关于高校机关干部队伍建设的思考
2010-08-15石小玉
石小玉
(广东药学院党委组织部,广东广州510006)
关于高校机关干部队伍建设的思考
石小玉
(广东药学院党委组织部,广东广州510006)
机关作为学校重要的党政管理机构,机关干部的能力与素质决定着学校的管理层次与水平,本文对高校机关干部队伍建设存在的问题和原因进行分析,提出相应的解决途径。
高校机关干部队伍建设
机关作为学校重要的党政管理机构,机关干部的能力与素质决定着学校的管理层次与水平。随着高校管理重心的下移,机关成为高校各方面工作的策划者、组织者、协调者、指导者和监督者。机关干部队伍的整体素质、工作作风关系到学校方方面面的工作,是高校干部队伍建设中不容忽视的重要方面。
1.机关干部队伍存在的问题
1.1 学习风气不浓,业务素质不高。
一些机关干部的学习自觉性不强,不注重学习业务知识,凭经验做事,有吃老本的现象存在,没有专业化的素质。特别是年轻干部,从事工作与所学专业不对口,又缺乏教育培训,导致对工作业务不熟悉,业务素质不高。
1.2 服务意识不牢,责任意识不高。
一些职能部门和工作人员服务意识淡薄,责任意识不高。主要表现为:一些职能部门和工作人员服务态度差、服务质量不高,个别机关干部有时不注意工作方式方法,语言生硬,服务态度冷漠,有的部门依然存在着门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。有的单位、部门及其工作人员在深入基层、方便师生、热情服务等方面有欠缺,缺乏积极主动地为教师、学生、基层服务的责任心,缺乏为学校事业发展服务的热情和激情。
1.3 深入基层走访调研、广泛听取干部群众意见建议不够。
一些部门的干部没有发挥紧密联系群众的作风,深入基层较少,作风不够务实,决策决议缺乏民主作风,在规章制度制定和修订等的过程中,没有听取相关二级单位的意见建议,有高高在上的衙门作风现象存在。
1.4 部门职责不清,沟通协作不足。
部门职责交叉重叠、具体工作相互推诿、组织协调力度不强等问题存在。主要表现:一是有些部门与部门之间遇到职能交叉的工作时,主动沟通、主动配合和共同解决问题的积极性不够,责任意识不强,导致在衔接环节上浪费了时间资源,影响了效益、效果;二是有些部门与基层单位之间的配合不够默契,机关部门反映基层单位配合落实不到位,基层单位反映机关部门工作推托、办事不力,给基层增加了工作和压力,时常出现情绪抵触,疲于应付;三是针对综合性任务的多部门协调力度不强,非牵头部门出工不出力、出力不到位的现象时有发生,导致“事难办”的问题依然存在。
1.5 以人为本的管理理念和多校区延伸管理不到位。
目前大部分高校是多校区办学的模式,各校区距离较远、交通不便、资源分散,机关各职能部门与校区办、各二级学院之间在职责划分上不清晰等原因,导致在延伸管理上不到位,管理的触角不能完全覆盖各个校区。同时在多校区办学模式下,机关各部门缺乏以人为本的管理理念,不能想师生之所想,急师生之所急,解师生之所困,在管理细节上缺乏人文关怀。
1.6 缺乏对机关管理干部的激励约束机制。
对机关干部、机关部门的考核监督不到位,做好做坏一个样,做多做少一个样,对专业课教师的考核监督条款很多,但是相关职能部门出现失误却不追究,有考核监督的制度也执行不严格,激励约束奖罚力度不大,调动不起机关干部的积极性,也一定程度上助长了不良风气的蔓延。
2.原因分析
导致这些问题的原因很多,既有主观方面的因素,又有客观方面的因素。通过分析研究,我们认为主要是以下三个方面的原因。
2.1 机关干部思想认识不到位,缺乏责任意识。
在一些部门,一些干部官本位思想严重,没有树立起正确的管理理念,以师生为本的观念没有深入人心,缺乏服务意识,习惯于发号司令,导致管理方式方法生硬。在工作中,缺乏责任意识,说办就办、马上就办、办就办好的作风不足,执行能力不强,工作的责任感和紧迫感不强,有“一拖二糊三摇头”的办事态度和作风存在。
2.2 校院两级管理体制和机制存在缺陷。
在管理上,仍未摆脱传统模式,管理的现代化水平和干部、工作人员的服务意识跟不上学校发展的要求;校和院、条和块、硬件与软件的关系尚未理顺。推行二级管理责、权、力下放不一致,一些旧有的规章制度已经不能适应新形势,有些规章制度不利于教学、科研工作的开展,不能最大限度地调动广大师生员工的积极性、主动性和创造性。
2.3 考核监督不到位。
对机关干部的考核监督不到位,对机关各部门执行推进工作情况缺乏督办管理,师生监督机关的渠道不宽,领域不广。从机关内部来看,作风建设监督机制不够健全,对干部的评价标准难以掌握,奖赏、惩戒不到位。
3.解决对策
3.1 以加强教育培训为基础,推进机关管理干部的职业化、专业化,建立一支适应科学发展的高素质、高水平机关干部队伍。
突出重点,加强对机关各类干部的教育培训工作。分析机关干部队伍的现状,从思想政治素养、管理能力、业务水平等方面对干部进行分类别、分层次,讲求实效的教育培训,努力使机关干部的整体素质有较大提升。
全面开展对机关处级领导干部的教育培训,对机关处级领导干部,要继续做好有计划地安排干部进行脱产培训。同时,要把选派干部到国内外学习纳入干部正常培训项目,形成制度,加以规范。加强对科级及科以下管理干部进行业务技能培训。对机关科级及科以下干部进行基本业务技能培训,以学习相关规章制度、校内管理体制,公文写作知识、计算机操作、办公设备使用等为培训内容,提高干部基本的业务技能水平,进一步提高办事效率和处理业务的能力。
3.2 以落实具体措施为突破口,狠抓机关干部作风建设。
以点带面,突出重点,加强窗口部门作风建设。对与教学科研紧密相联的部门,开展窗口部门“作风建设月”活动,从群众反映问题较多的机关部门入手,以点带面,推进机关作风建设。
实施机关办事过程公开化,便于各二级单位随时查看提交事项的处理所到步骤、处理结果,提高办事效率。实行限时办结制和服务承诺制。制定机关办理事项期限或者机关部门承诺的办结期限。加强民主管理,实现民主决策。建立定期调研制度,特别是与教学科研紧密相联的部门,要定期下基层听取意见。对与群众切身利益直接相关的重大事项的决策,要充分听取专家和师生员工的意见,增大机关工作的透明度,实现民主决策、科学决策。
3.3 制定体现科学发展观要求的干部考核评价办法,建立健全监督考核评价体系,提高执行力,推进决策实施。
机关建设归根到底还是要以制定体现科学发展观要求的干部考核评价办法为落脚点,提高干部执行力,推进各项决策的实施。干部考核评价办法可以按以下几点思路制定:首先要按照主体功能区进行考核,将机关职能部门划分为党务部门、行政部门、窗口部门等类型,通过划分,对不同的类型提出不同的发展要求,制定不同的考核标准,有效引导不同部门实现科学发展。其次要定性考核和定量考核相结合,将考核内容分为三个部分,即实绩考核、民主测评和群众满意度三个部分,实绩考核是定量考核,民主测评和群众满意度是定性考核。最后要在考核中引入民意调查,针对不同类型部门的服务对象,对群众满意的情况进行调查,而且纳入整个考核体系中。以考核促执行,实现管理良性循环。
3.4 建立健全机关干部队伍建设长效机制,全面推进机关内涵建设。
机关建设是一个永恒的课题,它更重要的是要靠体制和机制的创新,逐步建立健全规范的规章制度、管理制度和监督激励机制,才能从根本上解决机关建设方面的问题。
首先要在探索加强机关制度建设上下工夫,要建立健全相关的配套制度,规范机关的内部管理和干部职工的从政行为;其次要在建立制度落实监督体系上下功夫,要探索建立一套切实可行的监督、督办措施,形成监督体系,提高机关部门执行力;最后要在探索改进机关监督考核机制上下工夫,要建立健全责任制和责任追究制,建立健全约束机制,建立健全科学评价机制。
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