武汉市属高职院校管理体制改革研究＊

张振家

(武汉冶金管理干部学院 科研图书情报部,湖北武汉430081)

武汉市属高职院校管理体制改革研究＊

张振家

(武汉冶金管理干部学院 科研图书情报部,湖北武汉430081)

武汉市属高职院校在管理体制改革中,经过对分散的教育资源进行重组,形成了各自的办学特色,校企合作也取得了可喜的成绩。今后要建立与社会经济发展相适应的新型高职教育管理体制,加强对市属高职院校的专业设置优化,加大对高等职业教育的投资力度,建立“政、校、企”合作办学的新路子。

市属高职院校;资源重组;专业建设;校企合作;管理体制

20世纪90年代以来,我国高等职业教育呈现出前所未有的发展势头,培养出众多的优秀人才,为我国经济社会的发展作出了巨大的贡献。武汉市属高职院校在这一时期也相继完成了资源重组、加快特色专业建设、加强校企合作、师资转型等工作,为武汉市的发展提供了大量优秀人才,适应了武汉市人才强市的战略。

一、市属高职院校管理体制改革的成绩

1.对分散的教育资源进行了有效的重组

进入新世纪以来,武汉市教育局在市政府的支持下,对高职院校的教育资源进行了重组和优化,办学条件得到了改善和提高。市属高职院校重组的大致情况如下:

2001年武汉市成人教育学院、武汉第一师范学校、武汉经贸科技学校、武汉物资储备职工中专合并升格为汉口职业技术学院;2002年武汉纺织学校、武汉化工学校、武汉交通学校合并升格为武汉工交职业学院,2004年汉口职业技术学院、武汉广播电视大学合并组建武汉软件职业学院;2007年武汉软件职业学院、武汉工交职业学院合并组建武汉软件工程职业学院。

2004年6月,经武汉市政府和湖北省教育厅批准,武汉商业服务学院、武汉市经济干部管理学院、武汉职工财经学院、武汉市职工大学等四所院校合并,组建成全日制普通高等学院:武汉商业服务学院。同年底,商业服务学院校级领导班子成立。2005年8月,四校合署办公,合并正式完成。

武汉城市职业学院是一所“崭新”的百年老校,其前身是湖广总督张之洞于1906年创办的两湖总师范学堂。2007年6月,湖北省人民政府批准由原江汉大学实验师范学院组建而成,2009年4月,学院在教育部成功备案。目前正在与武汉工业职业技术学院重组,其办学力量将得到进一步加强。

武汉工程职业技术学院是在国家大力发展高等职业教育,武钢深化体制改革的大背景下,于2001年4月18日经湖北省人民政府批准由武钢职工大学和武汉冶金自动化高级技工学校“两校重组”组建的。2007年湖北黄石机电职业技术学院和武钢一技校整体并入,“三校重组”成立新的武汉工程职业技术学院。由武汉钢铁(集团)公司主办,隶属武钢集团公司领导,业务归口省教育厅管理。

2.各院校形成了各自鲜明的办学特色

武汉软件工程职业技术学院地处武汉高新技术开发区,提出了“围绕三圈(‘光谷’核心圈、武汉都市圈和‘1+8’城市圈)、服务三业(武汉高新技术产业、先进制造业和现代服务业)、打造三型(创新型、开放型和就业型)”的办学指导思想。学院设有软件技术系、计算机应用工程系、机械制造工程系、电子信息与自动化工程系、光电子与通信工程系、汽车运用工程系、经济贸易系、工商管理系、艺术设计系、环境与生化工程系、基础课部等十系一部,是湖北省唯一一所被教育部评审认定的全国示范性软件职业技术学院建设单位,是教育部等六部委确定的“计算机应用与软件技术”、“汽车运用与维修”技能型紧缺人才培养培训基地。

武汉商业服务学院坚持“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学结合的发展道路”,开设了烹饪工艺与营养、酒店管理、旅游管理、旅游英语、物流管理、国际贸易实务、制冷与冷藏技术、汽车技术服务与营销、人物形象设计、摄影摄像技术、动漫设计与制作等28个专业及15个专业方向,形成了烹饪、旅游与酒店管理、机电与汽车服务、商业贸易、应用艺术、信息技术等特色专业群。烹饪工艺与营养是国家教改试点专业和湖北省重点专业;摄影专业是武汉市高校重点专业,2007年获中国高等教育学会颁发的“中国摄影最佳人才培养奖”。《烹饪工艺学》、《制冷压缩机》、《酒店督导管理》等是湖北省精品课程。

武汉城市职业学院自2007年转型为高职以来,对现有办学资源进行了重新整合,除保留原来的优势——师范专业外,新成立了“文化创意系、城市美化与设计系、城市管理与服务系”等一批面向“两型社会”建设,面向新兴朝阳产业的系部。调整后的系部办学思路更加明确,办学优势更加凸显。

武汉工程职业技术学院构建与企业生产流程相适应的特色专业群,开设专业覆盖钢铁业“采、选、矿、铁、钢、轧”生产全过程,建有规模较大的轧钢、金加工、钳工、电钳工、数控、汽车等实习车间和功能齐全的计算机、计量控制、自动控制、材料力学、热处理、电子技术、液压等60多个实验室,并在武钢各厂矿和50余家其他企业建立了学生实习基地。其中冶金技术、矿物加工技术成为全省高职院校中唯一开办的专业,培养的人才受到冶金行业青睐。学院是国家“高级技能人才(机电项目)培训基地”、武汉市“继续教育示范基地”、“中国设备管理协会设备管理与诊断技术(武汉)培训基地”、“湖北省高级技能人才培训基地”等。

3.校企合作有了一定的基础

武汉软件工程职业技术学院与“富士康捷达世软件”、“锐捷网络”、“楚天激光”、“中百仓储”、“长江动力”、“融达电子”等210家企业签订了合作协议,搭建了在专业建设、实训基地建设、双师素质培养、人才培养、技术研发和科技推广等方面紧密合作的工作平台,实施了“全方位合作式”、“分阶段介入式”、“行业嵌入式”、“结合区域经济全面合作式”等多种校企合作办学形式。与IGA (国际零售商联盟)全球合作建立IGA中国零售学院,为中国的零售连锁企业培养符合IGA全球标准的中高级经营管理人才。

武汉商业服务学院先后与华田汽车、汉福超市、武商量贩,唯冠电子、湖北汤池等中外知名企业开展“订单教育”,积极探索“工学结合”的教学模式改革。多年来,学院学生当年就业率均保持在90%以上,位于湖北省高校的前列。

武汉城市职业学院建有新闻实训、文秘实训、动漫实训、播音主持实训等设备先进、功能齐全的实训室,与长江报业集团、江通动画公司等多家文化创意企业建立了稳定的实习实训校企合作关系,并拥有自办的专业报纸《新闻实践》,学生可以自己完成报纸编排的全部程序。

武汉工程职业技术学院,坚持“立足武钢,面向社会”的办学宗旨,充分发挥企业办学的优势,把武钢各个厂矿变成学生的实习基地。真实的生产工艺环境、现代化大企业生产的氛围使学生受到了锻炼,岗位操作能力和职业道德素养得到了提高,毕业生综合素质和能力得到企业的认同。

二、市属高职院校管理体制改革存在的问题

1.教育资源重组起步较晚,落后于发达地区

武汉市的高职院校资源重组与“长三角”和“珠三角”地区相比,起步较晚。长三角和珠三角地区的高职院校资源重组都是在上世纪90年代后期进行的,到本世纪初已完成资源重组,步入良性的发展阶段。而武汉市的高职院校的教育资源重组,则远远落后于发达地区。武汉软件工程职业技术学院从2002年开始重组,先后几次重组,直到2007年才完成重组;武汉商业服务学院2004年6月开始重组,2005年8月四校合署办公,合并正式完成;武汉城市职业学院直到2009年才在教育部完成备案,与武汉工业职业技术学院的资源重组则刚刚开始;武汉工程职业技术学院则是2007年湖北黄石机电职业技术学院和武钢一技校整体并入,“三校重组”成立新的武汉工程职业技术学院。

由于教育资源重组较晚,各项工作都处于磨合阶段,影响到各校的发展。

2.专业设置重复较多,而有些急需的应用型专业又缺乏

市属高职院校在专业设置方面,各校有许多专业设置大同小异,各校基本上都设有英语、会计、计算机、汽车机电维修、旅游等专业,各校之间存在着相互争夺生源的问题,形成小而全的办学模式,很难做大做强特色专业。另一方面,对有些武汉市急需的应用型专业又缺乏,如武汉80万吨乙烯工程正在建设中,石油化工新区正在形成,但我市的高职院校中没有一所开办与此相关的专业;会展业也是武汉大力发展的产业,与此相关的专业也没有学校开设。

3.实习实训条件有待改善,校企深度合作缺乏政策支持

高职院校与其他院校的不同之处就是学生要进行实习实训,这需要有经费的保证,但目前由于政府对教育的投入不足,校内实训基地基础设施滞后,制约了高职院校教育质量的进一步提高。在校企合作方面,除有行业背景和依托企业办学的院校外,真正深度校企合作保证人才培养质量的不多。由于缺乏政策支持,政府主导作用发挥不充分,校企合作的长效机制未能真正建立,校企合作共赢的模式未能取得实质性突破。

三、市属高职院校管理体制改革的对策

1.积极申报“国家教育体制改革试点”单位

教育部2010年5月14日发出了关于《组织申报国家教育体制改革试点的通知》。试点工作的主要目的是:着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾,以促进公平为重点,以提高质量为核心,从关键环节入手,推进培养体制、办学体制、管理体制、保障机制等方面的系统改革,……为全面深入推进教育体制机制改革积累经验。

申报国家教育体制改革试点的要求是:有一定工作基础、愿意先行先试的地区和学校,选择一项或几项申报改革试点。每项改革都要提出试点方案,包括改革事项、改革目标、改革措施、保障条件、试点周期、需要的支持政策等内容。

根据通知的要求,武汉市可以选择高等职业教育进行体制改革的试点单位,围绕“光谷”核心圈、武汉都市圈和“1+8”城市圈,以市场为牵引,服务武汉高新技术产业、先进制造业和现代服务业,探索一条高职教育为当地经济发展的新路子。

2.明确职责,建立与社会经济发展相适应的新型高职教育管理体制

当前,我国高职教育的管理主体主要有三:一是国家规定的从中央到地方的各级职教行政部门;二是高职教育的学校管理主体;三是企业。但由于职责不明确,在实际操作层面上产生了一系列的问题,诸如企业、学校同时隶属于多个管理主体、有些企业对高职院校的教学管理漠不关心,导致学校无法生存而破产,在此情况下,市教育局才不得不接手进行重组和兼并。改变这种状况的根本方法,是建立起政府统筹、教育部门协调、各职能部门各司其职的新型高职教育管理体制。在这一管理体系中,政府主要发挥宏观调控职能,保持高职教育与普通高等教育之间的合理比例,优化教育结构,引导职业教育的发展方向;教育部门主要负责统筹各类职业教育的规划和发展;各级地方政府及各地教育部门承担优化职业教育外部环境,增强政策的导向作用;各高职院校则侧重于各校的内部微观管理。只有明确了各层级各部门的职责范围及隶属关系,才能避免政府失灵、企业失职、高职院校有失监管现象的发生。

必须强调的是政府在高职教育发展中的主导地位。教育具有准公共产品的属性,是社会公共事务的一个组成部分,在教育管理中,政府的角色不可或缺。高职教育存在的诸如发展不平衡、资金投入不足、办学条件较差等问题的解决,均离不开政府的正确引导和大力扶持。

3.优化市属高职院校的专业设置

专业建设在高职院校的发展中占据重要的位置,是学校适应社会人才需求和引导人才消费的一个基本尺度,体现了学校对社会经济发展、科技进步和职业岗位的适应程度。如前所述,市属高职院校在专业设置方面,各校有许多专业设置大同小异,基本上都设有英语、会计、计算机、汽车机电维修、旅游等专业,各校之间存在着相互争夺生源的问题,形成小而全的办学模式,很难做大做强特色专业。因此,要在前一阶段教育资源重组的基础上,再对专业进行重组和再造。

一是对现有专业进行整合,对那些各校都有的专业,根据各校的特点和优势,实行专业再造。如汽车机电专业可根据各校的优势,进行专业方向的调整,有的学校以汽车装配为主,有的以汽车销售为主,有的以汽车修理为主,实现“优势互补,错位发展”,形成良性互动;二是设置一些武汉市急需的专业,如石化专业和会展专业;三是着手研究开发新的专业。物联网是互联网发展的必然趋势,有些高职院校,如无锡职业技术学院就已开发了此专业,市属高职院校的专业设置也应对此有必要的准备。

4.加大对高等职业教育的投资力度

当前,高等职业教育经费投入分散,职责不明确是制约高等职业教育发展的重要因素之一。当前,解决高等职业教育经费问题的关键在于明确各利益主体的责任,拓展高等职业教育经费的投入渠道,尽快制定和落实新形势下我国高等职业教育经费投入的新政策。

政府作为高等职业教育的管理者和主要受益者之一,应该在高等职业教育的改革与发展中承担主导性和决定性的作用。为此,在教育经费的投入上政府应该承担主要责任,而且从发达国家的经验看,国家或各级政府的财政投入比例应该不低于50%。

首先,中央财政应该进一步加大经费投入的力度、高等职业教育的经费预算在中央财政预算的职业教育经费中应该占有比较大的比例。同时,中央政府应采取区别性的财政投入政策,对经济比较困难的地方,实施重点支持。

地方政府则应按照财权和事权相对称的原则,建立根据各自职责共同分担的高等职业教育经费投入体制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制,加大职业教育投入。”杭州市政府在高等职业教育的经费投入上就比较超前,他们一次性投资3亿元在杭州职业技术学院建立一个全市性的公共实训基地,供全市高职院校共同使用,既节约了投资,又提高了设备的使用率。武汉市政府也应在高等职业教育经费方面加大投资力度,在2012年教育经费要达到占GDP4%的基础上,尽量向高等职业教育倾斜。

第二、企业和个人(受教育者)作为高等职业教育的直接利益相关者,同样应该在高等职业教育的经费投入上承担相应的责任。不过,在当前我国职业教育受教育人群还主要集中在中低收入家庭,企业对职业教育投入积极性不高的情况下.政府各有关部门应及时出台鼓励向高职教育投资的相关配套法律法规,构建以政府为主导,社会(主要是企业)、个人共同投入的高职教育投入体制。具体来说:一是对贫困学生实施以贷款为主,“奖、贷、助、补、减”相结合的助学制度;二是综合运用税收、补助等经济杠杆,以及校企结合等办学模式,为社会力量、特别是企业投资高等职业教育创造良好的环境;三是落实国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学的财税政策,对通过政府部门或非赢利组织向高等职业教育团体或个人资助和捐赠的,按规定享受税收优惠政策等。

5.建立“政、校、企”合作办学的新路子

政策是高职院校校企合作教育的制度保障。如何建立科学完善的校企合作教育政策与制度体系,是各级政府、高职院校及企业等各个层面当前乃至今后一个相当长的时期内的重点工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出:“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,制定促进校企合作办学法规,推进校企合作制度化。”虽然我国现在高度重视高职校企合作教育,成立了校企合作协会,并开展了大规模的试点、试验,但还没有建立权威、完整的校企合作准则和指导手册。政府还没有出台校企合作对企业的奖励机制,对校企合作中的企业利益保护不够;没有建立专门的校企合作协调机构来负责监督、考核和推行校企合作工作,以致很多项目难以获得企业主管单位、劳动部门、教育部门的充分支持。目前,在校企合作的实践中,一些新问题不断涌现,比如:由于没有制度和法律来制约双方的合作行为,学校一方积极参与,企业一方消极应付,致使校企双方的深度合作难以为继;在教学和科研领域,因为缺乏详细的计划方案和监控制度,企业不可能真正融入其中,以致无法发挥作用;在校企双方合作的过程中,由于缺乏利益驱动的机制,更不用说具体的实施细则了,最终导致校企双方,特别是企业一方无利可图,这样双方深度合作处于难产境地的结局自然可想而知。鉴于校企深度合作的问题层出不穷,高职院校应与政府部门、企业一起共同制定校企合作有关政策制度,想方设法化解合作过程中出现的难题,共同为地方经济建设服务。因此,政府、学校和企业构建能够基于多赢、诚信、融通基础上的合作体制已是迫在眉睫。

一些办得好的高职院校的一条重要经验就是在实行校企合作的过程中得到了政府的重要支持。宁波职业技术学院“三位合一,三方联动”的办学模式被教育部高职高专院校人才培养工作水平评估专家和《光明日报》誉为“中国现代高职教育的宁波北仑模式”。“三位合一”是指把产学研贯穿于“合作办学、合作育人、合作就业”的全过程:“三方联动”是指政府、学校、企业(行业)三方有机结合,建立互动合作机制,共同开展人才培养。金华职业技术学院建立由政府、企事业单位领导和专家组成的专业指导委员会,对专业建设、校企合作等进行研究与指导。校企实验设备相互开放,学生实训拓展到企业。学校与合作单位的关系由“邻居”转变为“亲戚”,校企成为“一家”。目前,学校还有紧密型合作单位130家,覆盖全部16个专业群。无锡职业技术学院在市政府的支持下,积极开展校企合作,无锡威孚高科技股份有限公司、美国肯纳金属集团等181家国内外知名的工商企业、上市公司与学校建立了紧密合作关系,其中30多家企业为学校提供价值2726万余元的现代化教学设备,共建1个产学合作中心和13个实验(实训)室,并为学业优秀的学生提供“企业奖学金”;80多家企业成为学校工学结合实习基地;7家企业在学校设立8个“冠名订单班”。学校在校园文化建设中融进企业文化,以合作企业的名称命名校内主干道、建设文化广场。

武汉市的高职院校的校企合作还停留在初级阶段,依靠的是学校领导人和企业领导的个人关系,可能因某个领导人的离去而终止合作,没有一个政策的支持。因此要学习发达地区的经验,走“政、校、企”合作办学的新路子,建立由政府、企事业单位领导和专家组成的专业指导委员会,对专业建设、校企合作等进行研究与指导,明确各自的权利和义务,使校企合作能深入进行下去。要按照《纲要》的要求,“制定优惠政策,鼓励企业接收学生实习实训和教师实践,鼓励企业加大对职业教育的投入”。

责任编辑:楚 鸣

G781.5

A

1009-1890(2010)03-0038-05

＊此研究为武汉市教育局2010年重点课题《,武汉市属高职院校发展战略研究》的子课题。

2010-08-20

张振家(1958-),河南西平人,武汉冶金管理干部学院科研图书情报部学报编辑,副教授。