务上，切实为人民负责。关注热点，破解难点，全力解决好市场监管、环境整治、房屋拆迁、就医就学和就业安置等方面突出问题。严格落实行政问责、首问负责和过错追究等项制度，加强政府部门检查考核，有责必问、有岗必查、有错必究。突出百姓视角，广泛了解民情，时刻把群众的冷暖挂在心上，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点，作为检验政府工作的“试金石”。勇于正视困难，敢于突破难点，善于解决热点，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干利于长远的事，多干雪中送炭的事。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风挡雨；俯首为“牛”，帮百姓创业致富，全面兑现向人民群众作出的承诺。

4.求实务实落实，建设效能政府。加强决策执行落实，做到有令坚决服从、无令主动支持。强化绩效考核，推行ISO9000质量管理认证体系，科学评价政府工作绩效。搞好跟踪督办，保证政府大事实事和重点工作有效推进。全面加强机关作风建设，开展解放思想、与时俱进大讨论活动，引导推动机关工作人员以开拓进取的精神和创新创业的激情推进工作，形成想事干事成事氛围，崇尚敬业卓越，反对虚功庸为。开展创建政府系统发展型领导班子活动，不断提高推进科学发展的能力。坚持向落实要执行力。及时、准确地将区委的决策转化为操作方案和具体举措，进一步把基础建设、产业培育、城乡统筹、民生改善的问题理清、目标定准、思路选对；重决策、更重执行，重制度、更重落实，跟踪问效，一抓到底。大力精文简会和减少“务虚”活动，推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥，干部在一线创业，措施在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，业绩在一线体现；一切凭实绩说话，旗帜鲜明地为实干者鼓劲，为创业者撑腰，为改革者护航；盯住不落实的事，追究不落实的人；以清新的政风，确保政令畅通、步调一致，集中精力抓好各项工作落实，树立务实创业政府形象。

5.健全制约机制，建设廉洁政府。强化行政效能监察，整合土地出让、建设工程招投标和政府采购，搭建统一公共资源交易平台。认真执行廉政建设各项规定，继续开展治理商业贿赂，严格公务人员管理，增强拒腐防变能力。严肃财经纪律，推进阳光审计、效益审计，避免违法违规、铺张浪费。加强对公务员的教育、管理和监督，坚决执行廉洁自律的各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处破坏发展的害群之马，坚决不搞劳民伤财的“面子工程”，以勤勉务实、清正廉洁的团队作风，建设人民信赖的阳光政府。

6.坚持开拓兴政，建设创新政府。始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，摒弃小富即安、因循守旧、强调客观的思想意识，进一步深化国企、人事、财政等政治经济体制改革。要以新思维、新理念、新方式，适应新形势，解决新问题，提高自我发展、自主创新能力。坚持向学习要决策力。紧跟时代步伐，着力提高干部队伍素质，消除“本领恐慌”；深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“追”的方向，提高对区情、民情的认知水平，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。

〔责任编辑：李 霞〕

D625

A

1002-2341(2010)02-0116-03

2010-04-02

苗露露（1981—），女，黑龙江肇东人，副主任，从事思想政治工作研究。