关于大庆市部分历史遗留房屋权属亟待确认的调查

李春德

（大庆油田稳定工作协调服务中心，黑龙江 大庆 163453）

关于大庆市部分历史遗留房屋权属亟待确认的调查

李春德

（大庆油田稳定工作协调服务中心，黑龙江 大庆 163453）

依据大庆市人大八届五次会议《政府工作报告》要求，针对大庆市部分商品房无法办产权证的历史遗留问题，分析造成历史遗留问题的原因，并提出解决房屋产权土地历史遗留问题的建议。

历史遗留房屋；权属确认；建议

市长夏立华在大庆市人大八届五次会议《政府工作报告》上强调，“要拿出创新的举措破解难题。对于长期以来积累的矛盾问题，找准症结，敢下决心，从根本上理顺和解决。”近年来，我市一些房屋产权历史遗留问题得到了确认，但也遗漏部分情况复杂、长期以来无法办证和无法建立房屋维修基金的历史遗留问题。仅以红岗区为例，就有龙—1楼、H-1楼、红岗市场综合楼、检察院家属楼等14栋，全市各行政区类似情况涉及数千户，矛盾极为突出，业主意见很大，既造成了国家税费流失，又影响我市房屋二级市场健康发展和社会稳定，已成为市政府亟待解决的民生问题。

一、我市部分商品房无法办理产权证历史遗留问题的原因

一是过去油田大企业所属的农工商（或实业公司）组建的建筑安装公司开发建设的商品房建在大企业自己所属的土地上。一直以来，因它属于市场化开发建设的商品房，不属于油田公建项目和油田职工的福利分房。尽管土地是油田大企业的土地，油田企业也不组织办证。虽然有的开发建筑企业是油田企业下属单位，但它一套人马两块牌子，是独立的法人实体，市场化开发建设商品房，如果因资不抵债一旦破产，便与原油田企业彻底划清了界限。原油田企业就以此为由，撒手不管，一推了之，结果造成了购房居民个人想办证，大企业不组织办证、原开发建设单位（产权人）没人负责办证、区政府又无权办证的尴尬局面。比如，红岗区龙-1楼就是这种情况。该楼由原采油四厂农工商所属大庆市运达建筑安装公司开发建设，该公司已于2005年破产，一栋6800平方米的大楼矗立在红岗区的中心地带有目共睹，但整整16年了就是无法办理产权证和土地证。

二是市属开发建设企业建设的商品房建在中直油田大企业（管理局、油田公司）所属的土地上。油田企业认为，凡属油田公建房屋和福利分房的产权基本都已完成确认。市属开发建设企业在油田土地上开发建设的商品房，属于市场行为，其规划和土地审批应找市政府有关部门，其资产与油田企业没有隶属关系。明确表示，“油田企业不管，不负责组织申报历史遗留房屋权属确认，应找市政府”。而区政府相关部门认为商品房的土地是油田的，区政府管不了；大企业和政府部门推来推去，谁都不愿意管或管不了，历史遗留久拖不决。

三是原开发建设企业已经破产注销，房屋缺少责任主体，长期无法办理房屋初始登记。原开发建设企业被人民法院依法裁定破产后，就意味着油田企业母、子公司的彻底脱钩，它的母公司对它的子公司破产后自然也不负任何责任了，使得申报确权因没有责任主体导致商品房已无单位所有权人来申报房屋产权初始登记，找到哪儿，哪儿都不管。

四是为违章建筑正名难度大、风险高，政府相关部门不愿意主动解决。为所谓的“违章建筑”正名，考验政府的执政力，做起来很难。由于油田先企业后政府的历史原因，十多年前，主城区许多违章违规商品房没有报批手续或审批手续不健全，随着时间推移企业机构变更、负责人更迭，开发建设企业过去十几年都没办手续，现在政府只有通过处罚来规范他们补办手续了。如果开发建设企业破产，只能将处罚分摊到户或给予适当减免。所以，为违章建筑正名难度大、风险高，政府相关部门不愿意主动解决，如果没有市政府的政策支持根本无法解决办证难的问题。

二、解决我市房屋产权土地历史遗留问题的建议

（一）市政府牵头，成立专门组织机构，实行定期联合会审的工作制度

建议市政府牵头，专门成立历史遗留房屋确权领导小组，成立常设办公室受理此类案件，抽调专人进驻办公室，避免都负责而都负不起责，避免只挂名而找不到具体负责人。在开展房屋确权时，实行定期联合会审的工作制度。定期协调油田大企业和相关部门进行疑难房屋确权综合治理。同时，建议疑难房屋确权可直接到市历史遗留房屋确权领导小组办公室直接申报确权。该罚款的罚款，该办证的办证。避免政府部门之间、政府部门和油田企业之间相互推诿。

（二）加强政策研究，相关部门可联合制定文件，下决心从根本上破解遗留难题

市政府的规划、国土、房产部门在房屋历史遗留方面有责任采取积极措施解决问题。建议加强解决历史遗留房屋政策研究，进一步制定专门文件，以市规划、国土、房产、税务部门联合发文的形式，制定措施方案，敢下决心，从根本上理顺和解决。分类划定疑难房屋确权的范围、时间、完善手续、以及确权办证的主管部门。比如，历史遗留房屋确权可界定在十年前或五年前即2000年以前或2005年以前，使十几年一直无法办证的购房业主尽快能够办证，及早建立起房屋维修基金，及早使房屋因多年夏季严重漏雨、冬季管线跑冒的安全隐患问题得以解决。

（三）借鉴其他地市经验，加大处理房屋历史遗留问题力度

解决房屋历史遗留问题，湖南、广东、天津、武汉、沈阳等省市的做法值得我市学习借鉴。大庆作为全国模范城市，处理房屋历史遗留更应走在全国前列。可规定凡在城市规划区国有土地范围内的所有历史遗留未确权房屋，包括市属开发商将商品房建设在油田大企业（管理局、油田公司）所属的土地上的；凡过去油田大企业所属的农工商（或实业公司）成立的建筑安装公司在油田大企业自己所属的土地上开发建设商品房的；凡过去开发商开发建设违规，现在开发建设企业又已破产注销，导致商品房无单位所有权人来申报房屋产权初始登记的，都建议列入研究解决的范围。在不影响油田地面工程、交通、消防、市容的情况下，房屋建筑符合国家建筑标准的房屋均可提出产权登记申请，在《大庆日报》上公告无异议后，房产部门和土地部门应分别对其作出产权和土地的确权登记。这样做，既有助于增加财政税收，繁荣我市商品房交易市场，又可解决居民的办证难问题。

（四）建议把为居民业主办证和处罚违规分开进行

在为购房业主办理产权证、土地证的前提下，对于原开发建设单位（产权单位）已经破产、依法注销法人主体资格的情况，可规定由物业公司、购房人代表直接向市房屋历史遗留问题领导小组办公室或市房产局、市土地局申报办理，该补交费用的补交费用，该减免的减免，或者在办证过程中将处罚分摊到户；对于开发建设单位还存在的，该处罚的处罚，惩前毖后，以维护国家政策法规的严肃性。

〔责任编辑：王乐群〕

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1002-2341(2010)02-0114-02

2010-01-28

李春德（1979—），男，黑龙江肇源人，高级政工师，从事信访工作研究。