赤峰市民营经济发展的探讨

刘学鹏

（赤峰学院经济与管理学院，内蒙古赤峰024000）

赤峰市民营经济发展的探讨

刘学鹏

（赤峰学院经济与管理学院，内蒙古赤峰024000）

民营经济是我国经济的一个重要组成部分，随着中国经济持续、快速、健康发展，民营经济的地位显得越来越重要.但是民营经济存在观念滞后、融资难、市场准入门槛低、负担重、管理和技术水平低等问题，因此，转变观念、拓宽融资渠道、降低市场准入、健全服务体系、增强企业实力，提高民营企业管理和技术水平就显得格外重要.

民营经济；赤峰市；制约因素

民营经济是在社会主义公有制经济占主体地位的条件下，以生产资料私有制为基础，存在雇佣劳动关系的私有制经济.它是我国社会主义市场经济的重要组成部分.

1 赤峰市民营经济发展的现状

近年来，赤峰市全面贯彻落实中央、自治区的有关政策措施，坚持鼓励、支持和引导非公有制经济发展的基本方针，围绕城乡一体化发展战略，不断改善民营经济发展环境，推动赤峰市民营经济快速发展.赤峰市民营经济近几年，显现出突飞猛进的势头，民营经济目前已成为赤峰市经济发展的重要支撑.

1.1 民营经济总量持续增长

截止2008年底，赤峰市规模以上私营企业181个，规模以上工业总产值161亿元人民币，赤峰市规模以上私营企业资产总计68.8亿元人民币，赤峰市规模以上私营企业主营业务收入158.9亿元人民币，赤峰市民营经济资产规模、数量、工业总产值、主营业务收入等方面都有了很大提高.民营企业已经成为全市第三产业的主体力量，为全市商贸流通和社会服务业的发展发挥了重要作用.随着民营经济的发展，一批民营企业加大科技投入力度，使产品的科技含量不断提高，涌现出一批科技型企业.

1.2 民营经济对经济发展的贡献

赤峰市规模以上私营企业2008年利税总额9.67亿元人民币，规模以上私营企业全部从业人员年平均人数27670人，民营经济增加值占GDP的比重和贡献率有所增加，民营经济已经成为城乡剩余劳动力就业的主要渠道，民营经济在赤峰市国民经济的比重进一步提高，成为全市经济发展的新的重要增长点，为推动社会进步做出了积极的贡献，同时，也成为赤峰市剩余劳动力吸纳就业的重要渠道.

2 赤峰市民营经济发展存在的问题

赤峰市民营经济经过多年发展，为赤峰市经济发展做出了巨大贡献，但是，民营经济在总体上还处于起步阶段，处于初始的发展时期.

2.1 思想不够解放，观念滞后

由于长期以来，人们都希望大力发展民营经济，但是在发展方向上没有达成共识.某些领导思想观念的滞后，对于民营企业表现的漠视、歧视的态度，谈“私”色变，导致对民营企业的“管的过死”、“卡的过紧”，对于民营企业的重要地位和作用认识不足.某些民营企业创业意识不强，墨守成规，因循守旧，粗放型经营，缺乏市场经济的观念，市场经济的竞争意识不强，难以在更广阔的市场中寻找生存空间.家族式的民营企业管理模式，不能从根本上形成符合现代企业制度要求的公司治理结构，成为阻碍民营企业发展扩大的障碍.有些私营企业家本身对民营经济在观念上也有担心，对民营经济能不能长期存在有些顾虑，对自己的潜在价值没有充分认识.这几个方面都是制约民营经济发展观念的障碍，因此需要转变观念，要大家都从民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分的角度去认识，这样思想观念才能从根本上转变过来.

2.2 融资渠道不够畅通

赤峰市民营经济发展比较大的瓶颈是融资渠道不畅通，资金供应不足.比较突出的表现是贷款难，担保难，融资渠道狭小.大部分民营企业缺乏获得银行贷款所需的贷款支持，整个金融组织缺乏针对民营企业的商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，从银行角度看，由于观念和体制上的原因，国有大银行主要针对国有企业，因此无论在自身机制上还是在实践操作上，都无法适应民营经济发展的需要.这样一来，民营企业承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，一旦受国际经济危机或经济波动，企业破产的风险较大.虽然赤峰市政府在民营企业融资上给予大力支持，给予多项优惠政策，但不能从根本上解决民营企业迅速发展的需要，贷款难，担保难，融资渠道不畅通，资金短缺仍然成为制约民营经济发展的主要瓶颈.

2.3 市场准入门槛低

政府在资源的交易和配置方面，还没有建立公平的市场交易平台在“市场准入”上民营经济还没有享受公平待遇.目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济或者外资经济仍然存在着很大的政策的不一致.一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放；民营经济在投资领域、能源供应、贷款支持、在市场准入门槛、税收减免、土地使用、信息服务、创业风险、政策咨询、人才培训等方面与国有经济、外商经济享有同等待遇的相关政策也不完善或难以落实，对不同所有制企业不能实行同等的待遇.

2.4 民营企业负担过重

目前，民营企业涉及多家管理，比如工商行政管理、税务部门、物价管理部门，还有多家行业部门进行管理，由于多头管理、重复管理、重收费、轻服务等现象比较严重，造成企业负担过重，财税政策不平等，造成民营企业在成长过程中由于不堪重负而夭折.

2.5 管理和科技水平低

大部分民营企业存在家族封闭式、经验不规范式的管理模式，管理人员文化素质低，管理水平不高，民营企业普遍存在粗放型经济模式，企业管理水平差，科技含量和科技附加值低的特点，高科技和新兴行业企业所占比例较小.

3 赤峰市民营经济发展的对策

3.1 转变观念，为民营经济发展营造宽松的环境

解放思想，更新观念，彻底消除对民营企业的歧视，树立经济发展的观念，摆脱阻碍民营企业发展的旧观念，冲出旧的束缚，摈弃旧的思维模式和陈旧的办事方式.民营经济在产值方面已经占到GDP的一半以上，已经解决90%的就业人员，在城镇固定资产投资、规模以上工业增加值增速，均远远高于平均水平的民营经济，早已在市场经济发展中占有举足轻重的地位.因此对于国有资本进入的行业和领域，民营资本也可以进入，并给予国民待遇.这就需要彻底转变观念，为民营经济发展营造宽松的环境.按照党中央、国务院平等发展民营经济的思想，为民营经济发展营造宽松的环境.

3.2 拓宽融资渠道

积极拓宽融资渠道，政府积极协调民营企业与商业银行或其他融资机构，建立合作的意向，建立广泛的融资合作，积极发展非国有地方银行与中小金融机构和民营企业实现对接，允许有实力的投资者开展各类投资基金和发展设立民营银行的试点工作，允许民间投资者探索民间资本进入金融领域，建立完善的担保和风险机制。要挖掘民间资本的潜力，现在民间资本的闲置资本很大，允许兴办中小型银行，多办社区银行，可以充分解决所在区域的融资问题.建立完善的市场融资体系需要大型商业银行转变贷款理念，向民营企业倾斜，支持民营企业、中小企业的发展.同时，可以成立面向中小企业的中小合作银行或合作金融组织，建立一些政策性的市场化运作担保公司以及相应的诚信和信用评级体系，使中小民企真正得到金融支持.发起成立中介组织、行业合作基金、行业商会，为民间投资者提供各类信息服务、维权服务和管理服务等，同时强化行业自律行为，避免投资过程中的不正常竞争，保护投资者的利益.完善金融服务，为民营企业发展提供良好的融资平台，另外可以考虑让农村住房进行抵押贷款，这样，可以搞活民营经济，同时有利于扩大内需.

3.3 建立健全社会服务体系

建立健全信用服务体系，政府要采取措施，推动民营中小企业信用体系的建设，建立民营企业信用评估机制，以信用创建为载体，实行信用等级评定制度.信用是金融服务的基础，民营企业融资难的一个关键原因是信用等级差，融资风险大.推进信用体系建设，在诚信的基础上，坚持“标本兼治，重在治本”的原则，对于资信差的民营企业和企业法人进入黑名单行列，今后拒绝办理任何借贷.建立完善民营企业发展的信用担保体系，由政府出资，通过建立规范的贷款担保机构，按照市场化方式运作，进一步简化手续，强化服务，提高效率，扶持民营企业.政府牵头建立信贷担保基金，按照自愿原则，通过入股形式，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，由民营企业集资，建立民营企业担保基金.鼓励社会发展商业型、互助型信用担保机构，支持行业投资机构与金融机构联合成立担保组织、支持社会团体、企业群体共同出资设立担保机构，支持具备条件的民营企业独立成立担保机构，探索建立在政府的监管和引导下，以专业的担保机构为主体，以市场化运行为基础的多种资金来源，多种组织形式参与、多层次结构的信用担保体系，为民营经济发展提供担保服务.建立健全民营企业社会服务体系，为促进民营经济发展，赤峰市政府应建立健全民营企业社会服务体系，为民营企业提供多层次、全方位、多功能、高效益的服务，营造良好的社会环境，有利于促进民营经济又好又快持续发展.政府成立专业的机构，构建公共服务平台，以利于为民营企业提供良好服务，同时对行政服务中心人员进行培训，提高他们的专业知识、个人素质和道德情操.定期或不定期对服务人员进行考核、评价，由民营企业对服务人员进行打分，服务人员经常去基层调研，以便于了解民营企业要求在哪些方面进行服务，有何需求，塑造良好的服务型政府形象.

3.4 降低市场准入门槛

民营经济作为市场经济主体，应根据公平原则进行资源的交易和配置是其应有的权利.取消一切限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇.要求政府为企业再核实的基础上，进行减税，政府应在税费减免上对民营企业加以扶持，让民营企业享受到与国有企业或外资企业一样的税费优惠政策.对于困难企业，经过核实，对于社保基金可以实行缓缴、减缴、免缴.建议提高民营企业的盈利率，早日实现出口零税率.凡是对外国资本开放的领域，民营资本均可进入.根据这一计划纲要，赤峰市可以制订一些地方法规和条例，以保证民营企业能够平等进入市场.

3.5 增强企业实力，提高管理和技术水平

围绕赤峰市打造中国有色金属基地建设的契机，引导民营企业制定中长期发展战略，支持其引进国内和国际现代化管理方式，优化资本结构，提高经营管理水平，建立现代企业制度，逐步培育出多家年销售超过100亿的大型民营企业集团.在经济转型的过程中，对一部分粗放型民营企业进行淘汰，对于高科技及新兴行业企业所占比例逐步加大，让民营企业的行业布局更加合理，提高民营企业的科技创新含量，加大民营企业的科研力度，形成产学研相结合，让民营企业管理和技术水平更高.

〔1〕赤峰统计年鉴2009.

〔2〕何律琴.促进贵州民营经济发展的对策研究[J].贵州工业大学学报（社会科学版），2008，10（4）.

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