着力提升专家工作科学化水平，切实为大庆科学和谐跨越发展助力

闵裕道

（大庆市专家委员会，黑龙江 大庆 163002）

着力提升专家工作科学化水平，切实为大庆科学和谐跨越发展助力

闵裕道

（大庆市专家委员会，黑龙江 大庆 163002）

着力提升专家工作科学化水平，为大庆科学和谐跨越发展助力，一要着力提升课题研究的科学化水平；二要着力提升项目论证的科学化水平；三要着力提升专家论坛的科学化水平；四要着力提升专题调研的科学化水平；五要着力提升对策建议的科学化水平。

专家；提升；科学化水平

市委作出深入贯彻落实科学发展观，全力推进科学发展和谐发展跨越发展的重大战略决策，这是大庆发展的根本指导思想。推进科学和谐跨越发展，首先在于科学决策，而科学决策的制定，离不开科学咨询。大庆市专家委员会作为市委、市政府重要的决策咨询机构，担负着为领导决策科学咨询的繁重任务，必然要求专家工作具有高度科学化水平。

一、着力提升课题研究的科学化水平

研究课题，既含有市委、市政府提交的重大发展课题，也包括专家委及其专业组选定的战略课题，这是大庆专家工作的第一要务。

研究课题应定向在长远发展上。大庆作为典型的资源型城市，未雨绸缪，着眼长远，实现可持续发展，保持长久繁荣，是全市人民的头等大事和根本利益，大庆专家更负有重要责任。“身在将位，胸为帅谋”。每位专家应以战略的思维、全球的视角、改革的魄力、创新的精神，对大庆经济社会发展中具有全局性、战略性和紧迫性、关键性的重大问题，深入开展研究，提出破解对策，以供市委、市政府决策考量。

确立课题应锁定在重大问题上。市委确立了“一二三四五”发展战略目标，作出了“十二五”规划全面实施决策，为专家展示才智搭建了新的广阔平台，也给专家提出了许多重大研究课题。其一，在改造拉升传统产业的同时，如何加快转变经济发展方式，强力发展战略性新兴产业，打造多元支柱产业集群，培育壮大接续产业新的增长板块；其二，在推进城市发展的同时，如何加快推进农村城镇化，建设社会主义新农村，全面提高农业现代化水平，实现城乡经济社会一体化发展；其三，在加快经济发展的同时，如何突出保障和改善民生，大力发展社会事业和第三产业，广增就业渠道，着力构建和谐大庆；其四，在优化自然资源开发利用的同时，如何坚持开发与保护并重，加快推进生态文明建设，大力发展低碳经济和循环经济，倾力建造“绿色家园”；其五，在依托本地资源发展的同时，如何借助大庆独特优势，积极利用外部资源，奋力拓展庆外市场，深度参与国内国际市场竞争；其六，在加快经济建设的同时，如何凸显大庆特色，规划城市建设，提高文化含量，创建自然生态现代宜居都市；其七，在深化大庆内部改革的同时，如何充足释放大庆品牌效应，扩大对外开放强度，打造招商引资“洼地”和“磁场”，增添大庆可持续发展的强劲活力；其八，在坚持物质文明建设的同时，如何繁荣现代都市文化，传扬大庆精神、铁人精神，促进人的全面发展，提振大庆城市竞争的软实力。如此众多课题，都期求大庆专家施展“拳脚”，放大“功用”，攻坚克难，竭力破解。

破解课题应着力在谋划方略上。课题研究，不是单纯学术探讨，而是重在实际应用求解。研究课题的目的是从大庆实际出发，掌控全局，立足长远，造“理念”，出“招法”，创新发展思路，谋划发展方略。因此，评估课题研究成果的优劣，根本标准是看是否科学地回答了应当发展什么、能不能发展、怎么加快发展等核心问题，以及被市委、市政府或有关单位、部门吸纳实施后的绩效。这就要求研究课题破解，高位站立，远视距看，主旨鲜亮，论证严慎，思路清晰，举措有力，对策建议切实可行，有助大庆更好更快发展。

二、着力提升项目论证的科学化水平

项目是经济社会发展的“提速器”，也是经济社会发展的“增长点”。科学论证经济社会发展项目，是大庆专家工作的又一重要任务。按照市委、市政府要求，对重大项目，也包括重大决策、重大问题、重大举措、重大规划，进行科学论证，无疑是对专家素质和能力提出了更高要求。

论证项目应知“理”。理论水平决定思维层次，而思维层次又直接影响项目论证的科学性和成功率。特别是一些重大项目，既是方针政策的落脚点，又是方针政策的承接体。这就要求专家深入学习和领会中国特色社会主义理论体系，尤其是科学发展观，熟知党和国家的方针政策和决策部署，把握市委、市政府的发展战略和工作思路，这是论证项目的正确方向和根本指针。

论证项目应知“底”。如果说知理是掌握“上情”，那么知底则是把脉“下情”。作为参加项目论证的专家，应当吃透基层的实情，包括人民群众的愿望、期许和关切；还应晓悉“外情”，包括“左邻右舍”的发展现状、成果及经验、教训。坚持从大庆实际出发，放大优势，规避风险，锐意求突破，专心谋发展，使项目论证的结论经得起实践、人民和历史的检验。

论证项目应知“新”。当今时代，市场竞争日趋激烈，科学技术日新月异，经济全球化，全球信息化，新知识、新技术急剧递增，新学科、新产业成倍涌现。正如清代诗人赵翼所言：“满眼生机转化钧，天工人巧日争新。预支五百年新意，到了千年又觉陈。”论证项目，既要立足大庆现实，又要纵观发展大势，确保实施项目起点高，潜力大，前景利好，效益巨厚，抢占高新科技的制高点，牵引经济社会快速发展。因此，专家应切实洞悉和掌控相关领域的新知识、新发展、新成果和新走向，顺应时代要求，跟进全球发展，透析情势，作出决断。

论证项目应知“法”。法规是各项工作运行的指南，也是项目论证的基本依据。市场经济，也是法制经济。发展什么，限制什么，提倡哪些，禁止哪些，国家都有明确规定。所有专家都应通晓国家相关的法律法规，熟知有关行业、产业的规章制度，坚持依法论证。有些重大项目实施，还涉及国际通行的条例和规则，项目论证结论更应彰显合法性。

论证项目应知“数”。数字化时代，呼唤数字文化素质。搜集数据不仅是业务部门的职责要求，也是专家的应备功夫。论证项目，不是凭主观想象作出评判，也不是以个人好恶决定取舍，而是应作周详深入的调查研究，审慎考察其市场前景、资金来源、技术条件、管理能力等各种元素，客观审视项目实施后对经济、社会、生态、人文带来的正负效应，用事实说话，拿数字印证，以确保项目论证结论的牢靠性和精确度。

论证项目应知“责”。实践昭示，发展靠项目，项目促发展。大项目大发展，小项目小发展，无项目难发展。论证项目，专家责任重大。比如工业项目，应符合国家产业政策，科技含量高，附加值高，具有长远市场发展前景的产业。再比如农业项目，应把环境、生态、有实效、可持续放在首位，不是违背自然规律、破坏生态环境的败事。还比如城建项目，应高起点规划，高标准建设，保证建成后几十年甚至上百年不落后。每位专家都应从实现大庆可持续发展的需求出发，始终保持强烈的政治责任心和高度的历史使命感，“慎终如始，则无败事”，保证每个项目论证结论立得住，过得硬，对大庆未来和子孙后代负责。

三、着力提升专家论坛的科学化水平

这里讲的专家论坛，不仅是一种形式，也包含专题讨论、专题报告、专题讲座等在内的多种探讨活动。举办专家论坛，是展示专家才华、激发专家潜能的重要载体，又是大庆专家工作的一项重要任务。实践证明，专家论坛水平高低、成效大小和反响强弱，均取决于论坛选题、专家水平和组织力度。

专家论坛应精设主题。确定什么主题，是提增论坛实效和水平的前提。应当紧紧围绕落实市委提出的战略部署和发展目标，全力实现大庆科学和谐跨越发展，科学调查，深入研究，回应时代发展的新要求和人民群众的新期待，谋划快发展，攻克大难题，从而确立论坛主题。换句话说，专家论坛的主题，应是科学发展中的重大问题，社会和谐中的突出问题，改革开放中的关键问题，民生改善中的根本问题。市委、市政府正在实施的工程，单位、部门可以化解的难题，政策、举措已经明了的任务，不是专家论坛所应突出的主题。

专家论坛应突出创新。创新是经济社会发展的强大动力，也是专家论坛的显著表征。专家论坛，不是“老生常谈”，也不是“海侃空谈”，而是思想大解放，观念大突破，谋划大策略，探求大发展的大型讲堂。举办专家论坛的根本目的，就是要创新发展理念，创新发展思路，创新发展方式，创新发展体制，抓住难得机遇，应对严峻挑战，加快推进大庆可持续发展。因此，要求参加论坛的专家广开“堰塞湖”，不受旧的观念束缚，不限旧的章程制约，不为旧的习惯困扰，深入解放思想，坚持实事求是，敢破思想认知的“误区”，敢进人为设置的“禁区”，敢踏无人涉足的“盲区”，敢闯矛盾交错的“难区”，力求阐明新的观点，论证新的策略，推进新的实践，引领新的发展。

专家论坛应高扬民主。没有民主，就没有社会主义；同样离开了民主，也就不叫专家论坛。首先是因为，民主出产新思想。大家畅所欲言，各抒己见，信息交换，智力聚汇，相互启迪，深入争辩，许多新理念、新观点、新认知、新理论就会产生出来。其次是因为，民主造成新方策。众多专家围绕论坛主题，开动脑筋，更新观念，高站位虑事，远视角谋策，理性思考，良性互动，广纳群言，凝聚共识，容易形成解除难题的正确思路和科学对策。最后是因为，民主增添新才智。专家不是完人，专家发言也不可能完美无疵。通过专家论坛，优点互相借鉴，缺点互相匡正，盲点互相充补，难点互相攻克，博采众长，集思广益，跃升境界，完善自我，从而扩容专家才能，加大专家作为。

专家论坛应用足成果。专家论坛不应讨论完了就“结算”了，更为紧要的是把论坛成果转化为发展实践，真正落地见效。有些成果应直接作为意见建议，提供领导决策参考；也有些成果可以纳入各自研究的课题，以提升课题研究的水平和质量；还有些成果也可“库存”起来，以备后用，发挥长效功能，助力大庆永续发展。

四、着力提升专题调研的科学化水平

抓住大庆经济、政治、文化、社会发展中的重点难点问题，逐个开展专题调查研究，拿出破解招术，为领导或部门决策提供依据，是大庆专家工作的又一重要任务。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。围绕一个具体问题，深入调查研究，提出破解对策，是件“苦差事”，必下苦功夫。

专题调研应唯物。坚持物质第一性，精神第二性，物质决定精神的唯物主义路线。调查情况，应采取客观态度，不是带框子、定调子，再去找佐据；研究问题，力求深彻，避免片面，折射事物的本来面目，得出正确结论，不为任何外来因素所左右。恩格斯说：“原则不是研究的出发点，而是它的最终结果；这些原则不是被应用于自然界和人类历史，而是从它们中抽象出来的；不是自然界和人类去适应原则，而是原则只有在适合于自然界和历史的情况下才是正确的。”这应成为专家在专题调研中的一个座右铭。

专题调研应唯实。坚持实事求是，理论联系实际，一切从实际出发，倾听真话，务求实情。耳闻并不全可靠。齐国的相国邹忌，从他妻、妾、友中听到的全是“君美甚”、“徐公何能及君也”、“徐公不若君之美也”等一片“赞美”声，可是“徐公来，熟视之，自以为不如”，后再“窥镜而自视，又弗如远甚”。目睹也不全是真。孔子从陈国去蔡国的路上，看见颜回煮饭时“攫其甑中而食之”，便怀疑他偷饭吃。后来弄清是烟尘掉进锅里，颜回觉得把脏饭扔掉了可惜，于是抓到嘴里吃了。孔子叹曰：“所信者目也，而目犹不可信。”面谈亦不全都实。登徒子在楚王面前说宋玉“性好色”，劝楚王不要重用他。宋玉采用“攻其一点，不及其余，尽量夸大”的手法，写了一篇《登徒子好色赋》，反而攻击登徒子“好色”。对宋玉这种颠倒是非的诡辩，楚王听后“称善”。自此以后，宋玉获得了重任，而登徒子则成了喜好女色、品行不端的同义语。由此可见，专题调研，实事求是，并非易事。

专题调研应唯质。坚持科学的剖析方法，探求客观事物的内在关联，揭示问题的本质。专题调研成果不是罗列现象，也不是堆集事实，而是应对获得的资情“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”，透过表象看实质，排除假讯求真情。“不畏浮云遮望眼”，抓住本质，找寻规律，提出灼见，谋划良策，为领导作出科学决策服务。

专题调研应唯公。坚持以高度事业心和强烈责任感，“不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，不为得失所困”，出以公心，顾全大局，坚持为党和人民负责。古人尚知“为政之道，莫若为公”，何况现代专家！在专题调研中，不要怕听言之有物的不同意见，也不能掺杂个人私心杂念，更应勇于修正被实践证明是错误的认知和结论。对调研材料的分析与综合，一是一，二是二，是就是，非就非，明知有错，刻意奉迎，只能给领导提供虚假资讯，贻误事业发展，也失去专家的高尚品格。

五、着力提升对策建议的科学化水平

应对大庆经济社会发展中的重点、难点和热点、焦点问题，提出化解问题的具体对策建议，是大庆专家工作的又一重要任务。实现大庆科学和谐跨越发展，既为大庆专家建议提供了取之不尽的题材，又给大庆专家建议提出了更高的质量和水平要求。

对策建议应具前瞻性。有人说：“事前叫建议，事后叫意见，再多的意见也没有建议精彩。”这也证实专家建议应具前瞻性，当好事前“诸葛亮”，不做事后“马后炮”。所谓前瞻性建议，就是应有“绿叶忽低知鸟立，青萍微动觉鱼行”的锐敏眼光，抢先捕捉发展的重点、改革的难点和民生的热点、稳定的焦点，超前研究，厘清思路，作出解题方案，提交领导决策。

对策建议应具可行性。任何建议，重在切合实际，确能施行。可行的建议，应遵循国家法律法规，贯彻市委、市政府决策部署，合乎产业政策，引导发展方向；应反映人民根本利益，回应群众的期盼和诉求，能给人民群众带来实在利惠；应结合大庆实际，有力增大优势，突出发展特色，有效解决经济社会发展中的实际问题。

对策建议应具实效性。对策建议所求效益，不仅是经济效益，也应有社会效益，还应注重生态效益。为达此目的，要求专家紧扣“必要性”出点子，聚焦“可行性”拿方案，着眼“长效性”定对策，建睿智之言，献务实之计。一些重大建议，应从资源、市场、环保到人才、投入、体制等诸多层面，进行全方位论证和实效性预评，扬长避短，求利去害，使所提建议实施后催生更高收益。

对策建议应具操作性。作为一名专家，应有强烈的“问题意识”，不仅善于发现问题，还会梳理问题，更能破解问题。发现问题只是水平，解决问题才是政绩。对专家建议而言，解决问题主要是提出解决问题的基本原则、发展路径、实施步骤和政策举措，以便领导及时决策，促使建议尽快转为发展实践。

对策建议应具简明性。建议不同于学术论文，也有别于调查报告，多是一题一建言，一事一献策，突出易落实，做好“应用文”。因此，对策建议“意在期多，字唯求少”，开门见山，直奔主题。如果文字冗长，空话太多，出手“一本子”，论述“几十页”，领导无暇过目，纳用也不得要领。当然，不能要求每篇建议都如古人所言“吟成五个字，用破一生心”，“语不惊人死不休”，但文简意赅，具体明快，则应尽力做到，这也是对策建议的一项基本要求。

〔责任编辑：李 霞〕

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1002-2341(2010)02-0088-04

2010-03-04

闵裕道（1945—），男，湖北罗田人，主任，从事经济学研究。