低碳责任：企业发展价值观的必然选择

吴晓炜

（河海大学 公共管理学院硕士研究生，江苏 南京 2 1 0 0 9 8）

低碳责任：企业发展价值观的必然选择

吴晓炜

（河海大学 公共管理学院硕士研究生，江苏 南京 2 1 0 0 9 8）

全球气候变暖对人类生存和发展不断提出新的挑战，低碳理念已经成为全球热点，低碳责任已成为企业发展价值观的必然选择。企业低碳责任的驱动乏力、政府低碳责任的带动失力、社会低碳责任的推动无力是当前弱化我国企业低碳责任的主要因素。应从企业、政府以及社会三位一体的强化模式推进企业低碳责任的实现。

低碳；低碳责任；低碳经济

低碳责任就是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，为较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放应负的责任。我国正处于工业化、城市化的高速发展期，许多的企业盲目追求经济增长，不顾一切的工业化，毫无节制的开发自然资源，高能耗、高污染和高排放的高碳模式生产，给生态环境造成了一系列严重的后果。企业作为经济活动的主体在追求利润的同时，应当承担相应的低碳责任。低碳责任也是企业发展价值观的必然选择。

一、当前企业低碳责任弱化的主要因素

当前影响我国企业低碳责任弱化的因素是多方面的。既有企业方面的因素，也有政府方面的因素，还有社会方面的因素。这三大因素弱化使企业低碳责任的整合乏力，制约了企业低碳责任的充分发挥，下面从企业、政府和社会三个方面阐述（见图1）。

（一）企业低碳责任的驱动乏力

1.企业经济理性的驱动

经济理性主义来自于经济学，经纪人假设是以理性算计为基础的。汪丁丁把经济学理性的涵义归纳为：人的自利性假设，极大化原则，每个人的自利行为与群里内其他人的自利行为之间的一致性假设[1]。企业最初的目的是赚取最多的利润，但有的企业是以高碳排放量为代价的，以高能源高消耗换取企业暂时的高速发展，以环境高污染来换取企业短期的高利润。企业作为营利性的组织，追求的是企业利润，考虑市场成本，如果增加低碳消耗支付成本，势必大大降低企业的利润，这不是企业家办企业的目的。传统的经济理论没有把企业低碳排放加到企业的成本中。因此企业经济理性与企业低碳责任成为悖论。

2.企业生态伦理的缺失

图1 企业低碳责任弱化的主要因素

企业生态伦理是指在处理企业与自然环境关系的过程中所应遵循的伦理原则、道德规范和道德实践的总和[2]。“作为企业管理新的方面，它是企业伦理的一个新的领域，是企业管理的进步和进化”。生态伦理在强调企业环保责任的同时，更强调和注重对人以及物质待遇背后的人的思想意识和人生观问题，充分重视人性和尊重人的思想，而不是简单的义务方面的责任。生态伦理就是要增强企业与自然的道德关系，力图通过反思企业对自然的实践行为而产生的负面效应，从深层次上来约束企业的社会责任。在当今生态破坏严重，环境污染尤为严重的情况下，生态伦理道德的缺失的确是企业履行低碳责任的巨大障碍。有相当多的企业只顾眼前的利润，不惜以牺牲环境的代价来追求企业的发展。因此必须加强企业的生态伦理建设，从生态道德上来规范企业的行为。当然，不论政府怎么努力，不论市场多么完善，最终也不可能完全使得利润和社会价值相统一。所以，让更多的企业家树立为社会尽责的自觉意识显得十分重要。如果没有企业家的自觉，再完善的制度也会打折扣。由于很多企业只顾企业利润而不顾环境保护和生态平衡，致使重大污染事件频频发生，比如松花江水污染，太湖水藻等等都是近几年频繁发生的环境事件都与企业的生态伦理缺乏有关。

3.企业低碳责任主体的不清

具有行为能力的行为主体要为其行为承担义务，因此针对某种行为后果需要有行为主体来承担相应的责任。在全球化社会，由人类实践所导致的各种全球性风险和危机对人类自身的生存和发展带来很大的威胁，有时找不到明确的利益相关责任主体，谁来对这种状况负责。责任关系间接化，一个环境污染后果与实际诱因之间有很多的联系环节，以致无法找到具体成因，从而无法找到责任主体。就空间维度来看，区域性的行为不一定在区域内展现；就时间维度来看，当代的行为后果未必在当代展现，需要很长一段时期，甚至在几代人后才显现出来。有的环境事件是由多因素综合形成，这样就使得责任分散，每个人都承担责任实际上就是没有责任。因此主体的责任意识因责任分散，责任关系的间接化而使得责任淡漠。一些企业对为什么要承担低碳责任以及承担什么样的低碳责任不明确。企业只有在严重违反限制和要求，才会受到指责和惩罚。长期以来，企业一直都在被动地承担社会责任，如造纸厂、皮革厂随意将污水排放到附近的田地和河流中，焦化厂、化肥厂随意将废气排放到附近的社区中，直到这一行为受到社会公众的谴责时，企业才不得不采取行动。

（二）政府低碳责任的带动失力

1.政府生态责任不明确

政府的生态责任是政府在自然资源和生态环境保护以及社会的可持续发展方面所应承担的义务和职责。在生态文明时代背景下，生态责任是政府一个重要责任。在传统公共管理中，以安全、稳定和经济发展为目标，较少全面的考虑生态环境问题，成为政府生态责任的障碍，造成了政府生态责任的不明确。政府生态责任在建设低碳社会中，没有发挥应有的责任，没有充分利用政府的权力和资源来科学管理社会。当今绿色低碳发展模式即将成为一种崭新的、主流的社会发展模式，但此时的政府生态责任仍不明确。

2.一些地方政府发展观的不科学

传统发展观主要是以国民生产总值或国民收入的高速增长为主旨，并以其作为衡量其它一切方面发展的出发点和评价标准。部分地方政府受传统的发展观和政绩观的影响，形成“重经济发展，轻环境保护，甚至不惜牺牲环境为代价而换得经济的发展”的片面思想。这些错误观念的影响下，某些地方政府在低碳责任意识与利益需要产生冲突的时候，选择责任让位于利益，为此一些地区的发展付出了严重的环境代价。在有些地区的高能耗、高排放、高污染的企业往往是当地的纳税大户，也可以说是当地经济支柱，企业政府为了当地的财政收入，给高碳企业提供很多便利。这很大程度上默许和纵容了高碳企业，致使高碳企业更加狂妄的作为，进而导致了很多环境事故的发生，影响人们的生产、生活，损害了人们的健康。政府在权衡污染和环境保护的机制上往往偏向了GDP的增长。还有一些政府招商引资，不惜以环境为代价，引进一些高消耗、高污染的淘汰型企业。但是现行的政府考核制度中硬指标是经济发展，在政绩面前，环境保护与GDP增长的博弈处于不利地位。即使一些企业的行为存在很大的潜在风险，也会得到当地政府的默许甚至鼓励。如果考核政府政绩的制度中，低碳责任直接一票否决的话，相信我国企业的低碳责任将会得到加强。

3.政府监督体制不健全

目前我国政府监督体制法律体系不健全，政府监管机制相对落后。监管部门责任意识不强，法律规定不落实，行政监管不力。自从实行分税制以来，中央政府的财政收人占GDP的比重开始增长，省以下地方一级政府的财政来源相对缩小，大量的支出，如教育、环保都需要由地方政府承担，因此很多地方政府财政收入减少，甚至入不敷出。由于其独立性不够或经费的压力，政府作为高碳排放的监督部门，在与企业利益的交锋中也显得底气不足。

4.责任追究制度不严格

尽管我国已经规定各级人民政府对所辖区域的环境质量负责，但是由于没有建立相应的责任追究体系，对包庇、纵容、放任环境违法行为和决策错误导致使生态恶化的地方政府领导，以及对不履行相关责任的部门负责人和执法人员如何追究责任，都没有详细和具体规定，导致很多地方政府不能切实履行生态责任。在行政问责上，既要求属地政府及时报告、处置污染事件，又要将污染事件与行政领导政绩考核挂钩，使得企业伙同当地政府瞒报、谎报、迟报，能捂则捂。

（三）社会低碳责任的推动无力

1.低碳文化缺失

低碳文化是低碳经济模式及低碳社会状态下，透过低碳的行为反映人类的精神和思想，是一种社会存在的状态和一种经济发展模式。低碳文化是人类对自身行为和思想的反思，为可持续发展的未来提供一个理想，一种希望。在低碳文化的背景下，人类所有的行为都会发生一定程度的转变，这是低碳文化对人的渗透力、感染力和影响力所导致的结果。但是目前低碳文化缺失，低碳只是作为一个口号，低碳生活作为一种时尚，而没有成为一种责任。因此，难以在全社会倡导低碳文化，宣扬低碳责任，创造低碳化的可持续发展社会。

2.低碳教育缺乏

社会上各种形式的低碳教育缺乏，有些低碳教育只体现在学校，而针对企业的相对较少。西南的百年大旱这种极端气候灾难，主要原因是人类高碳模式的工业活动给环境带来很大的承载压力，使环境无法容纳这些排放物。西南的抗旱斗争进行得艰苦而漫长，而低碳教育同样还在很多地方干部中显得漠不关心，然而至少在灾区的干部群众中，当前的抗旱斗争应该成为最好的低碳教育。因为生活在其中，谁也不想再次遭遇如此的困境。

3.低碳政策缺位

2007年6月，中国政府正式发布了《中国应对气候变化国家方案》，并于年底发表了《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分。但是具体的低碳政策相对缺位。据新华社的报道，国家发改委一份报告表示，我国将采取四大措施，将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中，制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策。两会后，一系列低碳经济支持政策，正在酝酿公布，但此时欧盟的一系列低碳政策已经相当成熟。

4.法律制度缺陷

现行的法制体系不完善，立法领域存在许多空白。如《资源综合利用法》、《反浪费法》、《节水条例》、《资源开发保护法》、《资源税法》、《保护生物多样性法》等法律法规急需制定实施；在土壤污染、化学物质污染、生态保护、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有出台相应的法律法规；在环境技术规范和标准体系方面，也存在很多空白。没有一部统一的综合性低碳责任的指导性法律，各地方性法规之间往往也存在冲突。2010年4月，UNDP人类发展报告提出中国走向低碳之路的一揽子政策选择，建议渐进实施碳税制度①联合国开发署（UNDP），http://www.prnasia.com/，2010年4月15日。。在那些碳减排成本不高、甚至成本为负的部门引入低利率碳税制度，将所得收益作为补贴帮助最新技术的研发，这是由联合国开发计划署目睹中国西南干旱后，提出的迫切的政策建议。我国西南干旱是气候变化带来的隐患，如果不重视经济与环境的平衡问题，任其发展，会威胁到我国人民的生活，尤其是挣扎在贫困线上的人们。目前国家层面规范的法律还没有对低碳责任进行详细和明确的界定，低碳责任在很多方面无法可依，因此加强和完善低碳责任相关政策势在必行。

二、企业低碳责任的实现路径

中国作为发展中国家，发展低碳经济不仅是企业承担环保责任的要求，也是顺应国家节能降耗指标的要求，同时也是企业合理调整其结构和发展方式的必然选择。企业低碳责任是以人为本，构建和谐社会的基本要求，它正经历着一个逐渐觉醒的过程（见图2）。

图2 企业、政府以及社会三位一体的强化模式

（一）企业层面

对于中国的企业而言，在低碳经济的大环境下，企业要生存和发展，必须培育低碳责任理念，革新技术创新机制，构建企业文化向度，承担应有的低碳责任。

1.低碳责任理念的培育

所谓低碳责任理念，是指企业通过转变发展模式，减少对化石燃料的依赖，提高能源利用率，构建低耗能、低排放、低污染的低碳责任理念②联合国开发署（UNDP），《2007/2008人类发展报告.应对气候变化:分化世界中的人类团结》。。理念是行动的先导，理念对行动具有指导作用。企业低碳责任理念的形成不应是来自环境污染和政府制裁的压力，而应是源于科学发展观和可持续发展的理性诉求，并以此确立企业低碳责任。企业低碳责任理念是企业实现战略转型的思想保证。企业对资源高依赖、高消耗以及碳的高排放的高碳发展模式给经济发展带来很大的负面效应，是传统的企业发展理念，没有承担企业低碳责任。企业低碳责任理念的构建是企业发展价值观的必然选择，企业战略转型首先要结合企业的实际将低碳责任理念融入企业结构调整和优化升级。使企业实现与自然共生，符合自然生态原则的价值需求、价值规范和价值目标。长期以来，由于计划经济体制的原因，我国企业一直走高碳发展模式，被动地承担社会责任。在市场经济社会，每个企业都应从自身的生存和长远发展考虑，充分认识到企业与社会的密切关系，追求长期利益，培育企业低碳责任理念，提高企业低碳责任意识。

2.技术创新机制的革新

发展低碳经济，企业绝不能等，企业要加大低碳技术的开发投入力度，加强技术创新能力，注重、培养和引进科技人才，增加科研经费投入，开发和掌握具有自主知识产权的关键能源技术，建立低碳技术创新体系，为发展低碳经济提供技术支撑。企业实行技术创新机制的革新是企业实现低碳责任的重要途径。生产型企业要在提高能效，减少碳排放上下功夫，努力从产品设计、生产、回收各环节加强技术更新，提高效能、降低碳排放。企业要从产品设计、生产、回收各环节加强监控，提高效能、降低碳排放。

3.企业文化向度的构建

企业文化是企业在长期的经营活动中所形成的共同价值观念、行为准则、道德规范的总和。所谓企业文化向度，是指倡导低碳的思维模式、生产观念、生活观念和消费观念，将企业低碳理念贯穿于企业管理的全过程。通过不断宣传和教育的手段提高企业员工的低碳意识，营造企业低碳文化氛围。企业文化要与时俱进、科学发展。随着社会低碳理念的流行，低碳理念也成为构建企业文化的重要维度，成为企业良好发展的思想驱动力，成为企业的宝贵财富。企业低碳文化向度的构建是企业发展的重要思想支柱。

（二）政府层面

政府要充分运用其拥有的权力和资源来明确企业低碳责任，加强企业行为监督，实施企业低碳教育。

1.明确企业低碳责任

政府要明确企业的低碳责任，明确企业发展不单单是企业利润的增多，还要对周围的环境有着保护义务。明确企业社会责任体系中，低碳责任也是企业的重要责任，要从可持续发展的角度来看，企业的发展要与生态平衡、环境保护联系起来。政府要明确企业是经济目标的实现者，也是环境保护的责任人。倡导企业树立正确的发展观，不能只顾自身利益，不顾环境利益，这样的企业是得不到政府和人民认可的。明确低碳责任不分企业大小，都必须去履行。企业是经济目标的实现者，也应该是低碳责任的履行者。

2.企业高碳行为的监管

政府是公共利益的维护者和环境公益的维护者，在规制企业履行社会责任方面发挥的作用是不可忽视的。环境是一种稀缺资源，对其存在很多相互冲突的需求，在利润原则的支配下，企业会最大限度的利用环境资源和排放废弃物，希望别人付费，自己充分享用。如果政府规制缺位，企业出于经济理性，成本最小化、利润最大化的目的，企业的逐利性使其很难依靠自觉去履行低碳责任。因此，政府监督就显得尤为重要。政府作为社会公共利益代表和社会公共管理者，以国家立法的形式和行使政府权力的形式监督企业的行为，保证企业低碳责任的实现。实行严格的执法责任制和过错追究制，对执法人员不作为、渎职的要严肃处理。

3.低碳责任教育的实施

政府不仅要对人民大众普及低碳理念的知识，更重要的是对领导干部、行政主管部门以及企业管理者进行低碳理念教育，改变传统的高碳模式观念。地方政府对本地区企业负责，组织完成污染防治和生态保护任务，加强碳排放监督，对于高碳排放企业，比如造纸、酿造、冶炼、炼焦、印染、建材等行业中规模不经济企业或生产线实行强制技术改造，不达标的则进行淘汰。在全社会倡导节能低碳、节水、节电、节粮、节材，将节约教育、环保教育与低碳教育相结合，做到了节能低碳环保教育进学校、进企业，教育公民不使用一次性杯和碗等，在全社会倡导低碳生活，加强低碳责任教育。

（三）社会层面

要让企业进入低碳发展模式，需要全社会的努力，欲使整个社会从常规生活层面达到低碳目的，相关的舆论监督、低碳政策、法律法规以及引导发展低碳经济是必不可少。

1.社会媒体监督

要充分发挥新闻媒体在企业发展低碳经济中的舆论监督和引导作用，以此促使企业关注“低碳”、提高对“低碳”的认识、鼓励“低碳”经营、倡导“低碳”生产、努力营造“低碳”型企业的舆论氛围。政府要通过舆论指导，宣传企业低碳责任理念，增强对企业低碳责任的认识。新闻媒体要加强舆论对企业行为的监督，通过电视、网络、报纸等媒介及时、客观、准确的报道我们赖以生存的能源和环境状况相关信息，确保人们的知情权，促使企业承担低碳责任。充分发挥新闻舆论、消费者协会、行业协会的作用，形成多层次、多渠道的监督体系来完善企业低碳责任的社会环境。舆论和媒体也可以通过宣传具有低碳责任的企业的良好形象来树立榜样，引导消费，鞭策高碳排放企业。

2.低碳政策支撑

社会需要建立起相关的政策来引导企业，朝着低碳方向发展。政府在宏观调控低碳经济的同时，更要在政策制定上引导低碳生活。比如利用税收政策推行节能环保企业，鼓励企业降低碳排放；制定阶梯式水电气等能源型产品的价格。[3]目前研究制定中的低碳扶植政策包括：《节能环保产业发展规划》、《新兴能源产业发展规划》、《发展低碳经济指导意见》和《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等。这些政策虽然还没有开始颁布实施，但是也说明我国已经开始对低碳经济提供政策支撑。

3.法律法规保障

任何一种理念只要能够持之以恒，必定会形成社会的集体意识，但是这种理念成型之初需要一些合理的强制手段。我国法律目前没有关于企业低碳标准的法律规定，因此要加快配套的低碳法规的制定进程。尽管有些企业的行为给社会造成了很大的危害，危及企业职工和群众的健康，但企业低碳责任始终很难进入立法程序，并且在实施的过程中也遇到了很大的困难。现在很多企业社会责任和低碳责任缺失的原因就在于企业的违法违规的成本较低，助长了企业的某些不负责的行为，因此必须完善现行的法律法规，为企业规范地履行社会责任和低碳责任提供有针对性的、可操作性的法律依据。同时加大执法部门的执法力度，加强对法律的实施和执行。严肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题，健全环境监管体制，建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。

4.低碳经济引导

政府应引导企业发展低碳经济，制定节能减排规划，优化产业结构，推进能源结构低碳化，建立支持企业发展低碳经济的激励、约束机制，支持和鼓励企业开展清洁生产，提高能效。社会要大力倡导企业发展低碳经济，努力实现经济发展方式的转变，调整产业结构，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益的产业，大力发展低能耗、低污染高效益的低碳产业经济。温家宝总理在两会政府工作报告中明确指出：今年要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式；要大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生资源。可见，发展低碳经济已上升到国家发展战略层面。

总之，环境是人类生存和发展的基本条件，如果没有一个良好的生态环境，经济也难以协调发展，企业也难以生存和发展。因此面对日益严重的环境问题，企业要在企业发展和环境保护之间寻找一个平衡点。低碳，不应成为是企业发展之后对社会的补偿，而是一个企业在建立之初就需要积极参与，履行低碳责任，发展低碳经济。除了采取以上路径以外，还应综合运用各种方法，多管齐下，使企业履行低碳责任真正落到实处。低碳是一种社会责任，低碳是一种道德理想，低碳责任是企业发展价值观的必然选择。

[1]汪丁丁.经济学理性主义的基础[J].社会学研究，1998，（2）.

[2]余谋昌.生态伦理学·从理论走向实践[M].北京：首都师范大学出版社，1999.

[3]庄贵阳.中国经济低碳发展面临的机遇和挑战[M]//中国社科院环境与发展研究中心.中国环境与发展评论：第3卷.北京:社会科学文献出版社，2007.

[责任编辑：文 晴]

Low-Carbon Responsibility:a Necessary Choosing for Enterprises'Value of Development

WU Xiao-wei

Global climate warming has unceasingly brought new challenges to human survival and development,and the low carbon idea has been a global hotspot,and low carbon responsibility has become an inevitable choice of enterprise development values.The asthenia actuation of enterprises at the aspect of low carbon responsibility,the shortage of government’s leading to responsibility of low carbon,and the social weakness impetus of low carbon responsibility are current primary factors which attenuate the low carbon responsibilities of our country enterprises.To push the realization of low carbon responsibility,we shoud strength the mode of three-in-one among enterprises,government and society.

low-carbon；low-carbon responsibility；low-carbon economy

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C931.2

A

1673-8616（2010）06-0118-05

2010-07-17