高速铁路建设对加速中国城镇化进程的重要作用

林仲洪

（铁道部经济规划研究院副院长，北京100038）

高速铁路建设对加速中国城镇化进程的重要作用

林仲洪

（铁道部经济规划研究院副院长，北京100038）

中国城镇化正进入加速发展时期，旅客运输需求总量迅速增加，城市间旅客交流强度加大，同时对交通运输效率和节能环保提出了更高要求。高速铁路所具有的技术经济优势，非常适合中国城镇化发展需要。中国正在建设的高速铁路网，对促进城镇聚集以及沿线城市体系的形成和完善，带动城市开发建设和服务业发展，提高城市居民生活质量将发挥重要作用。

高速铁路；建设；城镇化；发展

Abstract:China has entered a period of accelerated urbanization,which gives rise to rapid increase of passenger trans-port demand,more frequent personnel exchange among cities and higher demand for transport efficiency and energy saving as well as environment protection.The technical and economic advantage of high-speed railmakes it fit for ad-dressing the needs of the urbanization process.The high-speed rail network being built in China will play an important role in facilitating the clustering of towns and forming of urban system along the lines,driving the development of urban real-estate and service sector and enhancing the quality of life of people.

Key words：high speed railway；construction；urbanization；development

0 引言

目前,中国城镇化正进入加速发展时期，城市空间布局呈现出集聚和规模的扩大，城市群开始涌现并发挥越来越大的作用。据统计，中国城镇化率2009年已达到46.59%，预计到2020年将超过60%。京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、长江中游、中原、海峡西岸、川渝和关中十大城市群，以全国土地面积的10%，完成了全国GDP的53%。交通是城镇化重要的基础设施，加快建设适合城镇化需要的交通运输网络，对加速中国城镇化进程意义重大。

1 中国加速城镇化对交通提出了新的更高要求

1.1 城镇化将导致旅客运输需求迅速增加

城镇化水平的提高将带来全社会旅客运输需求总量迅速增加。从1978年至2009年，中国人均GDP从379元增加到25511元，旅客运输需求总量从25.4亿人次增加到397.7亿人次，人均旅行次数从2.64次增加到22.4次，人均旅行距离从181 km增加到1865.5km。其中，铁路人均旅行次数从0.85次增加到1.14次，铁路人均旅行距离从113.6 km增加到593.3km。可以预见，未来中国城镇化进程加快，将导致旅客运输需求大幅增长。据预测，2015年全社会旅客运输量将达到430亿人次，其中铁路客运量将达到30亿人次，是2009年铁路客运量的近2倍。

1.2 城市间高强度旅客交流需要交通运输提供运力保障

随着中心城市辐射能力日益增强，其作为区域金融中心、生产管理和控制中心、信息中心、现代制造业和物流中心的地位日益突出。中心城市将在更大范围内参与跨区域合作，形成区域联动。随着人口和产业向中心城市集聚，中心城市经济规模不断扩大，中心城市间人员交流将更加频繁。中心城市间旅客运输需求不仅在总量上持续增加，而且在质量要求上不断提高，在结构上将出现新变化。这就需要交通运输在规划、结构、方式等各方面做出相应调整,保证中心城市间交通运输服务的有效供给。

城市集群化是城镇化发展的一种高级状态。随着城市功能的转换重组、旧城更新和新区拓展，产业不断外迁，旧城密集的人口开始向核心城市新的拓展区疏解和集聚。人口分布趋于分散化,人们的工宿距离日益扩大，一般会在核心城市与外围城市之间形成稳定的通勤流。

城市群的形成和城市专业化的发展，使得原来单一城市的产业布局分布于更为广泛的地域上，城市之间的合作日趋紧密，传统城市内部的交通流有相当部分也相应转移到核心城市以外的其他城市，其流动特点表现为周期性和高频率。因此，布局合理、能力充分、高效集约的城市运输通道作为城际间的“传送带”，对于城市集群的形成和发展起着至关重要的支撑和促进作用。

城市集群形成后，核心城市与其周边城市在功能上互补。因此，在商品、服务、资金、信息和通勤等方面将呈现密切的双向联系、往返式流动的特点。为了增强核心城市的辐射力和吸引力，在核心城市与周边城市之间需要快捷、大容量的交通干线满足核心区与外部区域之间快速、高密度的客货运输需求。

1.3 城市间协作加强需要提高交通运输效率

城市的集聚能力和扩散范围，在很大程度上取决于能否实现物资、人员、信息等生产要素的顺畅、高效流动，而生产要素的流动效率，则取决于公、铁、水、航空、城市道路等各种方式交通基础设施的网络化水平以及网络内部和网络之间的配合效率。加快城镇化的发展，提高核心城市与周边城市的一体化进程,需要加强交通资源的优化整合，实现各种交通基础设施的网络化以及网络之间的有效衔接配合，提高多种交通方式的换乘效率以及整体的对外运输效率。

同时，随着城市功能和社会活动的多样化，交通需求也必然呈现多样化，既有不同时间和区域的交通需求，也有不同人员和目的交通需求，最终主要反映在人们出行方式的多样化上。随着城市发展和机动化程度的提高，单一的出行方式将难以满足城市所有交通需求，更多的运输需求将是多种方式的组合，需要形成运输方式链。因此，城市间要实现运输的有效组织，就必须解决多种交通方式的换乘问题，实现交通运行联运化。

1.4 节能环保要求城镇化发展绿色交通

在快速城镇化过程中，必然使得城市资源消耗急剧增加和排放量迅速加大。一是因为城市基础设施和住宅需求，能源总需求快速增加；二是随着城镇化推进和收入水平提高，城镇居民消费方式的改变也给城市环境带来了更大压力；三是城市范围扩大、人口密集、产业密集的特征，决定了城市内土地资源将非常紧张。这些因素给中国已经十分严峻的资源环境问题带来了更大压力。因此，实现资源节约和环境友好的城镇化发展将是中国转变经济发展方式的必由之路，也是未来城镇交通的发展方向。

2 高速铁路建设对加速城镇化进程具有重要作用

中国规划的高速铁路网，覆盖了93%省会城市、80%50万以上城市人口大城市、70%地级及以上城市。加快高速铁路建设，对促进中国城镇化进程将发挥重要作用。

2.1 高速铁路具有满足城镇化发展需要的技术经济优势

高速铁路速度快、运能大，可以满足城市间旅客大运量、高强度、高效率交流要求。中国新建高速铁路时速一般在250～350km。京津城际铁路北京至天津运营时间仅30min，武广客运专线广州至武汉、长沙运营时间分别为3h和2h，京沪高速铁路北京至上海的运营时间与乘飞机旅行的全程时间相当。京津城际铁路设计输送能力为单向8000万人次／年，2009年实际输送人数已达2010万人次。武广客运专线、京沪高速铁路的输送能力均可以达到单向8000万人次／年以上。

高速铁路能耗低、污染轻、土地利用率高，有利于节能环保城镇化建设。研究表明：若以普通铁路每人公里消耗能源为1单位，则高速铁路为1.3，公共汽车为1.5，小汽车为8.8，飞机为9.8。高速列车利用电力牵引，有利于节约石油资源。高速铁路基本上消除了粉尘、煤烟和其他废气污染，噪声比高速公路低5～10dB，可以极大地减少城市交通污染排放。在相同运量条件下，一条高速铁路相当于一条6车道高速公路，土地利用率比公路高40%，可以大量节省城市建设用地。

2.2 高速铁路促进了城镇聚集

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程。高速铁路的建设，使城市间形成了高梯度的交通运输条件，降低了交通运输成本，方便了城乡劳动力的流动，为产业转移和形成经济新的增长点创造了条件。高速铁路沿线地区产业和人口集聚，将促进新城镇形成，而且可以降低城镇化成本，拓展城镇的发展空间，增强已有城镇的竞争力，对城镇化产生强大的推动作用。

武广高速铁路开通后，沿线各地政府纷纷推出优惠政策，建设新的工业园区，承接珠江三角洲产业转移。2010年前3个月，湖南省承接了402个区域转移项目，主要来自广东及港澳台地区，这些项目可为当地带来5万多个就业机会。武汉市制定了发展轨道交通、现代服务业、制造业和纺织业等产业规划，并和广州市达成协议，广州市已确定向武汉市投资项目24个，总投资达到117.6亿元。

规划建设的中原地区城际轨道交通网，将带动产业和人口集聚，培育形成郑（州）汴（开封）洛（阳）城市工业走廊，新（乡）—郑（州）—漯（河）、新（乡）—焦（作）—济（源）和洛（阳）—平（顶山）—漯（河）产业发展带。安徽省计划借助合肥至巢湖城际轨道交通，打造合巢“工业走廊”，两市启动合巢工业走廊建设，推动合巢开发园区合作共建，加快区域农产品生产基地建设，保障“菜篮子”产品供给。合肥江汽集团、丰乐种业、百大集团、徽商集团、商之都等一批工商业企业将到六安、巢湖、淮南等市投资发展。

规划建设的成渝城际高速铁路将沿着四川省内江市东兴城区西北走向穿城而过。以高铁作为“契机”，内江市力争在3～5年内，投资50亿元以上，建设一座集田园风光和商贸会展为一体的“高铁新城”，以增强城市聚集力和承载力。

2.3 高速铁路促进了沿线城市体系的形成和完善

高速铁路极大地缩短了城市间的时空距离，给沿线城市提供了加强联系的渠道，进一步密切了沿线城市之间的联系，使之成为优势互补、产业对接、分工协作和个性化发展的有机整体。通过高速铁路的扩散效应，将带动沿线不发达地区的产业发展，极大地促进沿线中小城市建设，造就一批中小城市群落，逐步建立起以中心城市为龙头，大中城市为骨干，小城市和城镇为依托，布局合理、协调发展、特色鲜明的城镇体系，加速区域城镇化进程。

规划建设的长江三角洲城际轨道交通网，以上海、南京、杭州、合肥为中心，覆盖长三角地区所有地级以上城市以及一批城镇，实现主要城市之间和相邻城市之间1～2h交通圈。该城际轨道交通网的规划建设，对于畅通核心区域与外围区域交通联系，加强区域中心城市对周边地区的辐射，提升区域中心城市的积聚功能具有重要意义。

规划建设的珠江三角洲城际轨道交通网，基本覆盖珠三角所有县级以上城市，连通了广深、广珠、广肇和广惠等城镇带。珠三角轨道交通网建设完成后，以广州为中心，1h内珠三角地区9个城市可以互相通达，形成真正意义上的“1h生活圈”。珠三角城际客运铁路将城市中心区、重要城镇节点和规划发展地区有机衔接起来，城镇体系和空间结构将得到优化。

2.4 高速铁路带动了城市开发建设

高速铁路沿线城市认识到高速铁路交通优势对当地经济社会发展的作用，适时调整城镇发展规划。京津城际铁路开通后，沿线11个城区中有5个陆续出台和调整了沿线地区城市发展规划。天津市武清区制定了以公共交通为导向的开发发展模式，结合城际铁路武清站规划1处综合交通枢纽，规划城际站现代商务园，建设集商业、办公、居住、娱乐等于一体的地区中心。天津市塘沽区规划了于家堡金融区，京津城际铁路于家堡车站成为于家堡金融区的核心位置。北京丰台区丽泽金融商务区，已确定为首都金融业发展新空间，北京南站是丽泽金融商务区最好的衔接地带，开发理念中将集中体现交通引导开发的模式。

武广高速铁路沿线10余座融合地域文化的现代化新客站已经成为城市的靓丽窗口，进一步助推高铁客站周边成为新城市商圈开发焦点。新武汉站所在武汉杨春湖地区，原来距市中心较远，常住人口较少。新武汉站站址确定后，武汉市明确将其规划为三大中心之一，预计未来居住人口将超过10万人，发展前景广阔。广州南站所在的番禺石壁正在由小山村变成现代化商圈，将成为集办公、文化、娱乐、居住等功能于一体，国际化、数字化、绿色、可持续的综合商务区。长沙南站武广新城总投资290多亿元，规划居住人口40多万人，长沙南站周边区域将建成具有地标性质的新型城区。

高速铁路还带动了沿线房地产开发热潮。在武广高速铁路的带动下，碧桂园、保利等知名房地产开发商，围绕高铁沿线规划了密集的房地产开发点，仅碧桂园目前在沿线规划开发的房产项目就多达8个。

2.5 高速铁路带动了城市服务业的发展

高速铁路极大地提高了全社会的流动性，对旅游、商贸的影响非常直接有效。京津城际铁路开通后，周末去天津吃小吃、听相声成了越来越多北京人休闲的方式。据天津不完全统计，天津市免费开放的6个博物馆、纪念馆，2008年至2009年上半年，累计接待观众近400万人次，其中外地游客近80万人次，北京游客占了90%。天津市的各大、小剧院演出场次、观众人数、演出收入都比京津城际铁路开通前增长了20%。泥人张彩塑、杨柳青年画等传统工艺品销量2009年上半年分别达到500万元和640万元，比2008年同期增长了50%以上。中央国有大企业到天津投资不断增多，中央科研院所与天津的合作也越来越多，大批优秀人才到天津创业。2009年建成的武广高速铁路直接拉动了沿线旅游业的发展。武广高铁开通后，鄂湘粤旅游业争相推出了武广高铁旅游线路和新产品。武广高铁开通3个月，运送旅客中约37%为旅游客流。

高速铁路车站对城市商务活动产生了重要影响。旺多姆曾是法国一个小镇，高速铁路建成后，各地区的游客蜂拥而至，一些人选择在那里置业，一些大公司也把目光转向这一地区，服务业投资增加，配套设施逐渐完善。高速铁路建成3年后，镇内的房屋价格提高了35%，房地产交易率增加了225%。昔日的小镇已借助高速铁路的力量蜕变成完全崭新的城市。日本东海道新干线和山阳新干线投入运营后，其沿线的中小城市如广岛、静冈、冈山等，与旅游相关的餐饮和零售消费快速增长，新干线建成前(1958—1962年)年均增速为19%，建成后(1964—1979年)年均增速为55%。

中国大量的高速铁路建成后，在高铁车站附近兴建消费、服务等中心也将成为趋势。2009年12月，上海绿地集团宣布在郑州高铁站建设绿地中央广场，总投资25亿元，项目包括写字楼、酒店、餐饮、娱乐、购物中心等，与高铁车站直接相连。在浙江嘉兴市高铁站附近，马来西亚嘉斯茂集团投资的国际中港城，投资40亿元，将打造成中国首个游乐式的大型购物中心。沪杭高铁沿线的海宁、嘉善、桐乡等市都在依托高铁站所在地打造现代商务区。

2.6 高速铁路提高了城市居民生活质量

高速铁路在建设中非常注重与城市规划、城市环境的融合。新建高铁车站注重与所在城市文化与历史的融合，追求交通功能、时代特征与地域文化的和谐统一。高速动车组列车具有优良的高速运行品质和优质的站车服务，高速铁路旅行环境舒适、优美，乘降购票便捷，与城市交通零距离换乘，为百姓出行提供了一种便捷、舒适、安全的运输方式，极大地提高了百姓生活质量。武广高铁开通后，实现粤汉两地一线牵，千里武广半日还。乘坐高铁正在成为沿线百姓经商、旅游、探亲的重要出行方式。

高速铁路的同城效应将从根本上改变目前的工作地与居住地合二为一的理念，从而对人们的择业选择、就业模式产生巨大影响。甲地居住，乙地工作，丙地消费将成为普遍现象。随着珠三角城际轨道交通网的规划建设，百姓可以更加方便地享受不同城市的公共服务和生活氛围。可以住在佛山，早上在广州喝茶,上午在深圳购物,晚上到珠海体验滨海休闲生活。另外，高速铁路将改变人们的生活节奏和模式，工作和生活空间距离扩大，周末旅游度假以及城市间的商务往来迅速增加。

3 结论

中国加快城镇化是必然趋势，同时对城镇交通的运力、效率和环境保护等都提出了新的更高要求。中国正在加快建设的覆盖主要城镇的高速铁路网，为城镇化发展提供了一种速度高、能力大、能耗低、污染轻、土地利用率高的交通工具，完全可以满足中国城镇化大运量、高强度、高效率、节能环保的要求，也必将促进城镇聚集以及沿线城市体系的形成和完善，带动城市开发建设和服务业发展，进一步提高城市居民生活质量。

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（责任编辑：魏艳红）

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1004-9746（2010）06-0039-04

2010-10-15）