高速铁路对区域经济协调发展的促进作用

周孝文

（铁道部经济规划研究院常务副院长，北京100038）

高速铁路对区域经济协调发展的促进作用

周孝文

（铁道部经济规划研究院常务副院长，北京100038）

中国人口多、人均资源少、经济社会发展不均衡，面临着资源短缺和生态环境恶化的压力。在中国主要运输通道建设高速铁路，将极大提高铁路运输能力的有效供给,为区域经济协调发展和可持续发展创造有利条件，同时有利于生产要素的快速流动与产业转移，有利于优化资源配置和形成新的产业带，将为沿线区域经济发展带来新的变革，为沿线经济发展带来新的契机。

高速铁路；建设；区域经济；协调发展

Abstract:From the reality of economic and social development of China,this paper described the significance of coordi-nated development of regional economic.We discussed the active role of high-speed railway construction,including:en-suring smooth flow of inter-regional transport,achieving sustainable development of regional economy,promoting the rapid flow of production factors and the transfer of industries,optimizing resource allocation and the formation of new in-dustrial belt,promoting local economic development,raising the level ofmodern service industries such as trade,tourism and real estate.

Key words:high speed railway；construction；regional economic；coordinated development

0 引言

中国经济的快速增长是在人口基数大、人均资源少且分布不均衡、地区经济社会发展差异较大的条件下实现的，未来发展不可避免地面临严重的资源短缺制约和生态环境总体恶化的压力。高速铁路具有安全性能好、运输能力大、旅行时间短、能源消耗省、占用土地少、环境污染轻、服务质量高等优势。因此，从整个经济社会实现可持续发展的战略高度加快建设高速铁路，对协调不同区域的经济活动，保护自然资源和改善生态环境，统筹区域经济协调发展具有十分重要的意义。

1 高速铁路是区域经济协调发展的重要保障

1.1 修建高速铁路，实现客货分线运输，极大提高铁路运输能力，为区域经济协调发展提供了运力保证

中国是一个资源分布不均衡、经济发展不平衡的国家，能源、原材料资源主要集中在中、西部地区，使得区域间中长距离大宗货物运输量和长途客流很大。原油、钢铁、木材、农资等大宗物资的75%以上靠铁路运输，煤炭靠铁路运输的比重接近60%。2009年中国铁路旅客周转量占全社会旅客周转量的31.75%，货物周转量占全社会货物总周转量（不包括远洋运输）的30.55%，铁路在中国交通运输体系中的骨干作用十分突出。2009年中国铁路完成换算周转量33118亿t·km，铁路运输强度达到3875万t·km/km，居世界第一。京沪、京广、哈大、京沈、陇海五大繁忙干线平均运输强度为全国铁路平均负荷的3.4倍，干线能力利用率已达90%以上。其中京沪铁路平均客流密度已达5318万人·km/km，平均货流密度5484万t·km/km；京广铁路平均客流密度已达5425万人·km/km，平均货流密度5932万t·km/km，长期超负荷运输。因此，在中国主要运输通道建设高速铁路，实现客货分线运输,将极大提高铁路运输能力的有效供给,为各区域比较优势的发挥奠定坚实的基础，使区域合作在更广的范围、更深的层次得到持续、稳定的发展，有利于提高资源的利用效率和增强国家的整体竞争能力。预计未来高速铁路网形成和对既有铁路进行重载扩能改造后，中国铁路将形成贯穿全国、能够实现客货运输大出大入的区际干线网络，成为区际间客货运输的主力。

1.2 修建高速铁路，缩短各区域间和城乡间的时空距离，加快人员、信息的交流，为区域经济协调发展创造有利条件

中国国土辽阔，人口众多，东西跨度5400km，南北相距5200km，各大区域间相距遥远，人口分布面广。这些特点使得客货运输的平均运距相对较长。区域间的合作，需要物资、人员、信息等生产要素顺畅、高效流动，就必须要有相适应的顺畅、高效运输系统。高速铁路作为现代社会一种新的运输方式，其最高时速可达350km，使旅客在途时间大幅度缩短。同时建设高速铁路，实现客货分线运输,可以极大地改善既有铁路货物运输条件，使货物列车旅行速度大幅度提高。郑西高速铁路开通后，从西安到郑州只用2h，用时不到原来的1/3。时空距离的大幅压缩，将关中、中原两个城市群的触角伸向更为广阔的中、东、西部地区。武广高速铁路运营后，武汉到广州1000km的距离也仅需3h就可到达，使武汉城市群、长株潭城市群与珠三角城市群相融合。高速铁路的建设大大缩短各区域间和城乡间的时空距离，带动相关产业由经济发达地区向欠发达地区转移，增强农村的“造血”功能。

1.3 修建高速铁路，节约和合理利用资源，保护生态环境，建立高效低碳交通运输体系，是区域经济可持续发展的重要保障

由于能源、环境等问题日益突出，依赖航空、公路运输等交通方式遭遇到前所未有的压力，未来节能环保的高速铁路备受重视与推崇。美国政府2010年4月公布了构建美国高速铁路网的计划，英国政府也于2010年8月推出了拟用高速铁路替代短程航空运输的计划。中国作为一个人均资源相对不足的国家，能源、土地资源的供给程度和生态环境保护等因素已经成为交通运输系统发展的强制性约束条件。因此，必须高度重视科技进步的重要作用，建立以高能效、低能耗、低污染、低排放为特征的低碳交通运输系统。早在2004年中国就提出构建以铁路客运专线、城际轨道客运系统和提速铁路为基础的铁路快速客运系统。近年来高速铁路的快速发展，对交通运输结构调整已经产生了深远影响。武广高速铁路全线大量采用“以桥代路”，节省了2000多hm2（3万多亩）土地；高速动车组采用电力驱动，人均能源消耗低，为节能减排作出了重要贡献；沿线实施桥下植被绿化、边坡绿色防护等措施，并安装了声屏障，既防止了水土流失，美化了沿线环境，又降低了噪声污染；上线运行的列车全部安装了真空式集便装置，实现了污物、污水集中收集和垃圾零排放。因此，在各经济区域之间、沿繁忙干线发展高速铁路，将构筑中国区域间的绿色交通走廊，为实现区域经济可持续发展提供重要保障。

2 高速铁路对区域经济协调发展起着积极的促进作用

2.1 高速铁路有利于生产要素的快速流动与产业转移

区域经济发展可有效解决区域发展不平衡问题。经济相对发达地区的竞争优势将会随着当地劳动力成本的增加和资源的短缺被削弱，其所拥有的资本和技术优势只有向劳动力价格相对较低、资源相对较丰富的地区输出，才能保持或形成新的竞争优势。欠发达地区则通过承接产业转移，输入发达地区的资本和技术，实现经济的快速提升和发展。在承接发达地区产业、资本等转移过程中，高速铁路将成为重要的桥梁。武广高速铁路开通后，珠三角的经济腹地进一步扩大，使沿海产业加速向内地进发，将带动1000亿元以上的产业转移。借高铁契机，湖南省已承接产业转移项目1600多个，广东在湖北的投资总额将超过1300多亿元。

经济发展滞后和贫困地区的共性之一就是交通不便、缺乏与外部经济的沟通联系，使得这些地区的资源和产品无法在全国范围内交流。而这些地区一旦被铁路网覆盖或辐射，将能够在更大范围内融入国民经济发展的整体，拉动工业化和城镇化水平迅速提升。

2.2 高速铁路有利于优化资源配置和形成新的产业带

区域经济发展将使区域合作范围扩大。随着区域合作步伐的加快，地区间经济往来将更加紧密，区域合作已经成为区域经济发展的一种基本趋势。区域合作的目的是消除各种障碍，依靠市场优化资源配置，实现合理分工合作，提高资源使用效率。运输时间的节省会产生许多外溢效益，是提高资源使用效率的一种表现形式。因此，对全社会来说，高速铁路可提高区域间合作效率和质量，提高社会资源的使用效率。

在区域经济发展中，铁路通道往往会起到连接与沟通区域之间的纽带作用。沿着铁路通道为基本轴线形成以通道为依托的新的经济带和经济相互紧密关联的城镇群、不同等级和类别的经济中心，从而使通道沿线经济活动具有一定的辐射宽度和深度。京沪、陇海、胶济等通道已形成了这种带状区域经济系统。高速铁路建成后，可以更好地将沿线大中小城市连接在一起，促进经济走廊的加快形成，这些走廊将构成特殊的产业带，市场将更加集中。武广高速铁路的开通，骤然拉近了中国中部地区与珠三角地区的时空距离，珠三角地区敏锐的投资者纷纷“深入”沿线进行投资布局，沿线城市抓住契机加快了开发和产业调整的步伐，一条新的“武广经济带”正在悄然形成。日本修建东海道和山阳新干线后，在京滨、中京、阪神、北九州等形成了沿太平洋伸展的新的“太平洋工业带”。

2.3 高速铁路将为沿线区域经济发展带来新的变革

高速铁路能够增强大、中城市要素的集聚和辐射能力，拓展大中城市的发展空间，同时也为沿线区域经济发展在空间和结构上带来新的变化。

一是空间范围的变化。中国高速铁路网建成后，京津冀城市圈将从目前局限在冀北地区南进到黄河以北地区，长三角城市圈则可以北进到徐淮地区，并与山东半岛城市群相联结。京沪高速铁路建成后将中国的三大城市圈中的长三角城市圈和京津冀城市圈联结在一起，构建成新的京沪大都市带。巴黎至里昂的高速铁路建成后，提升了两个城市的商务活动与旅游。巴黎的一些公司开始在里昂设立分部公司，管理人员可以在巴黎总部与里昂分部之间当天往返，将巴黎的商务活动延伸到法国南部地区；同时里昂的一些小公司也开始为巴黎的许多公司提供专业化服务，将里昂的商务活动延伸到巴黎。

二是产业结构的变化。高速铁路建成后，沿线产业结构一方面将向综合性方向演变，取长补短、相互融通。如京沪高速铁路建成后，将使沿线城市间产业各自的优势得到加强，实现融通互补，在一定程度上强化分工，定位将更清晰。另一方面将使传统城市实现产业结构的转型。如法国里尔是一个传统的工业城市，随着1993年巴黎至里尔高速铁路的建成，里尔实现了成功的转型，成为一个以商务办公为主的城市。第三方面将使专业化更加细化、更加集中。如京沪高速铁路建成后，在工业部门的发展上，将是“京沪大都市带”内的制造业部门向最佳区位的集中。

三是形成“同城化”效应。“同城化”最主要的目标是加强相邻城市和区域之间的合作，降低相邻城市和一定区域范围内发展经济的成本，实现产业互补，最大限度减少重复建设。社会发展到今天，经济合作已成为一种潮流和势头。京津城际铁路的开通，仅用半小时就将京津间100多km的阻隔消除，大大拉近了城市间距离，使北京和天津融为一体，两地在商品互通、资源共享方面具有了很大的优势。据国家统计局调查表明，2008年京津城际铁路对天津旅游产业增长的贡献率为35%，乘坐高铁的外埠旅客在天津购物消费占整个旅游消费的33.5%，在天津购房的外地人中北京人占到一半以上。

2.4 高速铁路将为沿线经济发展带来新的契机

高速铁路建成后，将为沿线经济发展带来新的契机。

一是可以带动地方经济的发展。目前正在建设的高速铁路有1万多km，平均每年用于高速铁路建设的投资约为3000亿元，消耗钢材1000万t、水泥6000万t、石类材料9330万m3、砂类材料15480万m3、汽柴油165万t。通过运用投入产出模型计算，高速铁路建设每年可为中国创造全社会总产出9580亿元，GDP4150亿元，可以在建设期每年创造或保留国内就业岗位680万个。初步研究，京津城际铁路运营的第一年，综合带动北京市各产业产生12亿元的产值，综合带动天津市各产业产生24亿元的产值。一些学者对京沪高速铁路建设推动沿线区域经济发展进行了量化测算，京沪高速铁路对沿线区域经济发展的贡献可量化计算部分年均将达到230亿元。

二是推动产业结构的优化。高速铁路不仅是高新技术的集成，而且产业链很长，能够带动相关产业优化升级。国产高速动车组不仅提升了铁路机车车辆装备制造企业的技术水平，而且还带动了一个庞大的高新技术产业链。高速列车零部件数量达到10万多个，独立成子系统的有260余个。以国内主机厂为核心、以国内主要配套企业为骨干的高速列车制造体系已经建立，一级配套企业辐射12个省市140余家企业，二级配套企业达500余家、遍布22个省市，形成了涉及冶金、机械、材料、电子、电气、化工等领域的中国铁路新的车辆制造产业链，有力地推动了相关工业的发展壮大和技术创新。此外高速铁路建设也推动了轨道装备制造企业、土木建筑企业，新型建筑材料、特殊钢铁、精密仪器制造、电子信息等行业齐头并进，上千家企业的高新产业链被迅速培育成熟。

三是促进现代服务业的发展。与传统铁路相比，高速铁路对商业、房地产和旅游等行业所产生的影响更加显著。京津城际铁路通车后，天津市的商业客流量、销售额明显增加。往返京津的铁路旅客由原来的每月86万人增加到148万人。其中60%为外地旅客，北京人占58.9%。京津城际铁路开通的当月，天津净增零售额2.2亿元，同比增长1.5%。据不完全统计，截至2009年9月，天津市主要百货商场日平均客流增长10%，日均客流达10万人次，其中北京及天津周边顾客占20%以上。各商场销售额平均增幅在20%～40%，餐饮业2008年增长24%。武广高速铁路开通运营后的前3个月，上下行全程发送旅客约400万人，其中旅游客流80万人。2010年春节长假期间，武汉市共接待旅游团队351个，同比增长160%；实现旅游收入6.36亿元，同比增长15.5%。武广高速铁路沿线的咸宁市，围绕高铁开通专门开辟了“广东工业园区”，计划投资20亿元，以咸宁北站为中心打造一座现代化的城市新区。广东省韶关市在新韶关火车站规划了一座17.8km2的“芙蓉新城”，作为未来主城区的组成部分，定位以中央商务办公为中心、兼具高端产业集聚、商业、文娱、生态宜居功能的现代化城区，总承载人口约25万人。其他高铁经过的地区，亦都开始对城市产业和商务区开展新一轮的规划和开发。

3 结论

交通运输方式的变革，将提升城市的发展空间。运输速度的提高，将缩短城市之间的时空相对联系距离，增强区域间要素的聚集和辐射能力，加大城市之间的融合程度。高速铁路的建设对区域间的合作和发展提供了基本保证，为实现区域间产业互补和产业转移，优化产业结构，拓展沿线地区产业带、经济带发展，加大沿线地区经济开发力度，拉动第三产业发展提供了有力支撑。同时高速铁路建设对优化地区交通运输结构，构筑绿色、环保的交通运输体系，实现经济社会可持续发展起到积极的保障作用。

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（责任编辑：魏艳红）

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1004-9746（2010）06-0019-04

2010-10-15）