大庆油田科研管理体制创新的思考与建议

2010-08-15齐井顺

大庆社会科学 2010年2期

关键词：大庆油田勘探课题

齐井顺

（大庆油田有限责任公司勘探开发研究院，黑龙江大庆 163712）

大庆油田科研管理体制创新的思考与建议

齐井顺

（大庆油田有限责任公司勘探开发研究院，黑龙江大庆 163712）

大庆油田的科研管理体制经历了计划经济时代的项目制到现在模拟市场化运作的课题制过程。目前广泛推行的课题制科研管理模式是一次大的突破，使管理工作更加顺畅，责任更加清晰明确。但是，在研究项目课题设置、外协项目、薪酬奖励等一些方面仍需加大改革的力度，进一步建立责、权、利相统一的科研课题项目经理负责制的新的管理形式，这对于探索和改进国有大型企业科研管理机制必将起到积极的推动作用。

课题制；科研管理；大庆油田；技术创新

技术是推动当今石油工业前进的动力。大庆油田开发建设50年来，通过推进理论和技术创新，创造了我国石油工业的“三个第一”：原油产量第一，累计生产原油19.5亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40%以上；上缴利税第一，共为国家上缴各种资金1万多亿元，2000年以来连年位居中国纳税百强企业榜首[1]；采收率第一，主力油田采收率已突破50%，比国内外同类油田高出10～15个百分点。大庆油田开发建设50年的历史是一部科技进步的历史。从高效注水开发到表外储层开发，再到现在的聚合物驱油技术，科技对大庆油田发展的贡献率已超过50%。未来大庆油田的发展仍然必须依靠技术创新。

大庆油田科技创新的历史，也为中国石油科技进步历史留下闪光的一页。企业是科技创新的主体。从计划经济时代以项目制为核心的科研管理机制，到现在实行以课题制管理为核心的科研管理机制，科技在推动大庆油田高水平、高效益开发，实现创建百年油田目标的过程中发挥了不可替代的重要作用。

一、大庆油田推行科研课题制管理存在的问题

2001年，针对实行了近40年的科研项目制管理，大庆油田在勘探开发研究院科研设计生产工作中全面推行了课题制管理。课题制管理模式的提出与实践是大庆油田科研设计生产管理方式的一次重大变革，是对传统管理方式的一次重大突破，以课题制为核心的新的管理体制收到了较好的效果。

作为一种科研生产的管理模式，课题制管理应该能起到以下作用：一是能拉开不同劳动者之间的收入差距，真正调动一线员工的积极性；二是有利于明确项目组长的责任和义务；三是能促进科研生产任务优质高效的完成；四是赋予课题组长一定的人、财、物的权限，体现一级管理；五是有利于提升大庆油田科技创新能力，促进成果转化。应当说，实行课题制管理打破了油田科研工作长期存在的人浮于事的状况，对提升大庆油田科研生产管理水平发挥了重要作用。同时，经过7年多的运行，课题制管理也引发了一些新的争议，出现一些新的问题：

（一）在奖酬金总盘子包干的情况下，课题设置过多影响普通科技人员收入

课题制改革拉开了油田科研设计生产系统科技人员的收入差距，调动了核心技术骨干的积极性。但由于我国国有企业经营管理机制存在的弊端，中直大企业很难有真正意义上的经营自主权，大庆油田的财务被统得过死，各单位的奖金绝大部分是按人头下达的，与单位自身创效关系不大，即薪酬总盘子是包死的。在奖酬金总盘子包死的情况下，任何向科技人员倾斜的分配机制都意味着必须牺牲其他员工群体的利益。即使在同一科研单位内部，若课题数量过多，也会导致课题组长和课题组成员之间的收入差距拉开后，有可能出现科研单位普通科技人员的奖金甚至比一般生产后线单位人员奖金低的情况发生，从而使课题制改革的优势难以体现，影响科技人员的科研生产积极性。近两年，油田科研系统在推行课题制管理过程中存在课题扩大化倾向，科研课题和设计生产项目数量有增无减。这虽然在一定程度上缓解了部分科研生产骨干存在的收入与贡献不匹配的矛盾，但并未从根本上解决科技创新利益分配的问题。

（二）课题长人、财、物的分配和使用权收回，科研管理在很大程度上又回到过去项目制管理的状况

大庆油田推行科研设计项目课题制管理的一个初衷就是要强化课题长在科研生产中的核心作用，赋予课题长有选人、用人的权利，有实质的奖酬金分配权，有一定的奖金使用权限（如可以签字吃招待食堂、出差及部分材料支出走课题账户等），逐步弱化室主任的行政管理作用，有效解决过去项目制管理时单位吃企业大锅饭，员工吃单位大锅饭的矛盾。近两年，一些同志借口“构建和谐社会”，课题长原有的人、财、物权力不是被收回就是形同虚设，课题长除了完成科研生产任务的义务外，再没有权利。部分单位科技人员的奖酬金又按人头划拨。目前课题制又回到了课题制改革之前的状况，课题长与过去的行政班组长没有多少差别。

（三）课题不能实现以质论价、按劳付酬，企业管理机制的局限性制约课题管理制度的深化

大庆油田科研课题制管理从一定程度上突破了大锅饭和平均主义，但还未从根本上解决大锅饭和平均主义。由于油田公司不是真正意义上的独立法人，没有经营自主权和效益分配权，其管理体制决定了包括油田勘探开发研究院、油田采油工艺研究院等在内的多数二级单位不可能在分配机制上有大的突破。从课题制改革的初衷看，应当根据课题难易程度，课题工作量来确定奖酬金。但由于油田下属的二级单位不具备这样的条件，现阶段只能把课题分为科研课题、生产课题，按人头拨付奖金，同一类课题基本上是一个报酬标准。收入分配一直是大庆油田管理的难点，央企下属企业深深受制于此。大庆油田课题制改革想要深化必须实现真正意义上的以质论价、量化考核。在收入分配上中国石油集团公司应充分给予下属企业一定的分配自主权限，把科技人员的收入与其创效挂钩，否则，课题制管理仍不可能从根本上摆脱平均主义的束缚。

（四）课题的验收及成果评价存在一定问题

大庆油田作为油气生产企业，中心工作是围绕油田勘探开发生产展开的，科研为生产服务，科研更多是应用技术研究。这是由油田企业的特点决定的。评价一项课题研究（包含科研和设计生产课题）水平高低的关键是看它解决了油田勘探开发生产哪些实实在在的问题，能不能应用于勘探生产。2008年7月16日，大庆油田隆重召开高科技新会战誓师大会，向持续稳产4000万吨发起新的冲锋。会上确定了松辽盆地北部中浅层勘探攻关等10大攻关课题，每一个科技攻关大课题都需要多兵种协同作战，都需要跨专业的合作。但油田对课题的验收具有决定权的往往是油田公司各级勘探专业技术委员会、油藏开发专业技术委员会，而真正的用户（成果使用者）却没有发言权，课题成果的评价不尽合理。既然大庆油田以成立10大科技攻关队作为高科技会战的龙头，在科研课题的设置及奖酬金分配、课题经费下达、课题成果评价验收等方面都应以真正的大项目制为核心。

（五）外协项目过多，课题制管理没有完全达到提升油田自主创新能力的目的

课题制管理的一个目的是调动广大科技人员的积极性，提升大庆油田自主创新能力。但由于利益出口不畅，课题奖励的奖酬金不能充分调动科研生产骨干的积极性，油田各单位的外协项目一直有增无减。近两年，针对外协项目过多的问题，一些单位采取了各种限制措施，但仍未有效遏制外协项目逐年递增的势头。导致外协项目过多的原因是多方面的，但毋庸置疑，其中一条最重要的原因是大家觉得自己干不如包出去干，谁都愿意当甲方。大庆油田在技术创新评奖上不管是否为外协项目，不影响项目本身获奖。这就导致花钱买成果成为一部分课题组现实的选择。

二、课题制带给大庆油田科研设计生产管理的理性思考

回顾大庆油田公司推行科研课题制管理工作的历程，有以下几点理性思考：

（一）央企下辖企业任何一项科研生产管理机制大的突破都必须有母公司的政策支持

管理是责、权、利三者的统一体，大庆油田科研管理存在的最大问题是管理链条两端缺失，即管理主体缺少经营的权利和经济利益分配的权利，管理难有开拓性的作为。目前，中央直接管理的企业有180多家，预计改革后要缩并为80多家。统得过宽、统得过死，一直是国企管理的弊端。大庆油田很难像现代企业那样自主安排企业的生产成本支出，更没有企业创效的利益分配权，增产节约、增收节支也不能直接抵扣财务成本支出，用于奖励增产增收的单位或个人。由于国企管理体制的束缚，推行课题制管理要求的实现课题成本、效益、劳动挂钩，目前难以大面积推广。从油田推行课题制管理的实践看，课题制管理的深化必须要解决课题制管理以质论价、按劳分配的问题。任何一项管理都是责、权、利三者的统一，课题制管理能否在责、权、利上取得实质性突破必须有大庆油田公司的母公司——中国石油股份公司的相关政策支持，否则，管理体制的改革与创新最终都无法突破旧框架束缚。

（二）课题制管理是油田科研设计生产管理的一大突破，课题制管理使管理工作更顺畅，责任更清晰明确

大庆油田创立实行的课题制管理模式改变了科研设计项目按班组行政管理的传统模式，是大庆油田科研设计管理机制的一次重大变革。应当充分肯定，在大庆油田尚受制于国企管理体制大格局、企业管理体制和行政政策无法突破的情况下，课题制管理对促进科研生产任务优质高效地完成，对调动科技人员的积极性，对提升大庆油田的科技创新能力，确实发挥了作用。课题制管理本身是一个创举，不能因为各种因素的制约不尽如人意而去否定它。尽管课题制管理还存在这样或者那样的不足，但大庆油田课题制管理的实践已经表明：科研设计生产项目全面推行课题制，科研设计工作流程更顺畅，责任更清晰，一定程度上调动了各单位核心技术骨干的积极性。

（三）课题制管理无法回避与传统管理方式的激烈碰撞，课题制管理需要完善

在推行科研课题制管理期间，油田一些单位也曾推出大课题管理、项目经理部等模式[2]，但这些管理尝试由于某些敏感问题而最终草草收场。课题制管理也有一个无法回避的问题，即赋予它什么样的人、财、物权。其实任何一项管理措施的推出都是责、权、利的重新分配过程，是一次责、权、利的再碰撞。理性思考，管理制度创新最大难点是责、权、利如何再分配。处理好三者关系直接决定一项管理改革的成败，课题制管理需要进一步完善。

三、深化大庆油田课题制管理创新的几点建议

（一）大庆油田科研设计生产课题管理的特点

大庆油田作为油气勘探开发的生产经营企业，就是要以最经济的手段勘探和开采石油、天然气。2008年7月16日，在大庆油田召开的高科技新会战誓师大会上，确定了松辽盆地北部中浅层勘探攻关、海拉尔勘探攻关等10大攻关队（课题）。对勘探而言，每一个科技攻关大课题都需要地震、测井、钻井、地层、实验分析、试油测试多兵种协同作战，都需要跨专业的合作，最适合油田勘探开发科研设计生产的管理体制应当是满足勘探开发生产需要的管理体制。松辽盆地北部中浅层勘探攻关、海拉尔勘探攻关等10大攻关课题设立大项目组应当是比较科学的管理机制。包括研究院在内的科研单位，科研设计生产课题的确立都要以10大攻关领域为核心，在此基础上实行课题制管理。10大攻关大项目组应当具有对其所设立课题的验收评价权利。

（二）大项目制下的课题制比较符合现阶段油田勘探开发科研设计生产实际

大庆油田高科技新会战誓师大会已经确立了松辽盆地北部中浅层勘探攻关、海拉尔勘探攻关等10大攻关队（课题）。我们可以把目前的油田勘探开发以此划分为10个大项目，油田勘探开发科研设计生产管理应当以上述10个目标靶区成立各大项目组，每个项目组可以由勘探公司、油田开发部、油藏评价部、研究院、地质录井公司、采油工艺研究院、采油厂等单位的总工程师或总地质师牵头负责，组成大项目组。各单位的课题设置均以10个大项目的需求为标准，所有研究的出发点和落脚点必须能够解决实际问题。这种管理模式将有效解决课题立项研究与具体应用相脱节的问题。所有的相关课题直接用到大的项目组，成果验收也是以大项目组是否满意为重要标准。项目组的核心人员应当是油田勘探开发核心技术环节的技术负责人，以最后的勘探井位部署、开发方案部署及提交储量人员为主体。课题研究是要为勘探开发生产服务的，所以，所有课题应当首先是对勘探开发大项目组负责，然后才是对油田及二级单位的各专业技术委员会负责。我们现在的油田勘探开发科研设计管理有点儿本末倒置，不是真正的大项目组（成果使用者）去评价课题好坏，而是不具体去使用勘探开发研究成果的专业技术委员会去评价课题研究成果。

（三）建议尽快形成以大项目经理或大项目长为核心的新的课题制管理梯队

大庆油田应当以大项目制为核心建立一套适合大庆油田勘探开发科研设计生产组织特点的课题管理机制。如以松辽盆地北部中浅层勘探攻关、海拉尔勘探攻关大项目组为核心，建立新的勘探管理机制，理顺目前的勘探管理关系。大项目制下的课题制将课题立项者（研究者）与成果使用者直接见面，直接对最终勘探负责，这将大大提高勘探课题研究的有效性。根据地震、测井、地质录井、试油试采、实验室等技术在勘探中所起的作用，其研究课题和生产课题均要为勘探生产服务。