关于天津市促进职工以创业带动就业的调研报告

赵勇敏归鸿倩

(天津市总工会保障工作部 天津市 300170)

关于天津市促进职工以创业带动就业的调研报告

赵勇敏1归鸿倩2

(天津市总工会保障工作部 天津市 300170)

配合政府开展好用创业带动就业工作,是工会经济保障工作的一项重要课题。天津近年已在这方面做了许多工作,今后还须在加强组织领导、加大资金支持,强化政策扶持等方面,继续加大工作力度。

促进;职工;创业;带动;就业

胡锦涛总书记在党的十七大报告中曾提出:“要实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。”为配合政府开展好以创业带动就业工作,天津市总工会保障工作部对部分职工进行了问卷调查,并与数十名创业明星和参加创业培训的学员进行了座谈,力求摸清职工创业状况,了解职工创业意向和创业情况,找准制约创业带动就业的症结,积极探索职工以创业带动就业的有效机制和模式,帮助更多的职工实现创业。

一、天津市开展促进职工以创业带动就业的工作现状

2004年天津市开展创业培训工作以来,共建立创业培训中心 19家,累计培训 3.6万人,2.1万人创业成功,带动 12万人就业,共发放小额贷款 3.7亿元。

(一)政府部门出台的相关扶持政策

1.提供金融政策支持,为创业者提供融资渠道。为帮助有创业意向的人员实现创业,天津市先后创立了小额贷款担保基金、青年创业基金;建立了信用社区建设和创业培训相结合的联动机制;不断推进降低反担保门槛并逐步取消反担保。为鼓励符合申请小额担保贷款条件的人员,还提高了初次贷款额度并延长还款期限,凡已登记的失业人员、高校毕业生、复转军人以及就业困难人员申请创业,从事微利项目经营的,由天津市财政给予全额贴息。对还款及时、信誉度高、经营好的创业者,还将进一步加大扶持力度,给予年度 10万元的循环贷款支持。

2.降低工商注册资本金限额,新创办的公司注册资本金可按规定分期缴付。按照法律法规规定的条件,允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房作为创业经营场所;利用公产住宅创业的,在 2年内房租、水电、取暖等费用仍按照公产住宅的标准缴纳。经允许利用非固定场所从事无需前置许可的便民服务、手工制作等微利项目经营且从业人员在 3人以下的,免予工商注册登记,实行备案制。

3.出台税费减免政策,给予创业者优惠支持。持《再就业优惠证》人员从事个体经营的,在减免税定额内依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。从事农林牧渔业、环保节能项目和国家重点扶持的公共基础设施项目的,投资经营所得,免征、减征企业所得税。符合条件的微利企业,降低企业所得税征收税率。对各类人员创办民营企业和从事个体经营的,免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。

4.实施社保补贴、岗位补贴政策,对创业者给予劳动保障支持。凡创办服务型企业、商贸企业,招用女 35周岁、男 45周岁以上失业人员的,按照劳动合同期限,给予不超过 3年的社会保险补贴和1年的岗位补贴。创办非服务型企业招用上述人员的,给予 1年的社会保险补贴和岗位补贴。

5.扩展创业培训对象范围,做实后续服务。享受免费创业培训的范围,由持再就业优惠证人员扩展到毕业学年各类院校学生和所有城乡劳动者;同时,为创业者提供创业项目咨询、工商注册、申请小额贷款、税费减免等一条龙式服务,还开设了创业者沙龙、创业者论坛等交流组织,为创业者提供后续服务。

(二)工会开展创业带动就业的基本情况

2006年,天津市总工会积极协调,征得市财政局、市劳动和社会保障局的大力支持,在天津市创业培训中心指导下,依托第一工人文化宫所属的职工文化职业培训学校,建立了工会自己的创业培训基地,并改造培训教室,配备了专业师资、电化教学设备及空调桌椅等,开展创业培训工作。帮助有创业愿望的下岗失业人员树立创业理念,为他们讲解工商、税务等相关优惠政策及企业经营过程,以增强创业学员的创业意识,促进创业培训学员实现创业,并带动其他社会失业人员就业,因而产生了以创业带动就业的倍增效应。2007年被全国总工会命名为全国工会创业培训试点城市,并给予了资金支持。2006年至2009年 8月底,累计举办创业培训 66期,培训学员 1646人,实现创业 823人,安置 2880人就业。

二、天津市职工创业的特点

1.创业人员日趋年轻化,文化程度日益提高,性别比例相对均衡。2005年天津市刚推出创业项目时,参加创业人员以“4050”下岗失业人员为主;目前则占 50%左右。近 2年来,国家对大学生就业工作的日益重视,先后出台了一系例有关促进大学生创业的鼓励政策,大学生创业已占近 25%,其他则为各类社会青年。创业者队伍中,男女始终保持近1∶1的比例,呈现出巾帼不让须眉的良好创业态势。

2.创业项目以家庭服务业等微利行业为主,初期创业者既是经营者又是劳动者。创业者最初创业时,由于受自身技术技能的限制,往往选择投入小收效快的手工制作等微利项目,如开办小餐馆、小旅馆、理发店、缝纫店等,其创业动机多为解决自己和家人的谋生问题。为降低创业成本,往往身兼数职,既是经营者又是直接劳动者,延时加班,不分昼夜。

3.初期创业投资规模较小,抗风险能力较弱。据调查,初期创业者由于受自身和家庭因素的影响,投入的创业资金往往有限,规模较小,后续资金投入也往往不足,很难形成规模效应;面对市场的残酷竞争,抗风险能力较弱。

三、职工在创业过程中存在的问题

1.参加创业培训的“4050”人员申请小额贷款时,需提供房屋抵押物或找公务员作担保,很多“4050”人员不具备这方面的资源,因而其申请贷款往往落空。

2.目前相关媒体对社会青年、包括大学生创业都进行了政策宣传,说是提供学生证或身份证就可以参加创业培训并申请小额贷款,而实际操作却不行,仍需要提供再就业优惠证,而自 2009年开始,天津市已经停止核发再就业优惠证。

3.农民工创业培训工作,同样缺乏操作依据和政策支持。

4.媒体已对参加创业培训后可获 5万元贷款进行了广泛报道,但目前仍执行 2+3模式,即首次贷款 2万元,经营好、还贷好的,可申请二次贷款,二次贷款额度为 3万元。

四、落实职工创业的建议

1.进一步加强组织领导。各级政府部门要把创业促就业作为推动经济发展、优化产业结构、拉动就业持续增长的发展战略,列入重要议事日程,切实加强领导。建立健全责任考核体系,将创业促就业工作纳入各级政府及有关部门年终考核的重要内容和重点督查事项。对优化创业环境、落实创业政策等项工作,定期督查,及时通报,确保创业促就业工作取得实效。

2.进一步加大资金支持。加大小额担保贷款的扶持力度,进一步降低贷款门槛,延长还贷期限,对持失业证和优惠证的职工免除贷款担保。创业项目除国家限制的行业外,均由就业资金提供相应贴息。同时扩大筹资渠道。通过以小额贷款为基础,以失业保险基金、再就业资金、创业基金、商业贷款、民间融资等为补充的多渠道筹资,多措并举地解决创业者在创业中存在资金不足的困难。同时,在资金扶持方面,保持资金保障的连续性,解决扩大经营中的流动资金问题。

3.进一步强化政策扶持。应扩大创业培训项目范围,增加对创业培训的投入,明确对无失业证和优惠证职工及农民工的创业培训具体办法。鼓励社会各方面力量参与创业培训和职业培训,提倡社区志愿者开展面对社区居民的免费培训。同时加大创业培训力度。对有创业意愿并具备一定创业条件的人员积极开展创业培训,帮助他们熟悉有关政策法规,掌握经营管理知识,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。

4.进一步推动建立创业指导服务平台。成立创业指导服务中心,将创业服务延伸到街道社区,免费为创业者收集项目信息,提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等“一条龙”服务。组建创业指导专家咨询委员会,创办协会等服务机构,加快发展法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构。

5.进一步发挥创业明星的示范作用。通过向创业明星广泛征集创业金点子等方式,挖掘适合职工创业的新项目好项目,并进行推广。广泛组织创业明星开展师傅带徒弟活动,发挥好创业明星的示范作用。

6.进一步营造创业氛围。应充分利用各种媒体,在广播、电视、报纸、刊物、网络上,开设创业服务栏目或窗口。还要通过发放创业知识卡、组织创业事迹报告会,将创业政策、创业服务、创业项目、创业典型广为宣传,在全社会营造“创业光荣”、“创业致富”的舆论氛围。

On the Investigative Report about PromotingW orkers to Start a Job by Pioneering Business in Tianjin

Yongm in Zhao1and Hongqian Gui2
(Secure Departm ent forW orking of Tianjin General Trade Union,Tianjin,300170)

W ith cooperating the government to help the workers to start a job by creating business,is one of the most important subjects in works of economic support of trade unions. In recent years,we have done much work in many aspects in Tianjin.In the future,we will strengthen leadership,increase the fund support, strengthen policy support,and continue to intensify ourworks.

to promote workers;creating a job;activating occupations

book=1,ebook=33

F241.4

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1008-8636(2010)01-0042-03

责任编辑 赵莲英

2010-01-15

赵勇敏1(1968-)男,天津人,天津市总工会保障工作部副部长。

归鸿倩2(1982-)女,天津人,天津市总工会保障工作部科员。