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完善现代职业学校教育探索建立现代学徒制度

2010-08-15教育部职业教育与成人教育司副司长王继平国家教育发展研究中心主任张力

职业技术 2010年4期
关键词:学徒中等职业校企

文/教育部职业教育与成人教育司副司长 王继平 国家教育发展研究中心主任 张力

完善现代职业学校教育探索建立现代学徒制度

文/教育部职业教育与成人教育司副司长 王继平 国家教育发展研究中心主任 张力

改革开放以来我国中等职业教育有了很大发展。实践表明,职业教育特别是中等职业教育的发展,在促进教育公平中具有不可替代的作用,为广大人民群众,特别是中低收入家庭子女提供了成才就业机会,为普及高中阶段教育,帮助农村劳动力向城市和非农产业转移提供了支持。但是,职业教育发展还存在许多困难问题:人才培养的模式和质量还不能适应现代化建设的多样化需要,职业教育投入水平偏低,许多地方办学条件较差,职业教育吸引力不强,行业企业参与职业教育积极性不高,社会上存在鄙薄职业教育的观念,尊重劳动、尊重技能型人才的社会氛围尚未形成。

本来,行业企业是职业教育的直接和最大受益者,应适度分担人力资源开发成本。但是,国家关于企业负担职工教育培训成本、承担职业教育责任的政策,由于监管引导不力没能很好落实,加上1998年机构改革后多数部委不再举办管理行业系统职业教育,行业企业参与职业教育功能有所削弱,不仅影响职业教育投入结构,而且影响职业教育培养质量,减弱了毕业生就业竞争力。当前市场显示的“技工荒”信号,就与行业企业不能积极参与职业教育、合理分担成本制度保障欠缺有关。

实际上,行业企业参与职业教育是国际通行做法。英国最初实行学徒制,后改办职业学校教育,近年又复归新学徒制,并与国家职业资格(National Vocational Qualifications)挂钩,“基础现代学徒制”完成者获二级国家职业资格,“高级现代学徒制”完成者获三级国家职业资格,节约了教育培训成本,提升了劳动力技能素质,受到行业企业欢迎;德国一直坚持把学徒制作为职业教育“双元制”支柱,为本国工业化和技术创新提供了保障;瑞士中职学校新生,先要取得企业学徒合同才能注册入学,每周在企业顶岗实习和在校学习的时间大致为6:4甚至7:3;澳大利亚、新西兰、芬兰、奥地利等学徒制度也很有特色,成就斐然。

综观世界职业教育实践,凡是办出特色、水平很高的国家,政府无不承担起支持职业教育发展的清晰责任,行业企业无不积极参与职业教育的运行过程。尤其是现代学徒制度,可为企业节约成本、简化招聘程序,学生也可延长实训时间,积累实际经验,逐渐成为从工业化迈向知识经济进程中校企深度合作的成功模式。尽管校企合作、工学结合在我国职业教育领域取得许多进展,但从全局看,因制度法律对企业责任要求不明,影响了企业参与职业教育的积极性。为此,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将“调动行业企业的积极性”单列出来,围绕“建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”、深化职业教育人才培养模式改革等重要政策措施作出了新的部署,具有十分重要的指导意义。根据《规划纲要》“促进校企合作制度化”的要求,今后,我国还应探索“两种教育制度、两种劳动制度”,也就是说,要在完善现代职业学校教育的同时,尝试建立中国特色的现代学徒制度。

“两种教育制度、两种劳动制度”,是刘少奇同志曾在1958年提出的一个政策思路,“就是半工半读的学校教育制度和半工半读的劳动制度”,希望“在很短的时间内训练大量有文化的技术工人、技术员、大学毕业生”。当时,在上世纪50年代末和1964年国民经济调整基本到位后,半工半读教育出现过两次实验高潮,体现了改变教育落后面貌的探索,至今仍有一定指导意义。特别是在新世纪新阶段,需要对中等职业教育办学培养模式进行创新,赋予这套制度体系设计以新的含义,其要点就是立足我国基本国情,借鉴国际成熟经验,坚持现代职业学校制度和现代学徒制度并存。这不仅有利于改变我国较为单一的中等职业教育办学模式,促进工学结合、校企合作,而且有利于2020年实现基本普及高中阶段教育的任务,更好巩固中西部地区普及九年义务教育成果,更快达到党和国家确定的“人人有知识、个个有技能”的奋斗目标。

现代学徒制度或新型的“两种教育制度、两种劳动制度”的本质,主要有两个关键点:一方面,我们要不断完善现代职业学校教育,在中等职业学校大力推行校企合作、工学结合,安排学生到企业顶岗实习,并给予他们一定的实习补贴用于学习和生活,学生毕业时同时取得中等职业教育学历证书和职业资格证书;另一方面,我们要加快改革劳动制度和用工制度,在汲取我国半工半读和学徒制度历史经验的基础上,积极探索建立中国特色的现代学徒制度。企业可从初中毕业生中直接录用“学徒”或“学徒生”,让他们在实际生产服务一线岗位上,通过“师傅带徒弟”的方式接受训练和开展工作,约占三分之二时间;另再通过定点联系的学校或教育培训机构,学习必要的文化和专业理论知识,约占三分之一时间;在规定年限内掌握一定技术技能并学完相应课程,同时取得职业资格证书和中等职业教育学历证书,成为一定等级的技术工人。建议从现在起到“十二五”时期末,启动实施和加快推广现代学徒制度试点,力争到2020年前的“十三五”时期,中等职业教育学生增量部分主要通过现代学徒制度实施,为2020年后职业教育可持续发展打下坚实基础。

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