以“双基”建设为抓手践行“三个提高”服务科学发展——访徐州市统计局局长蔡成缓

以“双基”建设为抓手践行“三个提高”服务科学发展
——访徐州市统计局局长蔡成缓

编者按：近几年来，徐州市统计局、国家统计局徐州调查队创新工作思路，以提高统计能力、提高数据质量、提高政府统计公信力为目标，以“双基”建设为抓手，创新体制机制，抓住一切有利的工作契机全面夯实统计基础，并藉此实现了各项工作的全新突破，近年来先后获得全省统计系统先进单位、第二次全国经济普查国家级先进单位、全市万人评议机关考核优秀等次等数项荣誉。为探究徐州市统计事业如火如荼背后的工作思路，近期，本刊记者对徐州市统计局局长蔡成缓进行了专访。

近年来，徐州市统计局立足地方实际，创新工作思路和方式方法，全方位地为地方政府服务，各项工作多次受到徐州市委市政府和上级主管部门的表彰，各种专项调查报告为全局工作提供了良好的借鉴，切实起到了服务地方经济社会发展的“参谋部”作用。究其原因，一是坚持不懈抓基础建设，二是持之以恒抓创新。

夯实统计基础3年砥砺磨一剑

做好统计工作，基础是关键。自蔡成缓2006年底就任徐州市统计局党组书记和局长以来，徐州市局确立了“三年基础建设”规划。“2007年，是为徐州局‘统计工作大环境营造年’，时任徐州市市长的曹新平召开全市统计工作会议部署统计工作，时任省统计局局长的汤以伦到会讲话，统计工作引起极大关注；市政府下发了《关于进一步加强统计基础建设的意见》；经过积极争取，徐州市统计局增设机构编制，成立能源和服务业处室。2008年，徐州统计系统全力推进机构改革，创立‘两局一队一中心’的‘四轮驱动’统计格局，构建了和谐的局队关系。2009年，全力推进‘在地统计’，加强部门统计；开展社情民意电话调查；打造内部、部门、淮海经济区‘三个平台’建设；‘五级联网’局面形成。”据蔡成缓介绍，经过三年的努力，徐州市统计基础有了质的提高。“2010年，徐州市局将致力于推进‘统计数据全面质量管理体系’，目前该项工作市级已完成，正向县（市）区和部门延伸。”

一年一个台阶，一年一个创新，一年一个突破，徐州市局3年砥砺磨一剑，对统计基础建设作出了持续的努力，基础建设推进工作成绩斐然。“四轮驱动”的统计格局被誉之为“徐州模式”，“在地统计”、“部门统计”双管齐下夯实了源头数据质量，民生调查平台的打造赢得了百姓口碑，数据全面质量管理体系的建立正以燎原之势将“全过程控制、全员参与、全面实施”的理念迅速铺到数据的最源头……累累硕果的背后，是徐州局对于“双基”建设、提升统计能力以及“创新求突破”的突出强调。“我们所做的工作，归结到底就是一件事：加强统计基础。对于统计系统来说，这一件事能做好，所有的问题都将迎刃而解。”蔡成缓如是说。

创新出业绩“徐州模式”成效凸显

今年2月，国家统计局局长马建堂提出牢记使命，奋力推进“统计能力、统计数据质量、政府统计公信力”的提高。“三个提高”需要统计基础做后盾，蔡成缓对于如何践行“三个提高”有着自己的切身体会和看法。他初到统计局之时，正值第一次经济普查收尾、第二次农业普查开展阶段，在各类普查、小康监测、能源统计等一些事关全局的工作开展中，统计基础很多深层次的问题逐一暴露。部门不配合，区级、乡镇力量不足，基层统计人员素质不高，统计人对自己信心不足等等。这些问题对于初接任统计工作、立志有所作为的他来说，如洪水猛兽，一日不解决，一日如芒在背。在蔡成缓看来，正是统计基础薄弱造成许多工作进展缓慢，数据质量不高，造成外界对统计工作误解很多，尤其是造成统计人对统计事业的信心不足。为解决基础薄弱等问题，经广泛调研，多方学习考察，他决定立足徐州实际，用3年时间完成第一轮“基础建设”，全力提升统计能力。

局队和谐促合力。2008年，在全国统计系统体制改革的浪潮下，徐州统计系统整合系统资源，做大、做强机构蛋糕，整合建构“两局、一队、一中心”（国家统计局徐州调查队、江苏统计局徐州调查局、徐州市统计局、徐州市普查调查中心），形成“四位一体”、“四轮驱动”的统计格局，被业内人士誉为“徐州模式”。“徐州模式”中普查调查中心的职能为大型普查和社情民意调查，是徐州统计系统拓宽民生调查领域的践行平台，开创体制改革先河。“徐州模式”确立了“局队一家、合署办公、一体运行、和谐高效”的合署工作运行模式，与此同时保持了各支队伍的独特性，力求发挥“1+1＞2”的系统合力，其核心是“和谐”，理念是“高效”，发挥的是“合力”，有力整合了全市统计系统资源，局队各项工作均有突破性进展。

“双管齐下”促“基建”。“2009年，我们重点推行‘在地统计’和‘部门统计’两项工作，双管齐下加强统计基础。”这两项工作的全面推进贯穿2009年始终，并成为蔡成缓局长的得意之作。推行“在地统计”的初衷有二：一为理顺数据隶属关系，夯实源头数据质量；一为下移报表统计任务，将市一级人员解放出来主要用于审核和分析。据介绍，通过推行“在地统计”工作，不仅初衷得以实现，且化解了区级力量不足的痼疾。各地尤其是工作任务较重的四个主城区，将统计工作任务分解到各街道办事处，完善统计工作机构和职能，配备相适应的统计力量，各地增加专（兼）职统计人员40名左右。通过建立健全部门统计工作联席会议制度以及《徐州市综合统计报表制度》的推行，部门统计工作得到加强，形成了政府综合统计部门统领统计工作全局的大好局面，并直接促进了服务业统计工作的开展。各部门强化了全行业管理的理念，对所属基层调查单位及行业内企业提出更高的要求，积极配合统计部门对相关数据进行审核评估和执法检查，部门统计数据质量也得到进一步提高。

搭建平台促高效。为进一步推进全市统计信息化建设工作，从2008年上半年开始，徐州市在铜山县、贾汪区进行乡镇、办事处统计内网V P N联网试点，各县（市）区纷纷克服经费紧张、技术基础薄弱等诸多不利因素进行联网建设，到2009年2月，所辖155个镇、办事处全面实现国家、省、市、县、镇在苏北率先实现五级联网。与此同时，从2008年起徐州市开始在房地产、重点能耗企业、劳动工资专业进行网络直报试点，2009年陆续将建筑业、投资、工业、科技、金融保险和部门统计纳入网上直报范围，截至目前，局队主要专业都已实行网上直报，共有6000多家企业和61家政府相关部门进行网上数据直报。此外，徐州市局开发了局队内部、市级部门、淮海经济区三个数据共享平台，充分、高效利用各方统计数据成果成为现实。

“倾听民声”促民生。2009年，徐州市局成立社情民意调查中心，筹建电话调查系统，启用12340民意调查热线。第一份调查为“2008年度市委市政府为民办实事满意度调查”，取得了很大的社会反响，《中国信息报》、《新华日报》以及徐州各大媒体都对该调查进行了连续报道。其后，又先后组织开展了人民满意医院调查、勤廉徐州群众满意度调查、机关绩效群众满意度调查和县（市）区科学发展群众满意度调查，切实发挥了连接政府和群众的桥梁纽带作用，各项调查均得到各级领导和社会各界的广泛认可和好评。在市局结合县（市）区科学发展综合目标考核所进行的科学发展群众满意度调查中，各县（区）长都到调查现场倾听民意，了解民生诉求，切实提高了统计工作的权威性和公信力。

外塑形象争环境内强素质促高效

“党委政府的重视对于营造良好的双基建设环境至关重要。我们要抓住各种契机引起党委政府对统计工作的足够重视，为统计工作开展提供良好的大环境。”与此同时，蔡成缓局长认为，“大环境有了，统计人员的素质就成了决定因素。”

有为有位得重视。近年来，徐州市统计局以各种大型普查调查、小康监测、科学发展考核评价监测等事关全局的工作为契机，主动作为，统计工作频频进入决策视野，党委政府对统计工作的重视程度日渐提升。2009年开始，市政府将科学发展评价的相关指标纳入县（市）区及部门综合考核指标体系，统计部门的作用更加突出。据悉，近年来，徐州市政府先后下发《关于进一步加强统计基础建设的意见》、《关于进一步加强和规范部门统计工作的意见》、《关于改革统计管理制度实行在地统计的通知》等10余个文件，全面部署推进统计工作和基层基础建设。市委市政府主要领导既关心统计结果，更关注统计过程，市委常委会、市政府常务会议每年都开会研究统计重点工作，解决统计基础建设过程中存在的困难和问题，分管领导每年都主持召开全市统计工作会议和统计专题会议，亲自部署统计工作，推动统计基础建设。近期，市委曹新平书记、市政府张敬华市长先后在统计局一篇《关于加强“三上企业”统计工作的建议》上作了重要批示，要求加强调研，尽快以市政府名义下发《关于加强“三上企业”统计工作的意见》，切实抓好“三上”企业的统计基础建设，确保统计源头数据质量，为全市科学发展规划提供可靠依据。

蔡成缓局长用“五个前所未有”来描述近年来徐州市领导对统计工作的重视程度：市委书记在市委全委会上强调统计工作前所未有；市委市政府开会部署统计工作，研究解决统计问题的力度前所未有；市委市政府高密度地发文来推进统计工作前所未有；市委市政府重视发挥统计部门作用前所未有；市委市政府在机构、编制、经费等方面对统计工作的支持上前所未有。有理由相信，这一切既是徐州统计系统“有为有位”的结果，更是做好下一步统计工作的重要基础。

规范管理保职能。在新一轮机构改革中，乡镇统计基础面临严重冲击，对此，徐州市统计系统“两个抓手”全力保机构。一方面积极协调争取。据了解，新沂市乡镇统计工作在机构改革中最先受到冲击，核定只配备一名统计审计助理。借经济普查等大型普查以及全省统计巡查工作要求加强统计基础建设的东风，经过市县两级统计部门的协调争取，目前牌子、人员均得到了全面恢复，各镇成立统计站全面履行政府综合统计职能，统计站长由镇统计助理担任并配备1-2名专职统计人员。另一方面加大了对乡镇统计机构职能的规范化管理。要求各地制定乡镇统计机构工作规范，确保县（市）区、乡镇街道都能够履行综合统计职能，有与职能相适应的人员、办公场所和办公设备保障，并利用徐州市政府下发的《统计工作巡查督查办法》广泛开展针对各地的统计规范化管理检查工作。“通过规范基层统计职能，明确基层统计任务，让基层统计人员有足够强度的事情做，方能保护我们的机构不受削弱。”面对机构改革，蔡局长秉承了他一贯的观点，即：“以有为保有位”。

强化学习提素质。采访中记者发现，徐州市局队人手一套中级职称考试的书籍，这是蔡成缓到统计系统后发给大家并带头学习用的。“我那时候是个统计的门外汉，和大家一起学习。”蔡局长很谦虚，可就是这样一位当初的“门外汉”，后来一手创立了徐州市统计数据全面质量管理体系。近几年来，徐州市局在提高统计人员素质方面做了大量的工作。首先是致力于局队人员整体素质的提高。每年举办30期培训班，邀请专家讲解统计业务知识；要求做到人人动笔写分析，并创新提出“三三制”工作方法，即三分之一时间用于对下指导和督查，三分之一时间用于加强调研和分析，三分之一时间用于把握和评估数据，从而有效提高工作效率。目前，局队有中级职称35名，高级职称14名。其次是加大对基层统计人员的培训力度。每年都要采取办培训班、以会代培等形式提高乡镇统计人员业务素质，3年来培训乡镇人员3000余人次。从2008年开始，通过建立基层统计人员继续教育年审制度，实现了统计从业人员继续教育全覆盖。截至目前，市县两级共组织继续教育培训20余期。再次是做好统计从业资格考试工作。通过开展持证上岗专项检查等法制手段，徐州市的从业资格申报人数从2006年的358人增长到2009年的1480人，截至目前全市持有统计从业资格证书的人员已达到6623人。

再启“双基”规划创新永无止境

“创新是一个地区发展的不竭动力。”2009年，徐州市委曹新平书记提出让“善操作、会落实、能创新”成为徐州领导干部的鲜明特质。徐州统计人创新工作思路和服务方式，着力在统计服务的广度和深度上寻求突破。与此相对应，蔡成缓局长提出建立“统计数据全面质量管理体系”，将规范化管理、流程化操作、科学性评估相结合，全力提升数据质量，力求最终实现统计公信力的进一步提高。

统计数据全面质量管理体系即将企业全面质量管理理念引入统计数据生产过程，旨在改革数据的事后评估为事前预防，做到“全过程控制、全员参与、全面实施”，使乡镇、县、市的每个环节都有预防措施。通过推行这项工作，明确规范统计数据生产流程，严格控制数据生产的各个环节，从而全面提升数据质量。据介绍，徐州市数据全面质量管理工作已于2009年在市级推行完毕，重点是理清思路，查找问题，研究解决措施，形成数据全面质量管理体系实施方案，目前此项工作正在向县（市）区和部门延伸，具体时间为：要求数据全面质量管理各项措施在三季度落实到各个乡镇和街道办事处，在四季度基本实现网上直报单位数据全面质量管理全覆盖。“今年‘三上企业’数据全面质量管理重点解决两个问题：一是统计人员要具备从业资格；二是每个企业都要建立健全统计台账和原始记录，做到数出有据。乡镇数据全面质量管理则要重点强化乡镇统计机构的规范化建设，确保能够履行综合统计职能，杜绝统计报表代填代报现象，把好数据入口关。这样，力争经过2到3年的时间，基本实现全市统计数据的全面质量管理目标，‘双基’建设登上一个新的台阶。”蔡成缓局长表示，徐州市局将以推行数据全面质量管理为抓手启动新一轮的“双基”建设，夯实“在地统计”、“部门统计”成果；将以持续创新为己任，探索乡镇统计站垂直管理模式和新型统计代理模式，进一步抓好基层统计机构、部门以及源头企业的统计基础工作。

据悉，近日，徐州市局在2009年度万人评议机关暨机关效能考核中荣获优秀等次，在政府组58个部门中名列前茅，是徐州历史上从未有过的，这也表明了老百姓对徐州统计工作的认可，表明统计公信力在逐年提升。“对此，我们既倍感欢欣鼓舞又感到压力。”蔡成缓表示，“如何能不辜负老百姓对我们的信任，如何能让统计数据经得起历史和人民的检验，这对我们都是严峻的考验。目前，徐州面临着老工业基地振兴、区域中心城市建设、高铁经济等战略性历史发展机遇，亟需统计数据支持，对我们也是一个压力，如何变压力为动力，以大格局大视野大气魄去看待新时期的统计工作，完成历史赋予统计人的职责，是我们今后一段时期要做的工作。”

蔡成缓表示，“双基”建设是一项永不竣工的工程，在今后的工作中，徐州市局将继续以各项工作的开展作为重要抓手，抢抓机遇，不失时机地促进统计基层基础工作的全面加强。“一切工作都是机遇，重大工作则是重大机遇。”“徐州统计人不怕工作多，就怕没事干，更怕干不好。”相信在蔡成缓局长的带领下，徐州市统计调查系统必将高歌猛进，成为“三个提高”的有力践行者。

（责任编辑：倪进）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.014