践行“三个提高”服务科学发展——访上海市松江区统计局局长姚明

践行“三个提高”服务科学发展
——访上海市松江区统计局局长姚明

编者按：纷繁复杂的形势变化与公众对经济社会数据的高关注度对统计工作提出了越来越高的要求。如何在真实准确及时地反映经济社会发展现状的基础上，进一步拓展工作领域，扩充统计外延，最大限度地发挥统计信息的作用和价值，是各级政府统计部门需要探索的重要课题。日前，本刊记者就“如何充分发挥统计职能，服务科学发展”等有关问题对上海市松江区统计局党组书记、局长姚明进行了专访。

记者：姚局长，统计是一项重要的基础工作，统计工作的好坏，直接影响到各级党委政府领导决策的成败。近年来，松江区统计局紧紧围绕区委、区政府的总体部署，结合上级统计部门的要求，在发挥统计职能和服务科学发展方面做了大量卓有成效的工作，曾荣获全国统计系统先进集体、全国统计法制工作先进集体、全国统计基层基础先进集体，并在农普、第二次经普工作中评为国家级先进集体。作为松江区统计局的局长，您能否和我们分享一下松江区统计局是如何能够取得如此好的成绩的？

姚明：谢谢您对松江区统计工作的肯定。当前，党和政府高度重视统计工作，社会各界也高度关注统计工作，统计需求持续高涨，统计作用日益增大，统计事业在迎来机遇的同时也面临新的挑战。松江区统计局坚持统计服务科学发展，围绕经济发展中心，明确“保质量，提水平”这个基本定位，密切关注宏观经济运行情况，准确反映宏观调控的进程和成效，发挥好信息、咨询、监督功能。在服务中求发展，在发展中求提高，关键是加强统计分析工作，抓好基层队伍建设，夯实统计基础，不断提高统计能力，提高统计数据质量，提高统计公信力。

记者：您刚才提到加强统计分析工作、抓好基层队伍建设和夯实统计基础三个方面践行“三个提高”的工作。那么，首先，请您具体介绍一下松江区统计局在围绕经济社会发展大局，加强统计分析工作，提升统计服务科学发展水平方面都有些什么做法。

姚明：统计数据的价值在于使用。为科学发展提供优质高效的统计服务，是统计工作的根本宗旨，也是提高政府统计权威性和公信力的客观需要。统计部门能否客观反映经济和社会发展情况，能否成为领导决策的合格参谋，不止是提供真实可信的统计数据，还要善于分析和挖掘数据背后隐藏的规律和问题，对经济发展提出前瞻性的意见和建议。为此，松江区统计局坚持“形势分析、专项调研、指标体系、课题建设”四管齐下，不断提升服务能力，努力当好服务科学发展的参谋部。

第一，关注形势变化，加强综合分析。多年来，松江区统计局形成了较为成熟的月度经济形势分析例会制度，每月对全区经济运行状况、经济运行质量等方面情况进行深入研究，关注国家宏观政策变化对区域经济产生的影响，深入调研区内外经济发展情况，积极为区委、区政府决策建言献策。2009年，为及时反映在金融危机冲击下，国际经济走势和国内宏观调控政策对松江经济社会的影响，在经济形势分析中特别加强了对主要经济指标的监测分析和对存在问题的原因分析。在国际金融危机持续蔓延，经济面临严峻考验的情况下，辩证地看待松江经济运行状态，在分析影响经济发展的深层次原因的基础上，挖掘经济发展新亮点，增强发展信心，对松江经济能顺利走出低谷作出科学判断。

第二，关注热点难点，开展专项调研。针对领导关注、群众关心的热点问题，以专项调研为突破口，加强调研分析。每年撰写调研报告20余篇，提供统计分析、领导内参等材料60余份，为决策提供了大量的数据信息。今年先后开展了房地产、固定资产投资、亏损企业、高耗能企业等专项调研和世博文明指数测评工作。在金融危机的形势下，为及时了解区内重点行业的走势变化，建立了主要指标协调性评估制度和三大监测预警网络制度。一方面，通过与相关委办局进行沟通协调，采集相关联的数据指标进行数据趋势、协调性评估，从而进一步准确判断和把握发展趋势，并确保统计数据能真实地反映现状。如在工业统计方面，每月将工业用水、用电数据绘成趋势图与工业产值趋势图进行比对；在投资建设领域，加强与区建委、发改委、房土局的联系，确保投资项目不重不漏。另一方面，建立工业、商业、固定资产三大监测预警网络，对三大专业中的百家重点企业进行跟踪监测并撰写分析报告，利用统计模型对下阶段发展趋势进行科学分析预测。

第三，创新服务方式，推进指标评估。区统计局介入了“十一五”规划数据评估和“十二五”规划指标设置工作，全程监测指标执行情况、科学评价成果成效，为区委区政府提供具有前瞻性、针对性的决策参考，为松江经济社会科学发展出谋划策。根据全区和谐社会和新农村建设进程的需要，按照区委区政府相关文件精神，开展了指标体系评估工作，研究制定了《松江区社会主义新农村指标体系》、《和谐社会指标体系》和《民生指标体系》。每年对指标体系进行科学评估，通过实证分析客观地反映松江和谐社会及新农村建设的推进状况，深受上级部门和领导的好评。

第四，拓宽工作思路，开展课题研究。为进一步发挥统计职能，每年确定研究课题3-4个，利用数理统计方法对领导关注、群众关心的热点问题进行深层次研究，提高统计调研水平。近三年共撰写编辑课题10项，其中6篇获得市统计学会论文评比一等奖、2篇获得二等奖、2篇获得三等奖。2009年，围绕保增长、扩内需、调结构的经济发展要求开展了《统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化建设进程——加快松江城乡一体化基础研究》、《分析危机冲击成因探寻经济发展新动力——2009年松江经济走出低谷机制、措施、效应分析》、《金融危机下三大经济监测网的建立和应用》、《探索分级管理模式全面提高工作质量》4项课题研究，对深入了解和分析松江经济社会发展有着较好地指导参考价值。改革开放三十周年，新中国成立六十周年之际，还编辑出版了《改革开放三十周年》、《奋进六十年》统计资料。

记者：松江区统计局的服务工作的确有较大的拓展和延伸。姚局长，最近，社会公众和广大网民对统计数据的质量都很关心，他们出于对经济社会发展和自身利益的关心，已将统计数据作为日常生活中不可或缺的重要信息。如何提高统计数据质量，确保统计数据的真实可靠，是需要我们统计部门花大力气致力去解决的问题。那么，请问松江区统计局在提高统计数据质量方面采取了哪些做法？

姚明：我们主要是通过夯实统计基层基础工作来保证统计数据质量的。基层基础工作是整个统计工作的基石，街镇统计是基层基础建设的重中之重，是统计事业长远发展的根基。如果基层基础工作不扎实，整个统计工作将成为空中楼阁，统计数字就变成无源之水，数据质量势必难以保证。松江区统计局通过制度建设促进基层工作规范，通过培训学习提升基层人员素质，通过指导检查提高基层工作质量。

第一，逐步完善基层统计网络，确保硬件设施配备齐全。17个镇、街道和园区的统计人员从2003年的54人增加到83人。从年龄层次上看，30岁以下16人，占19.3%；31-40岁30人，占36.2%；41-50岁27人，占32.5%；50岁以上10人，占12%。从学历层次上看：大专以上学历66人，占79.5%，；高中学历人员15名，占18.1%；初中学历人员2名，占2.4%。从专业技能上看：具有初级以上职称的37人，占45%；具有中级职称的23人，占27.5%。街镇统计机构都有独立的办公场所，办公设施配备齐全，计算机拥有量为83台，平均每人1台。基层统计网络不断完善，硬件设施配套齐全为基层统计工作提供了基础保证。

第二，建立完善规章制度，促进基层统计工作规范开展。一是建立科学规范的工作机制。各街镇统计机构都建立了统计工作制度，并将I S O9001质量管理体系引入日常管理工作中，进一步明晰职责，规范流程；建立并完善原始记录和统计台账，确保统计数据数出有据；定期编制数据资料、年度汇总统计资料，为镇领导提供统计信息服务。为进一步加强对镇级统计机构的管理和指导，建立了街镇统计工作季度例会制度、区统计局和街镇统计部门联络员制度，通过定期召开会议交流工作情况，做到上情下达，下情上传，搭建顺畅的沟通平台，进一步推动基层统计工作水平和服务质量的提高。二是创建以点带面的推优机制。采取典型引路的方式，让管理规范、工作成绩突出的街镇在统计业务基础规范化工作会议及现场进行经验交流和模式推广，带动全区基层统计工作整体推进。三是建立行之有效的激励机制。制定街镇统计工作考核制度。对工业、工业能源、商业、建筑业等7个专业实行年度考核，将激励机制引入基层统计工作。考核制度侧重对基层统计数据上报的及时性、准确性、规范性进行考评，通过量化指标来反映各街镇的统计工作质量，进一步调动基层统计人员的工作积极性，有效地促进基层基础工作稳固扎实。

第三，加强统计教育培训，提升基层统计队伍整体素质。为确保培训工作真正取得实效，精心筹划制定详细的阶段性培训方案，分层次、有重点、针对性地开展基层基础培训工作。首先，是加大对基层统计人员的业务培训力度。通过下发调查问卷了解基层统计人员的培训需求，结合经济形势和统计工作实际开展培训。如：举办知识讲座，拓宽基层统计人员的知识面和信息量；对统计工作不满一年的统计人员进行入门培训，传授统计基础知识；分专业对统计工作较薄弱的街镇开展专门培训，提高统计工作技能等。通过培训优化街镇统计人员的知识结构，有效提升统计人员的综合素质。其次，是加强基层统计人员的统计专业知识培训。近年来，认真组织开展统计从业资格培训工作，并对《统计上岗证》持证人员进行了继续教育和换证工作，至去年底，共有3343余人取得了《统计从业资格证书》，2009年参加考试583人，其中考试合格取得《统计从业资格证书》的有502人，合格率达86.1%。为推进持证上岗制度实施，在全区范围内开展了统计从业资格证专项检查，对基层企业统计人员的“持证上岗”情况进行检查，督促无统计从业资格证书的人员及时办理培训登记手续。第三，是加强基层统计人员的统计分析写作能力培训。充分利用统计学会这个载体，对基层统计人员进行统计分析写作培训和实地指导。每年组织开展统计论文、统计分析报告评比活动，积极参与市统计局、统计学会组织的统计研讨及评比活动，近3年，共有35篇文章参加评选，其中7篇获一等奖、9篇二等奖、8篇三等奖、8篇优胜奖。通过多种方式培训，进一步提高基层统计人员的统计专业知识和业务水平，促进全区统计工作整体水平进一步提高。

第四，强化统计分类指导，促使基层统计工作上新台阶。一是建立定期调研制度。局领导每季度至少下基层调研1次，加强与基层领导的沟通交流，及时了解基层统计工作现状，帮助解决基层工作中碰到的实际问题。如，在每次重大普查时，局领导主动与街镇领导沟通协调，保证人员、经费、设施得到落实，为基层普查工作创造有利条件。科室专业人员经常下企业调研，实地了解掌握企业第一手资料，与企业共同探讨发展中及统计工作中碰到的问题，提供解决问题的思路与方法，为促进松江经济发展起到推动作用。二是经常性指导基层统计工作。邀请街镇统计负责人参加局经济形势分析会，通过分析研讨，了解和把握全区经济运行概况，帮助和指导基层提高经济形势的分析能力。通过专业人员现场把关、加强培训工作指导等方式，积极帮助镇级统计机构抓好企业统计人员队伍建设，不断提高统计源头数据质量。三是提高基层统计信息化水平。充分运用现有信息化手段，大大提高统计工作效率和质量，并将这一成果推广运用到基层统计部门中去。为方便工作联系和指导，在局与有关职能部门、镇级统计机构中推行“即时通讯系统”、F T P，实施网络视频会议，充分实现了文件资料的网络共享，资料、通知、下发软件、数据库文件通过网络与镇级统计机构进行加密传输，使资料下发和数据上报快捷而安全。

记者：做好统计工作，提升统计服务水平，关键在于打造一支业务精通、作风过硬、高效奉献的统计干部队伍。姚局长，请您具体介绍一下松江区统计局主要从哪几方面入手来加强统计队伍建设和统计人才培养的。

姚明：队伍建设事关统计事业发展，统计数据采集、制度方法设计、统计人员能力可以通过加强统计队伍建设来不断改进和完善。只有造就一支适应科学发展要求的统计队伍，才能提高服务科学发展的能力，推动统计事业的科学发展。在统计人才培养方面，松江区统计局着重在两个环节上下功夫：

一是从加强职业道德和创新意识教育入手。统计工作的性质决定了统计人要耐得住寂寞、守得住清贫、顶得住压力。只有把统计事业作为党的事业去珍惜和热爱，才可以创造出高质量的统计产品。松江区统计局通过定期学习和各类培训会议积极倡导恪守本职、乐于奉献的统计精神，营造求真务实的工作氛围，并通过举行青年统计宣誓仪式、召开职业道德论坛等形式深化思想认识。在遵守统计职业道德的基础上，还大力弘扬解放思想，开拓创新，敢为人先的精神。每年年初召开专题会议对全年的创新性工作进行谋划。三大监测预警网络的建立运作，统计信息管理应用系统的建成推广、农村住户调查录入工作下放一级等都是近年来松江区统计局卓有成效的开创性工作。

二是从加强领导班子和基层干部素质教育入手。松江区统计局把加强干部队伍建设作为一项长期性的重要工作来抓，通过建立一支作风硬、能力强、善管理的干部队伍，带动全区统计人员素质上新台阶。首先是加强领导班子自身建设。局班子团结，作风民主，全局形成了团结和谐的良好氛围。坚持中心组学习制度，健全“三会一课”制度、党风廉政制度等规范班子成员的行为。加强对统计工作的调研，开拓创新，提升班子成员的能力素质。二是加强中层干部队伍建设。通过竞聘上岗制度规范科级干部的选拔任用和监督管理，充分调动工作积极性。通过月度例会制度，加强科级干部间的交流学习，总结经验，寻找差距，使工作能力得到锻炼和提高。三是加强街镇统计负责人队伍建设。加强对镇级统计机构的管理和指导，特别是加强对街镇统计负责人的培训教育。通过座谈、培训、集中学习的方式不断提高基层统计负责人的整体素质。

（责任编辑：周群艳）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.013