远程教育合作文化模式的创新:从体制到机制*

2010-08-15张亚斌

中国远程教育 2010年5期

□张亚斌

□张亚斌

本文通过语义分析和理论分析,对于远程教育合作文化模式的结构特征和文化变迁做了较为详尽的研究,并结合我国国情,从远程教育的合作体制文化、合作形制文化、合作规制文化和合作机制文化四个维度,对远程教育合作文化模式的创新问题做了个性化解读,并提出了许多有助于我国远程教育合作文化模式创新的对策性建议.

远程教育合作文化模式;体制创新;形制创新;规制创新;机制创新

在远程教育合作文化的研究中,无论是从理论建设的角度而言,还是从实践指导的意义来讲,对于合作体制文化和合作机制文化的研究,应当说,最具挑战性,由于这两个命题是远程教育合作文化的核心问题,因之,对它们的探索,就成为远程教育合作文化研究根本绕不开的话题.然而,在具体的研究中,我们发现,除了这两个问题自身的尖锐性、关键性和现实性之外,还有一个问题值得注意,那就是由于合作体制文化仅仅表示远程教育合作文化生成的组织架构文化、合作机制文化仅仅表示远程教育合作的运行方式文化,因而,在它们之间,从逻辑关系上来看,还缺少两个非常重要的环节,亦即反映远程教育合作文化组织结构系统特色及其类型风格的合作形制文化,和保障远程教育合作体制建设和合作机制运行的合作规制文化这两个必不可少的组成部分.它们存在于远程教育合作体制文化与合作机制文化之间,并与之一起,构成一个完整的远程教育合作文化作用时空结构链,保证了远程教育合作文化活动的顺利开展和不断创新.也正因为此,本文将从远程教育的合作体制文化、合作形制文化、合作规制文化和合作机制文化四个维度,对远程教育合作文化模式的创新问题做出个性化解读.

一、远程教育合作文化模式的体制创新

什么是体制?从语言学角度讲,这个词由"体"和"制"两个词构成.关于"体",其原初意义是指人的身体,即"人体",后来延伸为事物存在的具体形式,如物体、形体、立体、字体、文体等;之后,随着社会的发展,人们又用它描述更为复杂的事物组织结构,像社会的组织结构和经济、教育、科技和文化等的共同体等,这样便出现了人们经常所说的社会体制系列概念,包括政治体制、经济体制、教育体制、远程教育体制、远程教育合作文化体制等具有形而上意味的"体"的意义.而"制"呢,其本意当指产品的具体制作、生产制造和型号制式,以后人们又用它描述生产模式及其功能行为的调整,如环境制约、条件限制、计划制定、产品订制、质量控制、人员节制、权力制衡等,再后来人们又将生产过程中的行为调控,扩大延伸到比生产活动更为广泛的社会管理领域,于是便出现了制度建设、制宪会议等术语.由此可见,当"体"和"制"在最初结合形成"体制"概念时,是沿用了"组织机构"及其"法规制度"等基本含义的.

正由于此,我国学者孙绵涛指出,在教育体制形成的过程中,第一阶段首先是要建立教育机构,在这一阶段,教育机构发挥作用不仅仅依据物质结构,如建筑、房间和设施等,还依靠政府部门已授予一定责任和权利的人,以及政府部门所制定的规范.这种规范也是一种建构规范,因为这种规范是被政府及教育机构的有关人员所认同的,也在一定程度上体现了教育机构的状态功能,此时的教育机构至少在一定程度上已成为准教育体制现实,这些规范是政府制定的,称为正式规范.不过,随着时间的推移,教育机构所发挥的功用不再只是凭借它的物质结构和政府所设定的规范,而是凭借那些社会上集体行动着的个体以及教育机构内广大教职员工所接受和认可的教育机构的状态所具有的状态功能,这种转换所依赖的是另一种建构规范,即被政府以外的人所建构的规范---非正式规范,这就是教育体制形成的第二阶段:由于社会个体、集体认同和接受教育机构的这种状态功能,从而形成了另一种建构规范,而使得教育机构与教育规范结合在一起.其实,经过第一和第二阶段,教育机构已经成为了一个真正的机构现实,即我们所说的教育体制,因为这时教育机构与教育规范,包括正式的规范和非正式的规范已与教育机构结合而形成了一个统一体了.

随着社会的发展,这个术语的意义又发生了微妙变化,它的物质存在性、行为控制性等人文特征,转而被更能准确描述它的意义内涵的事物的组织结构形态性、社会架构状态性等所代替.这样也就出现了本文对于它的最新解释,亦即:体制就是人类所特有的一种社会组织架构系统及其存在状态,不同国家、民族、行业和地域的社会组织架构系统的具体状态就形成了其固有的体制文化模式,不同的社会政治、经济和文化环境必然形成与之匹配的教育体制,而不同的教育体制自然会选择与之相适应的远程教育体制,我国广播电视大学系统模式的构建,就是我国现行政治体制的必然结果,反映到远程教育合作文化领域,就是生成了"远程教育文化体制"和"远程教育合作文化体制"等术语,形成了具有中国特色的远程教育文化体制和远程教育合作文化体制.

那么,究竟何谓远程教育文化体制和远程教育合作文化体制呢?笔者认为,远程教育文化体制是指不同国家、民族、行业和地域等社会文化环境里所形成的独具特色的远程教育组织架构文化模式,而远程教育合作文化体制则是指不同国家、民族、行业和地域等社会文化环境里所形成的独具特色的远程教育合作组织架构文化模式.不过,二者之间又该作何区分呢?笔者认为,由于远程教育本身是一种需要动员众多社会部门、行业、单位、大学、机构、企业和个人广泛参与的社会教育文化模式,因此,从某种意义上讲,它的体制其实就是指远程教育合作文化体制,只不过由于远程教育文化体制囊括了比远程教育合作文化体制更丰富的含义,诸如远程教育的物质文化、组织文化、行为文化、制度文化、理念文化、传统文化、现代文化等内涵,所以,远程教育合作文化体制固然可以表征远程教育文化中的某些部分内涵,但由于不能涵盖全部,因此,用它来最后界定远程教育文化体制一词显然并不合适.也正是因为这个情况,我们对二者才做出区别对待,并认为它们之间的逻辑关系是,远程教育文化体制是远程教育合作文化体制赖以产生的社会基础,而远程教育合作文化体制则是体现远程教育文化体制鲜明特色的一种社会存在形式.

当前,我国远程教育体制改革也出现一些新迹象,由于学习型社会建设再起热潮,各级政府越来越重视远程教育在其中扮演的角色,据此,笔者认为,我国的终身教育体系建设和远程教育及其合作文化体制改革可沿这样的思路进行:一是完善机构,强化管理,国务院应当把国家学习型社会创建领导小组设在教育部,以统筹全国终身教育体系建设,并在教育部设立终身教育司,在中央电大设立全民终身教育指导中心,二者两个牌子,一套人马,合署办公,重心前移,办公地点设在中央电大,统筹规划、管理指导全国的终身教育活动,与此同时,在终身教育司和全民终身教育指导中心的领导下,加大全社会教育资源的整合使用力度,并将这些原本隶属于不同部门、单位、机构或企业的教育资源,转化成国家的终身教育或远程教育公共资源,为国民的终身学习创造条件,并为广大人民群众"人人学习、时时学习、处处学习"提供相关的公共支持服务;二是理顺关系,完成对接,将全国的社区教育学院建设业务归口到各级电大管理,在国家学习型社会建设领导小组的领导下,在教育部终身教育处的直接管理下,中央电大"全民终身教育指导中心"负责协调指导国家各部委干部管理学院或培训中心资源对社会开放工作,使之成为当地社区教育基地;与此同时,在国家学习型社会建设领导小组、教育部终身教育处和中央电大"全民终身教育指导中心"的指导下,做好各省级电大负责各厅局委的教育中心资源向社会开放、创建居民学习基地的协调指导工作,尤其是负责各区县社区教育学院的业务指导工作,构建一个以中央电大为龙头、以各省市电大为主体、以各个区县社区学院为实体、以乡镇街道社区教育中心为支撑、以自然村和社区教育活动站为基础的,能够统筹全社会普通教育、远程教育、开放教育、社区教育、职业教育、继续教育资源的五级终身教育系统,从而为构建终身教育体系打下一个良好的基础;三是优化系统,扩大办学,各省级电大在继续办好开放教育学院、发挥本校开放教育优势的同时,优化现有办学部门,成立一个直属的城市学院,将原来的老年大学业务纳入该学院的业务范畴,指导该学院以老年教育为突破口,进行远程社区教育的试验探索,力争形成示范,就近为广大居民提供优质终身学习服务,为农村的劳动力转移和农民的终身学习提供远程教育支持服务,为待业青年、下岗职工和农民工提供创业设计、劳动就业等方面的培训,为单位职工提供岗位培训、职业技能培训、计算机证书等培训业务,以开创远程教育发展的新局面.

笔者认为,也只有这样,才能统筹整合全社会的教育资源,构建出一个以远程教育合作文化体制为特色的,业务范围覆盖远程教育、开放教育、继续教育、职业教育和社区教育等广阔领域的,教育机构渗透到社会各个角落的,广大居民能够随时随地自由学习的全民终身教育体制.

二、远程教育合作文化模式的形制创新

在远程教育文化体制和远程教育合作文化体制的创新过程中,我们首先遭遇到的第一个问题当然是形制创新问题.何谓形制?从语义学角度来看,形,就是形体和形态;制,就是样式或形式.简言之,远程教育合作文化形制就是人类社会开展远程教育文化活动的具体形态和类型样式.

按照一般文化学的观点,远程教育合作文化形制可分为物质文化型、组织文化型、行为文化型、精神文化型、制度文化型、理念文化型、目标文化型、价值文化型、传统文化型、现代文化型这样10种形制.其中,物质文化型远程教育合作文化形制是指围绕远程开放大学的校园环境、建筑设施建设及硬件设备配置、技术装备购置等而开展的远程教育合作文化体制形态,它包括远程教育建设项目的规划、设计、招标和建设系统,远程教育设备的采购、入账、分配、报损和更换管理系统;组织文化型远程教育合作文化形制是一种靠人力资源管理和教育合作共同体等架构运作,来实现远程教育合作文化目标的远程教育合作文化体制形态,它包括远程教育合作系统建设、队伍建设等内容;而行为文化型远程教育合作文化形制则是一种对开放大学远程教育合作行为进行干预、规范、管理和模式建构的合作文化体制形态,它包括对于远程教育主体的合作办学行为、合作教学行为、合作学习行为等的干预、规范、管理和模式系统建构等内涵;精神文化型远程教育合作文化形制则是围绕开放大学师生的远程教育合作文化理念变革、合作精神养成、合作意识熏陶、合作思想确立、合作方法指导、合作能力培养、合作品质陶冶等而开展远程教育合作活动的文化体制形态,它包括远程开放大学校园文化氛围的营造、文化传统的积淀、文化品格的提炼、文化精神的弘扬等含义;制度文化型远程教育合作文化形制是一种靠法律条文、政策措施、规章制度、管理办法、职责义务、合同协议等约束远程教育合作行为活动的文化体制形态,它包括了规范远程教育市场无序竞争行为、激励远程教育的互助合作、养成远程教育合作文化传统、创新远程教育合作文化机制等意义;理念文化型远程教育合作文化形制是一种靠共同的远程教育合作文化理念,维系远程教育合作活动的远程教育合作文化体制形态,它包括共同的远程教育办学理念、育人理念、教学理念、组织理念、经营理念等文化要素;目标文化型远程教育合作文化形制是一种靠共同的远程教育合作理想、远程教育合作宗旨、远程教育合作追求,来促进远程教育合作文化活动的远程教育合作文化体制形态,它包括远程教育的战略伙伴合作、办学项目合作、教学科研合作等内容;价值文化型远程教育合作文化形制是一种靠相同的远程教育合作文化价值观念,召唤远程教育主体组成教育团队,开展远程教育合作活动的远程教育合作文化形态,它包括相同的远程教育的文化价值观、市场价值观、人才价值观、教学价值观、学习价值观等意蕴;传统文化型远程教育合作文化形制则是一种主要靠国家的教育行政措施和教育行政行为,干预远程教育合作活动的文化体制形态,它强调以管理控制远程教育合作活动、过程、质量和效益,是一种以教育者为中心的远程教育合作文化体制形态;而现代文化型远程教育合作文化体制是一种以市场需求为导向调节远程教育合作活动的文化体制形态,它以学习者为中心,以为其提供全方位的学习支持服务为远程教育学习合作文化目标.

与此同时,如果以远程教育合作的主体对象来划分,远程教育合作文化形制也可分为理念先导型、社会倡导型、政府主导型、业务指导型、市场引导型、大学前导型、行业督导型等.具体来讲,理念先导型远程教育合作文化形制是一种主要靠理念创新来刺激远程教育合作文化活动开展的远程教育合作文化体制形态;社会倡导型远程教育合作文化形制是一种主要靠社会时尚引领和社会风气养成来召唤远程教育合作文化活动开展的远程教育合作文化体制形态;政府主导型远程教育合作文化形制是一种主要靠政府的统筹规划和宏观调控,来控制远程教育合作活动进程、规模、质量和效益的远程教育合作文化体制形态;业务指导型远程教育合作文化形制是一种主要靠权威远程教育专业人士提供高水平的远程教育教育合作咨询或合作活动指导的远程教育合作文化体制形态;市场引导型远程教育合作文化形制是一种主要靠市场内需拉动远程教育合作活动开展的远程教育合作文化体制形态;大学前导型远程教育合作文化形制是一种主要靠大学先进的办学理念、优质的教学资源、高素质的教学科研队伍,来提高远程教育合作文化活动水平、质量和品质的远程教育合作文化体制形态;行业督导型远程教育合作文化形制是一种主要靠行业协会和行风建设组织,评估远程教育合作效益、确保远程教育合作活动规范运行的远程教育合作文化体制形态.显然,正是这些斑斓多姿的远程教育合作文化形制,丰富了远程教育合作文化体制的形态,充实了远程教育合作文化体制的内涵.

回溯远程教育的发展历史,不难发现,我国远程教育合作文化体制经历了四次重大转型,也正是这四次转型,直接导致我国远程教育合作文化出现了四种意味深长的形制:第一次转型出现在1978至1985年间,随着全国电大的陆续创立,原来函大、夜大、职大、业大"四分天下"的远程教育格局被打破, "五大并秀"局面初步形成;第二次转型出现在1986至1995年,由于中央电大、省级电大、地市电大分校、厅局电大工作站、县级电大工作站发挥出了各自的积极作用,全国电大出现了"五方并荣"态势;第三次转型出现在1996至2006年,我国远程教育出现了电大、普通高校、职业院校、民办大学、社会机构"五体并存"的新格局,五个办学实体之间既有竞争,又有合作,尤其是通过资源整合和科研合作,提升了远程教育办学品质,探索出远程开放教育发展新模式;第四次转型出现在2007年,此时,随着中央电大"人才培养模式改革和开放教育试点"总结性评估的结束,我国的远程教育逐渐向完善社区教育、发展职业教育、推进继续教育、加强农村教育、促进老年教育的"五教并举"的方向延伸和拓展.

也正是在这大好形势下,我国的远程教育文化开始渗透到国家各个领域,具体到电大系统,就是开始尝试全方位地寻求与世界各国政府、开放大学、远程教育机构、IT企业、大众传播媒介和有关行业性社会组织密切合作,在联合办学、项目开发、专业建设、课程设计、资源开发、信息传输、学习服务、教学支援、质量评价等方面,形成了众多的合作模式和成功范例.显然,这种结果进一步印证了远程教育合作文化形制的丰富性和无限可能性.在未来的岁月里,我国电大的远程教育合作文化形制创新可以在以下几个方面有所作为:一是在国际合作领域,可以和世界各国开放大学进行学科共建、专业共建、课程共建、课程互选、学历互通、学分互认等,甚至在其中的任何一点上寻求突破,形成一系列新的远程教育合作文化形制;二是也可以利用全国电大的资源优势和其联合办学,并在这些国家的开放大学设立类似"孔子学院"的办学机构,以进一步对外传播和弘扬中华文化,促成具有民族特色的远程教育文化品牌形制的生成;三是在国内办学方面,也可利用电大的系统优势,与普通高校、职业院校、民办学校进行学科共建、专业共建、课程共建、课程互选、学历互通、学分互认等,甚至可以通过联合办学,创新远程教育形制范式,为构建我国的终身教育体系做出贡献;四是在系统办学方面,除了继续发展远程开放教育、拓展远程继续教育、渗透远程职业教育、探索远程社区教育之外,还可以打破地域界限,尝试跨地域联合设置专业、资源建设、教学辅导、学术研究,积极组建跨地域的"学科教研小组"、"科研项目小组"、"课程学习小组",以增强电大系统内部的办学活力.这也就是说,我国电大可以充分利用自身系统办学特点和"三级互动"的远程教育公共服务平台,以及经过多年建设而成的远程教育资源库,为建立更具良好发展前景的形形色色的远程教育合作文化共同体而努力奋斗.

三、远程教育合作文化模式的规制创新

在远程教育合作文化活动过程中,规制创新也是一个值得重视的问题.何谓规制?规即规范,包括行为规范和制度规范等;制即制度,包含制度形态和制度模式.简言之,远程教育合作文化规制是指远程教育合作文化活动的有关规章制度和行为规范模式,是人们对于远程教育合作文化活动的行为规范制定和制度化规范运作.由此可见,规制既是个名词,代表人们在远程教育合作文化活动中共同遵守的办事规程或行为准则,也是个动词,表示人们运用这些办事规程或行为准则规范教育主体的远程教育合作行为,尤其是市场合作行为.在远程教育合作文化活动中,规制具有非常重要的地位.一般来说,体制决定了远程教育合作文化活动的框架范围,形制决定了远程教育合作文化活动的具体类型,而规制则决定了远程教育合作文化活动的游戏规则.因此,研究远程教育合作文化规制,对于规范远程教育合作办学市场,规范远程教育合作办学行为,保持远程教育合作文化活动的正常秩序和活力,都具有十分重要的积极意义.

油泥污染问题严峻，威胁到我们赖以生存的环境，对油泥污染土壤进行修复是目前的首要任务。在众多的修复技术中，生物修复最被看好，效果好、成本低，不会对环境造成二次污染。植物-微生物联合修复的方式对油污泥污染土壤进行修复，植物选择高羊毛，微生物选择假单胞菌S-B，将两种方法进行联合，结果显示油污泥土壤修复效果良好。

远程教育合作文化规制,可分为国家法律型、行政规章型、自治条例型、合同协议型、管理制度型等.具体到我国,国家法律型远程教育合作文化规制是指由全国人大常委会颁布的涉及远程教育合作文化的法律条文,其最重要的是对我国远程教育事业发展的合作文化格局作出了准确描述,对各个社会教育主体的远程教育合作文化活动范围及其职责作出了明晰分工,对远程教育合作文化活动中所有社会集体成员的利益分配关系作出明确界定,甚至对它们的远程教育合作文化权力归属及具体义务、责任和职能,作出相应的纵向和横向的规定和细分.它体现了国家对开放大学及有关机构办学合作自主权利的尊重与保障,是远程教育合作文化的国家权力组织规范.与此同时,它也对广大公民的远程教育权利、义务和责任作出明确规定,体现了国家对开放大学广大师生进行远程教学合作、远程学习合作等基本人权的尊重与保障,因此,它也可被视作远程教育合作文化的国家公民人权规范.目前,我国尚没有一部专门针对远程教育及其合作文化的法律,全面、完整、系统地反映远程教育及其合作文化的法律条款并不存在.因此,许多专家建议我国人大尽快颁布《远程教育法》,以填充此法律盲区.当然,也有的学者希望能够通过制定《终身教育法》解决所有问题.

行政规章型远程教育合作文化规制的创制主体是中央人民政府即国务院,它是在国家没有相应法律规定的前提下,由国务院根据根据宪法和相关法律赋予的权利特别制定的远程教育行政法规,旨在为我国各级教育行政主管部门进行远程教育规划、决策和管理提供行政依据.改革开放以来,我国政府出台了大量的有关远程教育及其合作文化的规章制度,对于我国远程教育事业的发展规划、合作办学、现代远程教育工程的实施以及远程教育在学习型社会建设中的角色扮演和任务承担,都做出了详尽表述.比如在《国家教育事业发展"十一五"规划纲要》中明确指出,大力发展现代远程教育,建设覆盖全国城乡的现代远程教育网络,完善教育资源服务与应用系统,促进全社会学习资源的整合与共享,建设开放、灵活、方便的全民学习、终身学习平台,进一步理顺各级各类教育的关系,形成普通教育与职业教育、职前教育与继续教育相互衔接,学历教育与非学历教育、有组织学习与自学相互补充的良好格局,建立各级各类教育相互衔接、相互沟通的教育体系,努力形成全民学习、终身学习的理念和良好社会风尚.

自治条例型远程教育合作文化规制是一种行业性的远程教育合作文化规范制度,是有关教育行政主管部门或地方政府、行业协会为了规范合作办学行为、实现有序合作办学而自行制定的远程教育合作管理条例或实施办法.我国首部自治条例型远程教育合作文化规范制度是1988年5月由原国家教委颁布的《广播电视大学暂行规定》,这份具有很强现实针对性和指导性的文件明确提出,广播电视大学是我国高等教育事业的组成部分,它是一所采用广播、电视、印刷和视听教材等媒体进行远距离教学的开放性高等学校,是一种在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统,其主要任务是:举办以高等专科为主的学历教育,同时,为高等教育自学考试及社会各界的职业技术教育、岗位培训、专业培训、继续教育提供教学服务,广播电视大学应加强同普通高等学校、成人高等学校和高等教育自学考试工作机构之间的联系和协作,按照国家有关规定,与各类高等教育和中等职业技术教育联合办学,在相同层次、专业范围内逐步实行和其他类成人教育相互承认学分或成绩的办法.这充分说明,电大的远程教育合作文化由来已久,电大具有深厚的远程教育合作文化传统.

合同协议型远程教育合作文化规制是市场经济时代出现的一种新型的远程教育合作文化规制,特点是各教育主体通过签订合同或协议的方式,共同约定彼此履行合同或协议规定的合作权利、义务和责任,以保证合作目标顺利实现.比如由中央广播电视大学制定的《广播电视大学共享课程管理办法(试行)》就是一个范例,它明确指出,在我国的远程教育共享课程管理中,各省级电大、中央电大各学院和普通高校、社会团体均可作为共享课程的合作单位,各合作单位自签订"共享课程协议书"之日起,就必须按照其规定的职责分工,负责共享课程的建设、教学教务管理及教学实施等相关工作,并由相关合作单位指派相关学科教师作为课程主持教师,负责课程建设、教学教务管理及教学实施等相关工作,由中央电大指定相关学科教师作为课程联系教师,协助合作单位及主持教师落实课程建设、教学教务管理及教学实施等相关工作.与此同时,课程教学实施工作主要由合作单位承担,中央电大协助提供课程学习支持服务,合作单位按照中央电大关于课程教学实施工作的要求,通过中央电大教学、管理、服务平台等各种途径,确保学生及时、便捷地获取课程教学资源,发布导学、助学等教学信息,指导学生利用多种媒体教学资源进行自主学习,负责答疑和受理学生的相关投诉,并利用电大在线远程教学平台,开展网上教学及教研活动,加强与各地生师的交互.

最后一种是管理制度型远程教育合作文化规制,它是各开放大学或相关办学单位为了优化内部管理机制,实现科学管理、目标管理和岗位管理,根据本单位的远程教育办学流程自行制定的管理规章制度,其目的是规范本单位教职工的管理、教学、研究或技术操作或服务行为.以我国电大系统为例,从中央电大到各省级电大,再到各地市电大分校和县级工作站,经过30年的办学实践,形成了大量成熟的管理规章制度,对于规范全国电大的远程开放办学、教学及其资源建设和支持服务,保障电大的办学质量,起到了保驾护航的积极作用.其中,最典型的是《中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系建设与管理实施意见》,该《意见》明确指出,中央电大公共服务体系的主要任务是:按照现代远程教育教学支持服务的共性要求,提供基于计算机网络的远程学习环境及支持服务系统;根据办学机构的办学特点,协助其开展招生、学生学习过程的支持服务、教学与管理服务、网络校园文化建设等方面的工作;提供考点、标准化考场及考试组织、管理与服务;保障教学资源的高效传输,并根据教育部颁布的《现代远程教育技术标准》及有关规范,促进教学资源的共享和优化整合;承担教育行政部门和办学机构委托的专项服务工作.

总之,远程教育合作文化规制是各教育主体彼此施加权力影响、承担义务与责任的文化职能集合,是其智慧性地参与远程教育文明历史演化进程的重要文化手段,是其科学决策、规范管理、规避风险创造性思维的有机体现,是远程教育全面发展、均衡发展、协调发展、持续发展的可靠保证,是远程教育科学发展观的集中体现.可以认为,远程教育合作文化规制是远程教育合作文化的生命灵魂和主体精神之所在,是人类远程教育合作文化现代文明性的具体外化、历史表征和现实确证.鉴于远程教育合作文化规制建设具有如此重要的教育价值意义,各级远程教育主管行政部门、开放大学、办学机构、社会组织和相关企业,应当积极致力于远程教育合作文化规制的建设和创新,根据我国的实际情况,教育部牵头,广播电视大学、普通高校网院、有关社会机构参加,共同起草一份国家远程教育合作办学条例,对远程教育合作市场、前景和潜力做出评估,对我国远程教育合作机构设置、规格、标准做出详尽规定,对远程教育合作成员的分工、职责和义务做出准确界定,对远程教育合作的机制、方法或具体形式做出系统描述,以便各教育主体在合作时借鉴参考.这个合作条例制定出来之后,可先试行一段时间,经过修订,以俟合适的时间再由国务院批转,在全国正式颁布执行.

四、远程教育合作文化模式的机制创新

在远程教育合作文化活动中,机制创新是提及频率仅次于体制创新的一个关键词.什么是机制?从语言学的角度来看,它最初出现在工业领域,指机器的内部构造、工作原理和制造过程,后被广泛运用到社会学领域,专指有机体的构造、功能和相互关系,专指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式,并用来界定某一社会系统的运行方式和控制模式,于是也就出现了社会机制、市场机制、管理机制、竞争机制、用人机制、教育机制等专业术语,远程教育机制、远程教育合作机制、远程教育合作文化机制等词就是教育机制这一学术概念的文化衍生物.何为教育机制?一般即指组成教育活动过程的各部分、各要素之间的相互作用关系及其具体工作运行方式,依此类推,远程教育机制就是人类在从事远程教育过程时,各个要素、主体及部门之间所显露出来的相互作用关系及其具体工作运行方式,而远程教育合作文化机制则是教育主体在远程教育合作文化活动过程中所体现出来的相互作用关系及其具体工作运行方式.

一般来说,远程教育合作文化机制可分为层次机制、形式机制、功能机制、发展机制、战略机制和驱动机制六个类别.

远程教育合作文化的层次机制是从结构范围的角度来考察远程教育合作文化现象各部分之间的相互关系及其运行方式的.我国学者孙绵涛、康翠萍认为,它包括宏观教育机制、中观教育机制和微观教育机制三种形式:远程教育合作文化的宏观教育机制是从组织高层入手,从整体出发,运用整齐划一的形式把教育的各个部分统一起来,从而使教育发挥作用,它是一种国家层面的远程教育合作文化活动机制,反映国家远程教育事业的社会部门分工与合作及其所形成的文化特征;中观教育机制则是从组织的中层着手,用统一的方式将教育统整起来使教育发挥作用,它是一种系统层面的远程教育合作文化活动机制,表示系统内部相关教育主体之间远程教育合作文化活动的分工与协作运行方式,我国电大系统的远程教育合作文化机制就是一种远程教育合作文化的中观教育机制;微观教育机制则是一种从远程教育的各个组成部分着手,充分调动各部分的积极性来发挥教育的作用,这种机制的特点是基层性和个别性,也就是说,这一机制是把着眼点放在某一层次或某一方面的每一个教育的基本组成单位上,通过把每一个基本的教育单位的积极性调动起来而发挥教育的整体功能,显然,这是一种单位层面的远程教育合作文化活动机制,它交代出了某一远程开放教育大学、机构内部各个主体之间的分工与协作运行方式状态,我国各省市电大内的远程教育合作文化机制就是一种远程教育合作文化的微观教育机制.

远程教育合作文化的形式机制是从管理控制的角度来考察远程教育合作文化教育现象各部分之间的内部联系及其运行方式的,它包括"行政-计划式机制"、"指导-服务式机制"和"监督-评估式机制"三种形式.远程教育合作文化的"行政-计划式机制"是指运用行政和计划的手段将远程教育合作文化活动的各个部分统整起来使之发挥作用的工作运行方式,它主要靠下发红头文件、开会、检查、评估和汇报等方式把远程教育活动的方方面面统管起来,从而使教育得以顺利运行,计划的手段则是指运用招生指标控制和拨款指标限额等方式把远程教育主体的方方面面统整起来使之得以顺利运行的工作方式."指导-服务式机制"是指用指导和服务的手段将远程教育的各个部分统整起来使之发挥作用的工作运行方式,在教育、教学、学习指导中,管理者、教师只对管理的对象,无论是办学单位、教师或学习者,只是对其提供可以参考的建设性建议,甚至在教育、教学、学习服务过程中,只对被管理的对象提供教育资源支持和有关信息的咨询答疑等."监督-评估式机制"则是指既运用教育合作活动过程控制的手段和教育教学水平测量评价的手段,将远程教育合作文化活动的各个部分统整起来使之发挥作用的工作运行方式,它是远程教育及其合作质量的有力保障.这三种远程教育合作文化机制在我国的远程教育合作文化活动实践中被普遍运用.

远程教育合作文化的功能机制是从人性管理的角度,考察教育主体在远程教育合作文化活动过程中,彼此之间的相互合作关系及其工作运行方式的.我国学者孙绵涛、康翠萍认为,它包括激励机制、制约机制和保障机制三种形式.远程教育合作文化激励机制是指用奖励、鼓励、表扬、表彰、宣传等手段,推动教育主体充分发挥远程教育合作文化创造能动性、积极性或潜能,并使之发挥整体作用的一种工作运行方式.制约机制是指用权力制衡、相互监督、责任分担等手段将卷入远程教育合作文化活动的各方面统整起来并使之充分发挥作用的一种工作运行模式,其制约形式从管理层次上分,有上级对下级的制约、下级对上级的制约以及平级之间的制约,从管理形式上分,有行政制约、法律制约和舆论制约等方法.保障机制是指用政策倾斜、财政拨款、经费支持、设施建设、物质配备、资源提供、教学检查、考核评估、制度监督等手段,保障教育主体积极参与远程教育合作,并使之充分发挥作用的工作运行方式.

远程教育合作文化的发展机制是从增长方式的角度,来考察教育主体的远程教育合作文化活动行为的相互关系及其工作运行状态的,它包括行政计划机制、市场竞争机制、共同联盟机制三种形式.远程教育合作文化的行政计划机制是指在政府的统筹规划和权力杠杆推动下前提下,各远程教育主体为了共同的事业而开展远程教育合作文化活动的一种工作运行方式.市场竞争机制是指教育主体因为共同的远程教育利益而走到一起开展远程教育合作文化活动的一种工作运行方法,它的最大优点就是减少了彼此的相互冲突,避免了相互损害和两败俱伤.共同联盟机制是指教育主体为了共同的目标而结成的远程教育合作文化共同体,并以此为基础开展远程教育合作文化活动的工作运行模式,它是教育理念彼此认同、教育方向相互一致的教育主体志同道合的必然文化产物.这三种机制在中外的远程教育合作文化活动中都被广泛采用.

远程教育合作文化的战略机制是从发展格局的角度,来考察教育主体的远程教育合作文化活动行为的相互关系及其工作运行状态的,它包括强强联合机制、强弱搭配机制和弱弱携手机制三种形式.远程教育合作文化的强强联合机制是两个以上力量都很强大的教育主体通过彼此的行动协调合作,垄断或控制远程教育市场绝大多数份额,并形成强势远程教育合作文化话语的一种工作运行方式.强弱搭配机制是两个以上力量非常悬殊的教育主体,为了对口支援而相互协作、谋求共同发展的一种远程教育合作文化活动工作运行方式.弱弱携手机制是两个以上力量都很孱弱的教育主体,为了应付共同的远程教育风险和挑战,自觉团结,并将彼此拥有的教育资源整合起来,形成合力,共同战胜困难,发挥彼此作用的远程教育合作工作运行方式,

远程教育合作文化的驱动机制是从内在动力角度,来考察教育主体的远程教育合作文化活动行为的相互关系及其工作运行状态的,它包括远程教育合作文化的项目合作机制、目标合作机制和制度合作机制三种形式.远程教育合作文化的项目合作机制是指为了实施某一远程教育合作项目,教育主体彼此合作协调行动的工作运行方式,它的特点就是一次性,也许这个项目合作完毕,各教育主体就不再联手,这是远程教育合作文化的低级形式,但它却很灵活.目标合作机制是指教育主体为了达到共同的目标,而彼此签订协议或合约,进而协同行动的工作运行方式,具有阶段性特点,等第一个阶段的小目标实现,即进入第二个阶段的小目标合作,直到大目标最终实现,这是远程教育合作文化的中级形式,具有渐进性和相对的稳定性.制度合作机制是指教育主体为了共同的事业而形成的一种互谅互让互帮互助的常规化的远程教育合作文化活动方式,具有长期性的特点,无论外边的形势发生如何变化,都不会带来教育主体合作格局的任何改变,极大地增强了教育主体地与外部风险压力的能力,这是一种相对高级的远程教育合作文化机制,它的缺陷是容易形成惰性.

在我国的远程教育合作文化活动中,以上6个类别18种形式的远程教育合作文化机制都曾出现并被运用过,它们在不同的历史时期都曾发挥过重要作用.而对于全国广播电视大学来讲,这些形态各异的远程教育合作文化机制都曾是它们共有的文化亲历体验或文化共历体验,并已成为全国电大建校三十年来的所积累下来的最大财富,被一代又一代电大人继承和发扬光大,进而成为全国电大人创新远程教育机制的新的文化起跑线,必将发挥出更大更好的办学效益.当前,电大的远程教育合作文化机制创新又出现新的特点,在经过了20世纪80年代的"政府主导,计划拉动"运行机制实践和90年代的"市场引导,项目推动"运行机制探索后,如今又进入21世纪的"社会倡导,品牌兴学"运行机制试验.2007年中央电大着手实施电大系统建设推进工程、课程平台搭建工程、教学质量保证和学习支持服务强化工程、社会化公共服务体系推进工程、队伍素质提升工程、信息化校园建设工程等"六项工程",以及开始启动的证书教育推进计划、特定人群教育发展计划、中等职业教育发展改革计划、对外合作与交流计划、社区教育推展计划、电大文化建设计划等"六个计划",这进一步说明,电大的远程教育合作文化机制创新,已经进入"文化引领、内涵发展"的新的历史阶段,电大的内涵发展特征得到进一步升华,"电大文化"作为我国远程教育合作文化的"金字招牌"已经得到全体电大人和国内外远程教育界人士的广泛认可和高度评价.

然而,取得以上成绩,并不是就意味着电大远程教育合作文化机制探索已经功德圆满,相反,由于较之普通高等教育事业的发展,电大远程教育发展的历史较为短暂,其开放办学模式情况远较普通高校更为复杂,因此,作为一种全新的高等教育模式,它的合作文化机制探索难度将会逐渐加大.特别是随着学习型社会建设力度的加大,远程教育不断向开放教育、继续教育、职业教育、社区教育、老年教育渗透,远程教育的办学合作机制将会呈现出"社会倡导,居民下单;市场引导,社区订单;政府主导,国家买单;电大前导,多方接单"的全新特征.特别是在远程教育教学合作中,教师之间也将会继续沿着信息技术应用、教育平台打造、教学资源开发、学习公共服务、学习测量评估等维度,寻求教学合作机制的突破,甚至在教师与学习者之间出现教学合作的媒介协议性、程序预设性、分区交流性、多端互动性、实践虚拟性、技术多样性等机制特点.而学习者的远程学习合作,也将会打破学校、专业、学科、地域、民族、国界等藩篱,形成一种多元化的跨文化学习支援机制.也许在那时,经过世界各国开放大学师生们的共同努力,会创新建构出一种全新的远程教育合作文化机制类型,一种能够触发每一位学习者学习热情和激情的国际化的远程教育合作机制类型,一种真正能够全面提高人的生活质量或生命质量的终身服务型的远程教育合作文化机制模式.果若此,则是生活在我们这个时代的所有远程学习者的福音.

总结全文,远程教育合作文化模式的创新,是一个必须永远面对的焦点命题.由于远程教育的技术创新日新月异,远程教育合作文化所生存的社会环境千变万化,因此,远程教育合作文化活动的体制和机制创新也未有穷期.自然,生存在两者夹缝之间的远程教育合作文化形制和规制创新也长青、常新.基于此,笔者认为,远程教育合作文化模式的创新,永远是制约远程教育合作文化活动走向活跃和繁荣的一个"文化瓶颈",对此,我们应当保持清醒的认识.正如我国学者孟繁华、田汉族所言,无论何时,我们都应记住,基于合作的学校组织结构创新,永远必须考虑到嵌入组织中的整体社会的结构环境,也必须克服学校自身路径依赖的惰性,只有打破传统的、严格控制的、集权性的纵向组织结构,建立灵活多样的以分权性为主导的横向组织结构,加强团队精神,在团队与团队之间、团队成员之间、团队与学校之间,建立一种求同存异、互相帮助、共同发展的协作关系,才能真正将开放大学办成一个通过学习不断促进师生个体共同发展的组织,和随时代出现的远程教育合作文化组织.

[1]孙绵涛.教育体制理论的新诠释[J].教育研究,2004,(12):17-22.

[2]Jorge Larrain,戴从容译.意识形态与文化身份:现代性与第三世界的在场[M].上海:上海教育出版社,2005.

[3]Samuel P.Huntinton,王冠华等译.变化社会中的政治秩序[M].北京:三联书店,1989.

[4]北京大学中国经济研究中心.经济学与中国经济改革[M].上海:上海人民出版社,1995.

[5][美]道格拉斯.C.诺斯,刘守英译.制度、制度变迁与经济绩效[M].上海:上海三联书店,1994.

[6]龙冠海.社会学[M].台湾三民书局,1986.

[7]孙绵涛,康翠萍.教育机制理论的新探索[J].教育研究,2006, (12):22-28.

[8]孟繁华,田汉族.走向合作:现代学校组织的发展趋势[J].教育研究.2007,(12):55-59.

责任编辑池塘

G115

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*本文为中央电大和高校远程教育专业委员会承担的全国教育科学"十一五"规划课题"现代远程开放教育文化建设的研究与实践"项目子课题"现代远程教育合作文化研究"之阶段性成果(项目编号:zydd07-708).