大桥时代舟山民营经济发展的利好影响、应对举措与政策保障分析

许高峰罗 丽

（1.北京大学，北京 100871；2.浙江省舟山市发展和改革委员会，浙江 舟山 316021）

大桥时代舟山民营经济发展的利好影响、应对举措与政策保障分析

许高峰1罗 丽2

（1.北京大学，北京 100871；2.浙江省舟山市发展和改革委员会，浙江 舟山 316021）

舟山大陆连岛大桥工程的建成通车，使舟山民营经济跨入大桥时代。大桥的开通不论是宏观方面，还是微观方面，都将对舟山民营经济发展产生积极的利好影响。在此背景下，既要采取相应的应对举措，同时也必须提供必要的政策保障。

大桥时代；民营经济；利好影响；应对举措；政策保障

浙江舟山大陆连岛大桥工程的建成通车，使舟山跨入一个崭新的大桥经济时代。大陆连岛大桥不仅是一条交通大动脉，也是一条经济社会联系的纽带。在大桥时代，随着人流、物流、信息流、资金流等涌入，舟山的民营经济也将迎来新的发展机遇，但同时也会带来新的发展挑战。

一、利好影响：大桥开通对民营经济带来的影响分析

1.1 舟山民营经济发展：地位与成效

舟山市是一个典型的海岛经济区。经过十几年的发展，舟山市民营经济取得了骄人的成绩：民营经济已经成为舟山经济发展的主导力量。资料显示，截至2008年，全市在册个私民营企业总数量达到48459户，从业人数160879人，注册资本282.2亿元，分别比1995年增长35.6%、179%、320%，个私民营经济的工业总产值为611.6亿元，城乡个体及私营经济工业值占总工业值比重由1993年的 7.9%上升到2007年的73.4%。①民营企业成为“走出去”的主体，私营企业出口额所占比重从2000年5%增加到2008年的38%，国有外向型经济主体明显减弱，拥有自营进出口权的民营生产企业数目增多。民营企业吸纳了大量的渔农村富余劳动力，为舟山渔农民转产转业、建设新型小城镇和保障社会稳定起到了重要的作用。据统计，2007年民营工业企业解决就业人数总计58040人，占全区工业企业79522人总就业数的73%。城镇私人与个体从业人员达到9.1万人，占全市总从业人员的50%左右。②

1.2 大桥开通对民营经济带来的影响分析

（1）宏观视角：对区域经济发展的利好影响

大桥的建设和建成，改变了地区的区位条件，降低了产品和要素的运输成本，进而带来了资源重组、要素流动、信息沟通、市场扩张、产业集聚等一系列有利于区域社会经济发展的积极影响，为区域经济提供了新的发展契机以及加速发展的动力。宏观视角的利好影响主要体现在：

一是提升竞争优势，加快舟山城市全方位发展。大桥贯通后，舟山可以通过陆路无缝隙交通，便捷连接宁波及以远地区，连同杭州湾大桥和东海大桥，形成了舟山至宁波、杭州、上海的1、2、3小时交通运输。这一交通格局的变化，大大提高了舟山与内地生产要素和产品的流动实效，节约了社会成本，促进生产要素向舟山集聚。

二是借力“大桥经济”，助推舟山实现跨越式发展。以大桥建设为契机,将助推舟山加速迈入大桥时代，一个全局性的转变,必将使舟山的城市建设、产业结构、社会发展包括精神面貌发生深刻改变。作为环杭州湾产业带的重要组成部分,跨海大桥建设将使舟山成为杭州湾城市群中的桥头堡,将有助舟山以区位交通便捷、滩涂资源丰富、文化底蕴深厚、产业配套能力强等优势接轨长三角。

三是优化空间布局，创新舟山产业发展公共平台。适应大桥时代到来和全省实施海洋经济综合开发战略，着眼于提升舟山在全省、在长三角的战略地位，统筹陆海联动发展，高起点调整优化区域空间布局，按一个现代化中等城市的规模规划、建设、管理，着力构建“突出中心、拓展南北”新的区域发展布局体系。

（2）微观视角：对民营经济本身发展的利好影响

无容置疑，宏观视角的利好影响有助于促进民营经济的发展。而就微观方面看，大桥经济时代，对民营经济本身发展的利好影响主要体现在：

一是加速要素流动，提高民营经济发展速度。大桥开通以前，舟山本岛与大陆交通的局限性，岛与岛之间交通的相对不便，使区位优势的发挥受到制约，生产要素流动不畅。人、财、物、信息、科技的低速度低效率流转与更新，都制约了舟山民营经济的发展和相关产业的更新换代。大桥经济时代，舟山的战略空间、战略资源发生了重大变化。在区域经济一体化发展的背景下，舟山因独特港口资源优势兼具低发展成本和高生态环境特征的优势，会快速吸纳各种战略资源，大大提高舟山与内地生产要素和产品的流动时效，促进生产要素向舟山集聚，优先获取发达地区或者大城市的资源扩散，从而为舟山民营经济的发展提供充足的战略资源保障。

二是拓宽融资渠道，扩大民营企业融资范围。大桥建设可给舟山引资创造新的契机：一方面可以吸引更多的外资投入舟山。可以利用港口资源吸引外资，舟山具有良好的经济基础和优良的深水港优势，完全可借助大桥开通后舟山积极融入长三角来宣传舟山，充分享用宁波、上海等良好的城市基本设施的外溢作用，吸引众多的外商前来舟山投资。另一方面，能够创新更多的融资方式。近年来，先后有浙商银行、杭州市商业银行、台州市商业银行等在舟山开设分支机构，有效改善了舟山民营经济的融资环境。随着交通环境的积极改善，逐步吸引大量的金融机构，在舟山开设分支机构，开展金融业务。

三是突破体制障碍，改善民营经济发展环境。民营经济已成为舟山经济社会发展的重要支柱，但民营经济等非公有经济融资难、技术创新难仍没有得到有效解决，不适应日益增长的微观经济主体发展需求，一些民营经济发展的体制性障碍还未消除。大桥经济使得生产要素集聚舟山的能力大为增强，给舟山民营经济发展带来巨大的机遇。积极建立以经济手段、法律手段及必要的行政手段相结合的完善的企业社会化服务体系，消除影响非公有制经济发展体制性障碍，建立各类企业平等的市场主体地位，形成市场竞争公平、政府保障有力、社会服务完善的企业保障体制格局。

二、应对举措：实现舟山民营经济与大陆无缝对接

大桥贯通，降低了综合交通成本。如何在大桥经济背景下抓住机遇，提升民营经济发展速度显得尤为重要。

2.1 借力实施本地经济的引进、激活和提升三大发展战略

一是积极实施“以民引外，民外合璧”战略。在大桥时代下，通过并购、重组等方式，加强与国内外知名企业联姻，以此激活舟山民营经济，实现民营企业二次创业。引进先进技术，激活成本优势。目前有形资产不再是决定价格的主要因素，引进先进的技术，提高产品技术含量，增加产品附加值，不仅能保持较明显的成本优势，更能增加企业利润，避免国际贸易争端。引进先进管理，激活资金优势，由于民营企业主要采取家族式管理，受管理水平制约，民营企业家并不热衷于扩大企业规模，也很少从事以扩大企业规模为目的的融资活动。引进先进制度，促使民营企业由家族式向现代企业制度转变,逐步实现所有权和经营权分离。

二是积极实施产业提升战略。加快临港先进制造业基地建设，重点是依托宁波-舟山港建设，借助上海“两个中心”和长三角产业转移的机遇，发挥比较优势，重点发展船舶修造、临港石化、大宗物资加工、港口物流等临港产业。抓好品牌建设，掌握和发展核心技术。在进一步巩固现有制造环节优势的基础上，要突出抓好品牌建设，形成一批在世界上有影响力的独立品牌。要加大研究与开发投入，培育自己的研发体系，发展核心技术，使制造业发展逐步建立在依靠科技创新的基础上。

2.2 助推与长三角重点城市的衔接、交流和合作三大步伐

一是加快与洋山深水港对接，大力发展港口物流业。积极配合洋山深水港建设，科学布局，合理开发，整体推进，努力成为长三角及沿岸地区重要的集装箱物流基地、大宗散货中转基地，为临港产业提供技术支撑的区域综合物流基地。平稳扶持发展现代物流业，重点扶持海洋运输业，立足沿海航运，大力发展江海直达航运、水陆联运，加快组建沿海运输、江海联运船队，积极引导海运企业向规模化、集约化方向发展。

二是加快宁波—舟山港口一体化建设。首先，应加快宁波—舟山港资源的优化整合，打破行政区划的限制，实现两港的统一规划、统一品牌、统一建设和统一管理，使宁波—舟山港管理委员会逐步成为一个正式的管理部门，逐步实现宁波—舟山港区的港政、航政、海事、海关、边检、商检等各方面的统一管理、协调合作。

三是加强对杭州产业衔接，促进加工业发展。杭州是省会城市，也是旅游热点城市，与舟山有极大的经济互补性和产业对接性。杭州经济总量全省第一，但由于缺乏深水港口资源，对其今后进一步发展带来诸多制约，而舟山在这方面有得天独厚的优势。大桥建设缩短了舟山与杭州的时空距离，快速、灵活、直达的公路运输不但可以使舟山成为杭州的直接出海口和出口加工业扩散的转移基地，水产品的供应基地，而且可加速实施与杭州的旅游产业对接，引进有关海洋研究机构来舟山落户。

2.3 快速提升现代港口物流等六大特色产业集群发展

按照建设大平台、大产业、大项目、大企业的要求，加快建设舟山群岛海洋产业集聚区，加快推进符合现代海洋经济体系要求的现代港口物流集群、船舶产业集群、海洋旅游产业集群、现代渔业集群、临港大宗物资加工产业集群、海洋新兴产业集群等六大先进临港产业集群，加快培育战略性新兴产业，优化升级传统海洋产业，搭建海洋产业集聚发展的新平台，积极推动产业间结构转型和产业内结构升级，使经济发展模式从外延扩张为主向内涵提升转变。③

一是现代港口物流集群。努力把舟山建设成为以能源、原材料等大宗物资中转储运、加工贸易和外贸集装箱运输为主体，以港口及临港物流产业为辅助、现代化、多功能大物流体系为特征的全国重要的现代化大型散货枢纽港。发展以现代物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础的服务港口和临港产业发展的综合物流体系；培育船舶交易、航运经纪、金融服务、通关服务等新兴涉港服务业，建设成全省最大、全国重要的涉港服务业集聚区。

二是船舶产业集群。重点支持发展海洋工程、LNG、大型汽车滚装船、大型散货、集装箱、特种船舶和大型船舶修理改装，形成有舟山特色和优势的船舶产品体系。支持发展船舶研发、销售、检验检测等相关产业，高水平建设浙江船舶行业技术中心、浙江船舶先进制造技术研发中心等科技创新平台，增强科研成果应用转化能力。大力发展船配产业，重点发展低速柴油机、中速柴油机等大型船用柴油机及推进装置，船用导航及自动化装置，船用电子产品等，全面增强舟山船配产业科技创新能力和综合配套水平。

三是海洋旅游产业集群。以建设舟山国家级海洋旅游发展示范区为契机，大力推进朱家尖国际旅游岛建设，打造嵊泗—洋山—东海大桥、普陀山—朱家尖—桃花—沈家门、岱山蓬莱仙岛三大旅游集聚区。积极推进定海古城、东极、白沙、秀山等旅游特色区块和特色岛建设。大力推进海钓、游艇、会展、度假、海鲜美食等特色旅游产品推介，丰富舟山旅游内涵。建设一批以高尔夫、游艇俱乐部、五星级宾馆等为代表的高星级旅游接待设施，提高舟山旅游综合服务水平。

四是现代渔业集群。优化调整海洋捕捞结构，大力发展远洋渔业，加强远洋渔船更新改造和远洋渔场开拓，增强获取国际渔业资源能力和捕捞综合竞争力。继续加大渔港投入力度，加快渔业基础设施改造，结合渔民转产转业，大力发展休闲渔业。进一步加强水产品精深加工和海洋生物科技研发、产品推广能力，全面提升水产品精深加工的比例和档次，大力发展海洋功能食品，推动向海洋高科技生物产业转型。着力改变水产品过分依赖外贸市场的现状，扩大内需比例，建立若干个内陆城市大型水产品销售基地。

五是临港大宗物资加工产业集群。充分发挥舟山港口资源优势，利用大宗物资在舟山港域大进大出的条件，发展大宗货物加工配送产业，重点布局煤炭、矿砂、石化、粮油、有色金属等加工项目。

六是海洋新兴产业集群。充分依托深水岸线条件，大力开发丰富海洋风能资源。围绕船舶工业设计、水产品精深加工、海洋新能源等产业的关键环节和关键技术，推进科技创意研发产业，大力发展文化创意产业。依托舟山主要产业区和大岛大力发展海水淡化的机遇，提高海水淡化产业化规模度，扩大海水淡化综合利用规模和深度，重点发展海水化学元素综合开发利用，增强与海洋化工产业的结合度，开发“死海”等新兴海洋旅游项目。

三、政策保障：加快民营经济发展的政策保障

3.1 强化政策引导，完善经济发展环境

一是制定全市产业集群发展扶持政策。为促进和引导产业集群的发展，应制订并实施产业集群发展政策，设计产业集群的识别及分类指标体系，确定今后重点支持的产业集群领域（如船舶工业、临港石化、水产品加工等）和重点区域，并在技术创新、金融信贷、土地、信息服务等方面给予相应支持。利用市场倒逼机制，加紧出台《关于鼓励和引导企业兼并重组的若干意见》，通过对外招商、强强联合、兼并租赁等各种手段推动企业兼并重组。

二是积极鼓励更多的民营企业“走出去”。鉴于外贸出口对舟山经济的拉动作用越来越强，舟山一直在水产品出口上表现不凡，通过水产行业协会做好出口协调工作，支持有实力的水产企业“走出去”，到国外设立原料基地和加工基地，绕开国际贸易壁垒，利用好国外市场和资源，拓展发展空间。

3.2 注重规划导向，狠抓规划落实

一是要做好舟山“十二五”规划的编制。科学界定规划编制领域，规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。认真分析“十二五”期间民营企业面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

二是加强对重点专项规划和重点区域规划的编制。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点抓好涉及舟山社会经济发展的各专项规划的编制，如“十二五”时期的工业发展规划、旅游业发展规划、渔业发展规划等，重大项目建设规划等。重点区域规划是规划纲要在重点区域的细化和落实，是把经济中心、产业聚集区、基础设施等落实到具体地域空间。结合舟山实际，要进一步完善六横、金塘、衢山、洋山等主要经济大岛和四个经济开发区产业发展规划，编制服务业集聚区规划。

3.3 创新体制改革，营造产业提升氛围

一是推进舟山海洋开发综合配套改革试验区建设。要进一步解放思想，创新发展理念，以科学开发海洋资源为突破口，着重建设重要海岛为主平台，构建现代海洋产业体系为主线，社会经济文化生态协调发展为前提，加快推进舟山海洋开发综合配套改革试验区建设，成为全省建设海洋经济带的主战场和制高点。

二是深化政府管理体制改革。主要包括：1）创新政府管理体制。以建立公共服务型政府为核心，完善和创新政府决策、运行和监督体系，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。2）深化行政审批制度。推进“四减少”行政审批制度改革，着力减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间，制定出台审批管理办法，建立投资项目联动审批机制。3）深化投资体制。切实落实和保障企业投资项目自主权，全面推行企业投资项目核准制和备案制。

注：

①舟山统计局：《舟山统计年鉴（2009）》摘要，舟山统计局网站. 2009-10-30。

②许高峰.从舟山实践看民营经济推进型的城市化.理论网2010-04-09。

③叶 什.浙江海洋——舟山代表团在审议政府工作报告时提出加快进展海洋经济.http://www.tltvu.net.cn/index.php/N/ view/id-28282.2010-01-30。

（责任编辑：罗荷香）

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2010-05-24

许高峰（1969-），男，浙江舟山人，北京大学光华管理学院博士后，研究方向：民营经济、区域经济。罗 丽（1982-），女，湖北荆门人，浙江省舟山市发展和改革委员会综合处干部。