长吉图开发开放先导区科技合作发展战略及对策初探

李 梅， 周道广

（1.长春科技信息研究所 评估中心，吉林 长春 130021；2.长春市科技局 政策法规处，吉林 长春 130011）

一、加强长吉图科技合作联动的重要意义

经济要发展，科技须先行。推进长吉图区域经济合作，必须先行推进区域科技合作与发展。实施长吉图科技合作联动发展是建设长吉图开发开放先导区的重要组成部分。科技合作联动对于整合长吉图三方优势，实现科技资源共享，提升合作区域的科技创新能力，推进高新技术产业发展具有重要意义。同时，长吉图科技合作能够推动长春市、吉林市、延边州三地科技成果的互动转移，促进科技资源的有效利用，推进体制机制创新，有利于合理调整产业布局，实现共赢发展。此外，实施长吉图科技合作联动发展，也是落实科学发展观，实现吉林省经济可持续发展的必然选择。长吉图科技合作可以使三方利用各自的区位、经济结构、资源优势，突破传统的依靠消耗自然资源和发挥廉价劳动力的比较优势积累资本、换取技术、发展经济的模式，从要素驱动转向科技发展创新驱动，实现经济的跨越式发展。这对于探索推动内陆省份优势产业的成长和创新能力的提升具有带动性和示范性作用。实施长吉图科技合作的联动发展，走自主创新之路，提高区域科技整体水平和产业水平，可以探索出通过科技繁荣振兴边疆少数民族地区的新途径，是落实科学发展观，建设和谐社会，实现经济可持续发展的必然要求。

二、长吉图开发开放先导区科技联动具备的优势和机遇

长吉图开发开放先导区实现科技联动具有在全国其它地域不可比拟的优势。一是产业基础雄厚。该区域资源环境承载能力强，发展势头强劲，产业实力和创新能力等在全省发挥着主导作用。全省4个国家级开发区、43%的省级开发区和一汽、大成等知名企业坐落在该区域内。二是科技人才优势。集中了全省90%以上的大学和科研机构。三是资源优势明显，生态环境优良，森林覆盖率达55%。自然资源丰富，水资源总量占全省的54%，主要金属和非金属矿产资源占全省的60%以上。四是发展速度快，城镇化水平较高。一大批公路、铁路、电力、水利等基础设施和产业基地正在加快实施。五是平台建设完善。连续5年成功举办国际性的中国吉林·东北亚投资贸易博览会和东北亚经贸合作高峰论坛，成为东北亚各国合作的重要平台。陆续建立起一批重点实验室，包括5个国家重点实验室以及19个其它重点实验室。

长吉图开发开放先导区科技联动同时又面临难得的历史机遇。一是东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施和国家对粮食主产区扶持政策力度的加大，为长吉图开发开放先导区科技联动提供了一个难得的历史机遇。二是我国产业结构进入快速调整期，重化工业产品市场空间巨大，长吉图开发开放先导区内适应国内消费结构升级且具有比较优势的装备、石化、食品和医药等产业面临难得的市场机遇。三是我国经济增长受土地、资源、环境等瓶颈制约日益明显，长吉图开发开放先导区吸引外来投资和产业集聚的优势更加突出。四是以信息技术、新材料为先导的新技术革命加速发展，为长吉图开发开放先导区以高新技术为引领，改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、实现跨越式发展提供了重要机遇。

三、长吉图开发开放先导区科技联动的制约因素

一是作为知识创新和核心技术创新的主体，高校和科研机构的创新能力未能获得突破性进展。在与企业的合作研发中，相当一部分高校和科研机构尚未充分利用所拥有的基础设施和科研能力承担起核心技术创新的任务。二是高校和科研单位的内部管理落后，没有真正形成充分调动科研人员知识创新积极性的有效机制。各级各类重点实验室的开放度没有起到对项目、人才的集聚作用和在知识创新中的核心带动作用。三是在科技创新的宏观支持力度方面，对人才数量、研发资金、教育的投入增长缓慢，低于全国平均水平。四是大中型企业拥有技术中心或研发机构的比例偏低。技术改造投入偏低，制造生产能力改善程度小，技术合作程度低，技术合同成交额也呈下降趋势。五是产业结构偏重型，基础脆弱，偏于重化工业，并且其中大部分企业是没有达到规模经济的小企业。极少数的大规模优秀企业占有了大半的企业资源，小规模企业多、效益差，中型企业少，企业两极分化。六是产业间的关联弱，以汽车为代表的运输机械产业和石油化工等主导产业对其它产业的拉动作用弱，效果不明显。七是除主导产业外，高技术产业基础薄弱，产业层次低，产业结构升级滞后。

四、长吉图开发开放先导区科技联动的对策

一是大力转变政府职能，建立和完善科技服务体系。以高效、透明、法治、服务为目标，充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实转变政府职能，加强政府规划和政策的引导，建立科学化、民主化的决策机制和调控约束机制。建立科技合作信息平台，实现科技资源共享。二是制定相应政策，完善科技合作的体制和机制。建立健全科技经济发展组织机构，组织协调各方管理权限和利益，整合科技资源，解决资金筹措、技术和人才的合作与管理、利益分配等方面出现的问题。结合不同地方产业发展特色和经济发展现状，制定完善、细致、务实的发展规划，制定切实可行的监督约束规范体系，完善监督约束机制，保证科技合作的顺利、公平和有效。三是加大科技投入和招商引资力度，设立科技合作专项基金。政府和有关部门应加大对科技合作的财政支持力度，增加地方财政的科技拨款，积极面向国内外投资企业和金融机构，广泛吸收民间资金，吸引更多企业前来投资。四是完善人才信息及项目资源库，为科技合作提供人才及项目资源保障。科技合作离不开高素质的研发人员，利用现有人才信息库资源，对具有优势的电子信息、生物及制药、新材料等优势产业提供人才及项目保障。加快发展冶金、能源、纺织、矿泉水、人参等特色产业，放手发展一切可以发展壮大的其他产业。发展现代农业，在确保国家粮食安全生产的基础上，加强高效、绿色、水产等优势农产品产业建设，提高农业综合生产能力，加大玉米深加工、畜禽产品加工和土特产品加工，大力发展农业产业化经营。通过项目建设，推进增量调整，提高产业集中度，带动全省产业发展，成为国内领先、具有国际竞争力的交通运输设备制造业、石油化工业、农产品加工基地。五是加强国际合作与交流，深化科技合作与国际化机制。在跟踪分析世界前沿科技领域发展趋势和国际科技合作发展动向，结合长吉图科技、经济发展战略的需求，研究确定同各国和地区在优先或重点领域开展科技合作以及合作对象、合作规模和合作方式等方面所采取的有区别的方针和对策。