论我国农村基础教育教师队伍存在的问题及对策

2010-08-15王英姿

重庆科技学院学报（社会科学版） 2010年6期

关键词：农村教师教师队伍农村

王英姿

王英姿

随着“普九”目标的初步实现，我国农村基础教育有了飞跃的发展。但城乡教育差距拉大，农村教育严重滞后的现实仍然没有得到根本的改观。农村教师队伍薄弱是造成农村基础教育落后的重要原因。

农村；基础教育；教师队伍；问题；对策

农村基础教育教师队伍的强弱直接影响到农村基础教育的质量高低，进而影响到教育公平的实现与否。目前，我国农村基础教育落后的一个重要原因就是农村师资力量薄弱，农村教师队伍存在着诸多问题。找出并努力克服这些问题成为提高农村基础教育质量的重要举措，也是落实科学发展观、构建和谐社会、促进教育均衡发展、实现教育公平的重要要求。

一、我国农村基础教育教师队伍存在的问题

（一）农村教师总量不足，师资队伍不稳定

一方面，农村税费改革有效减轻农民负担，但同时也切断了“农业教育附加费、乡村教育统筹和集资”为渠道的教育经费来源。经费严重短缺的结果不仅导致学校运转陷入种种困境，也使得教师工资无法保障，这将不可避免的导致农村教师大量流向城市，使农村教师队伍长期处于不稳定状态。另一方面，在农村和城市的教师分配问题上，国家政策倾斜城市的做法也是造成农村师资力量薄弱的重要原因。教师分配问题上的不公平与教育主管部门在这方面的宏观控制能力不强有很大关系。

（二）农村教师队伍整体素质不理想

当前农村教师队伍主要由公办教师、民办教师和代课教师三种类型组成。其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的1/3以上。由于民办教师和代课教师未受过严格的师范训练，相当部分的农村教师专业知识低，难以承担教学任务，教学效果差。公办教师中也有相当部分不合格，教师职业意识和职业道德欠缺。加之农村教师队伍的学历水平总体上偏低、专业化程度不高，部分教师职业道德意识淡漠，其知识结构、教学方法、教育观念、创新意识和创新能力等都不能适应农村教育的需求，严重影响了教师队伍专业展，降低了农村教育水平。

（三）农村师资结构不合理

其一，学科结构不合理。农村学校部分学科教师短缺现象非常严重。语文、政治等学科教师偏多，而英语、音乐、体育、美术及信息技术等学科教师相对紧缺。虽然有的学科教师如此缺乏，但相关部门却没有大量招聘相关学科教师，其原因在于教师招聘受到人事编制和县可用财力的限制。在某些学科师资缺乏时，学校一般采取两种策略来应付：一是让其他学科的老师改教或兼授该学科；二是聘请代课教师。而这两种解决方式都不能从根本上解决紧缺老师的学科的师资力量。其二，年龄结构不合理，教师队伍年龄老化现象日益严重。这个问题在小学阶段尤为突出。以江西省为例，全省133691名农村小学专任教师中，46岁以上的占43.99%。九江市农村小学46岁以上的教师占农村小学教师总数的44.00%；鄱阳县建设小学和澹湖小学教师平均年龄为51岁和48岁［1］。

（四）农村教师继续受教育的机会几率偏低，效果不佳

与城市教师相比，农村教师接受继续教育的几率偏低，就是有机会接受培训，培训的内容与实际教学严重脱节，导致培训效果不理想，培训流于形式。而且，教师业务培训内容与实际需要脱钩，这主要是由于施训教师大多是大学老师，他们对于农村教育内容缺乏实际了解，而紧紧抓住其所具有的理论性的知识结构，对农村受训教师进行“纯理论化”授课而造成的。这样的师资培训队伍不能给予他们的教学任何实质性的帮助和指导。

（五）农村教师管理体制存在缺陷

健全的教师激励机制对于教师工作积极性的调动非常重要。有些学校的老师对工作不负责任，有的老师一边教书，一边经商；还有的老师在办公室里做一些其他的活以贴补家用，而对于学生的学业抱着无所谓的态度。造成这些现象的原因之一就是学校对于教师缺乏健全的管理机制。

（六）农村教师教育观念落后，教师师德滑坡

虽然国家政策一直在提倡学校实行素质教育，反对应试教育，但在教育水平不发达的农村地区，由于升学压力比较大，应试教育的理念贯穿教学始终，教师教育观念陈旧、教学方法落后的现象普遍存在，严重影响了教学质量。同时，由于农村教育经费投入不足，教学条件差以及对教师的管理体制不健全，尤其是教师待遇低，导致许多农村教师不能安心从事于教学工作，而是把心思放在与教学无关的事情上，使得教师师德严重滑坡，必然会影响农村教育质量的提高。

二、解决农村教育教育教师队伍存在问题的对策

提高农村教师队伍整体素质是推进农村教育可持续发展的关键，是促进城乡教育均衡发展的抓手，也是全面建设社会主义新农村的保证。本文认为，要建设一支高素质的、适合现代化建设事业要求的农村教育教师队伍，需要从以下几个方面着手：

（一）提高农村教师队伍的整体素质

教师队伍整体素质不高有多种表现，我们可以根据教师队伍素质低下的不同影响因素，采取多种形式，有效提高农村教师队伍水平。

1.突出重点，切实提高新教师队伍质量。在新教师招录上，对师范毕业生实行公开招考；在新教师配置上，在采用提供教师岗位与考生填报志愿相结合的方式的基础上，制定向农村学校倾斜的相关优惠政策,吸引更多的师范生到农村基层工作。而对于有志于教育事业的非师范类优秀毕业生和硕士学历以上的研究生，要采取灵活处理的方式，本着引进人才的目的，特定情况下也可以破格录用。

2.政策支持,进行学历补偿教育。由于历史的原因和农村现实条件的限制，农村教育教师队伍中存在着大量学历不合格教师，政府和教育主管部门要给予经济上和政策上的支持，学校也要给予鼓励和帮助，优先安排学历不合格教师进行学历教育，确保教师队伍的整体合格。

3.狠抓关键，推动农村教师继续教育的进行。针对目前大多数贫困地区农村教育普遍存在的“教非所学”、实际效果不佳的严重现象，笔者认为，应该不断完善农村教师师资培训与继续教育制度，以形成农村教师再教育的长效机制。第一，政府应给予农村教师较多的倾斜政策，在经济、生活方面予以大力支持与保障，为农村教师提供各种深造与发展的机会，不断更新他们的专业知识，完善他们的知识结构。第二，健全农村教师在职进修制。将教师在职进修与提高学历、职称评定三者挂钩，促进农村教师自觉参加脱产学习、函授、自考等进修。第三，形成定期轮训制度。通过举办各类培训班，对农村教师进行定期轮训，分散自学，分段考试，做到培训与教学两不误。第四，全面完善远程教育工程。发挥现代教育技术和信息技术等多种媒体的特有优势，在农村、少数民族和边远贫困地区扩大受训规模，提高培训质量，保证这些地区教师同样接受高水平的培训，推进城乡优质教育资源共享。第五，加强农村薄弱学校与优质学校教师的互动，定期邀请优质学校中授课有方的优秀教师到薄弱学校授课，定期派教育方式落后的教师到优质学校参观考察，学习先进授课方法，以达到共同提高的目的。

（二）提高农村教师教师的待遇

1.切实提高农村教师的各项待遇。一是确保教师工资奖金足额发放。地方政府应该贯彻中央相关文件精神，采取相关措施，及时足额发放农村教师工资。省级人民政府要逐县核定教师编制和工资总额，县级人民政府要强化对教师工资的管理，将农村教师工资的管理上收到县。而对财力不足、发放教师工资确有困难的县，国家应增加财政投入，省级政府要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村教师工资发放问题。在农村基础教育上，遵循“科学评估、整体规划、合理分配的原则，明确中央、省、县、乡四级政府的投入比例与分担机制”。［2］二是建立和完善农村教职工工资保障机制。进一步落实省长（主席、市长）负责制，按照核定的编制和工资标准全额列入预算，根据农村教职工编制和国家有关工资标准的规定统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。三是实施农村教师生活补助金制度。农村教师生活补助金由市、县财政共同承担，“根据农村学校所在位置的生活、交通条件、医疗卫生和邮电通讯条件确定若干个地区类别，分别按教师职务工资和津贴之和的一定比例向在农村地区任教的教师发放农村教师津贴。”［3］四是建立健全农村社会保障体系，使农村教师都能享受社会保障福利，覆盖范围不仅仅是公办教师，而且覆盖到民办教师。

2.建立健全农村教师激励机制。推进学校内部分配改革，在现有工资待遇之外，建立优秀教师奖励制度和多劳多得、优质优酬的分配制度，并进一步完善教学质量监控体系和教育质量评估体系，以教育教学质量作为评价教师的重要依据，把学校内部对教师的奖励实施量化考核，打破“吃大锅饭”的格局，体现多劳多得。

（三）优化农村教师队伍结构

1.改善教师年龄结构，通过加强农村教师编制管理，解决农村教师队伍老化问题。目前教师编制大多按师生比为准，一个地区内城市、乡镇、农村学校相同。但是城乡学校差异大的矛盾要求我们在核定编制时，不能以一个标准衡量，应充分考虑农村区域广、生源分散、教学点多等特点，通过选派大量师范毕业生到学校，保证这些地区教师编制的基本需求。另外，还要通过采取限期与脱离学校的办法，坚决清理在编不在岗的人员和年龄较大的不合格教师。

2.齐全各学科教师。“解决农村中小学学科教师不齐全的问题，可采取以下两种方法：第一，引进教师。提供各种优惠政策引进所缺学科教师；第二，‘一师多能’。鼓励现有教师学习第二专业，培养多种技能，以适应多学科教学。这两种方法的选择主要根据学校的自身条件，乡镇学校可采用引进的方法，条件差的农村学校可采取‘一师多能’的方法。”［3］

（四）全面推行教师资格制度和聘任制度

一是严格按照《教师资格条例》的规定，公开面向全社会进行教师资格考试，严把教师入口关和质量关。在录用新教师时，必须把具备相应的教师资格作为选聘教师的先决条件，并对应聘者进行学科专业知识水平以及教育教学能力的全面考核，择优录用，以确保具有较高素质和较强能力的人员进入教师队伍。同时，积极探索建立教师资格定期考核考试制度。打破教师资格终身制度，改一次性资格考核为每5年考核一次，探索教师资格分级认证制度。二是全面推行教师聘任制，教师聘任以师德修养和教育教学工作实绩为主要考核依据。

（五）建立优秀教师农村流向制度

同一地区城乡之间、乡镇之间、校际之间的教师进行合理有序的交流，既可以发挥优质教师资源的效益，加强农村学校和薄弱学校的建设与发展，缓解农村边远地区教师不足的矛盾，改善薄弱学校合格师资及高水平师资缺乏的状况，又可以促进城乡教育的均衡发展，从而推动整个地区教育水平的提高。具体做法：一是相关部门要采取优惠政策，积极引导鼓励具备教师资格的人员到农村任教；二是要组织建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度，特别是选派农村学校有发展潜力的中青年教师到城镇学校“充电”，跟班学习，既能促进区域内的教师流动和学习，又可以使农村教师的整体素质得到提高；三是逐步建立城里教师轮流下乡支教制度，即从城镇学校教师中选派农村学校急需的优秀骨干教师到农村“插队落户”，同时规定城镇教师晋升高级教师职务，应有在乡村中小学或薄弱学校任教一年以上的经历；四是“要废除城区学校随意在农村中小学校挖掘优秀骨干教师的做法，彻底根除教师流动中的腐败问题”。［4］