伊犁垦区团场经济与社会事业又好又快发展的几点思考

张军

(中共农四师党委党校 新疆 伊宁 835000)

伊犁垦区团场经济与社会事业又好又快发展的几点思考

张军

(中共农四师党委党校 新疆 伊宁 835000)

新疆生产建设兵团、农四师党委提出了推进团场经济与社会事业又好又快发展目标，面对新的发展机遇，新的发展挑战，本文就当前垦区团场经济与社会事业又好又快发展问题进行了探讨。

团场 发展 经济与社会事业 思考

胡锦涛总书记在十七大报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求“增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展”。按照兵团、农四师党委关于推进团场经济与社会事业又好又快发展总体目标，就要求团场在深化改革、创新体制上有新进展，在科学发展、和谐发展上有新成就，在发挥“三大作用”中有新业绩。

面对新的发展机遇，新的发展挑战，当前加快伊犁垦区团场经济与社会事业又好又快发展，笔者认为要重点处理、做好以下几方面的工作。

一、按照兵、师党委关于经济与社会事业又好又快发展总体目标要求，加快团场经济结构调整，深化三项改革

（一）加快结构调整这条主线

一是突出工作重点，加大招商引资力度。要制订更加优惠的政策，创造较好的招商引资条件，营造招商引资良好的氛围。大力引进农产品加工企业。鼓励有实力的企业到团场投资或联营办厂。积极利用国家的政策和资金，推进团基础设施和公益项目建设。

二是加快产业结构调整。以经济建设为中心，统筹兼顾，突出重点，要毫不动摇地把发展生产力放在突出位置，集中力量加快推进农业产业化、新型工业化进程，改变以往一、二、三产比例不均衡发展现象。始终坚持围绕市场来加快工业发展步伐，紧紧围绕农业做大做强工业，提高发展的质量和效益，加快产业结构战略性和区域结构调整。一产要抓住促进农业现代化的工作重点，提升农业科技和装备水平，实现农业生产的机械化和工厂化。重视农产品加工和龙头企业，实现农产品的增值，并为农产品寻找市场出路，推动农业生产的集中布局、规模经营和专业化生产。加快产业内部结构调整。要围绕国家产业政策，大力发展“订单农业”，重视产业化发展，形成以市场连龙头、龙头带基地、基地连农户的模式，加快畜牧业、果蔬园艺业调整，加大种植业调整。积极发展特色的高效农业和生态农业，扩大市场占有份额。二产要抓住加速工业现代化的工作重点，依托资源优势和现代大农业的优势，走新型工业化道路，着力建设发达的农畜产品加工体系和现代农业装备体系。三产要加快发展现代服务业，继续发展传统服务业，大力发展社区服务业，不断提高三产业在国民经济中的比重。

（二）深化三项改革

一是加快推进农业改革。必须按照“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品定单收购”的基本经营制度，认真贯彻“1＋3”文件精神。

二是加快推进工业企业改革。团场工业是兵团工业的组成部分，是建设现代农业、致富职工群众的重要抓手。着眼于优势资源尤其是优势农副产品资源的转换利用，解放思想、创新体制，努力走出一条团场工业又好又快发展的新路。

三是加快推进管理体制改革。管理体制改革，既是经济体制改革与政治体制改革的结合点，也是各项改革的关节点。要以科学的制度管人、管事、管企业，对那些不适应市场经济发展的旧制度要坚决抛弃，按照新形势的需要尽快建立起能促进发展的新制度，并加大落实力度。要以加强资金管理为核心，以成本管理为重点，以提高资金利用率为目的，切实加大预算管理，做好增收节支工作。

二、以职工增收为核心，按照“经济发展、生活富裕、环境良好、管理民主”的要求，推动团场经济与社会事业又好又快发展

（一）加快农业产业化步伐

在不断调整种植结构的同时，积极研究、探索农产品加工方向，积极占领市场、拓展市场。一是要继续发展节水农业。发展节水农业是我们提高农业水平、降低生产成本、增加职工收入的重要手段。今年要进一步落实智能节水灌溉和常规节水灌溉技术，使其降低成本，发挥优势，提高运行效率。二是要在农业新技术上有一些新的突破。“十大”农业主体技术，“六大”精准农业技术，要把它用好管好，狠抓常规技术的到位率和时效性，大力推广新技术。三是认真落实“1+3”文件，深化团场改革。多年来，由于兵团的特殊体制与市场机制的关系还不十分协调，职工的生产积极性不高、自我管理意识没有得到充分的调动。要充分发挥承包职工和团场的两个积极性，必须要在深化改革上下功夫。四是做好产权改革。在巩固农机畜牧产权明晰的基础上，继续深化产权制度改革，对公有机井、大型农机具、滴灌设备等，凡能明晰产权的全部作价到户，实行职工自主经营。

（二）发挥资源优势，推进团场新型工业进程

团场工业是建设现代农业，致富职工群众的重要抓手。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步加大招商引资力度，鼓励、支持、引导民营经济发展。要按照“不求所有、但求所在”的原则，为团场区域内的所有企业平等地创造条件、营造环境、搞好服务。扶持鼓励个体工业业主，以求实现投资主体多元化。要紧紧抓住机遇，以“贸工强团”的战略为目标，扶优扶强一批农产品深加工的龙头企业。把团场的资源优势转换为经济优势，主动融入“大开发、大能源、大发展”的发展战略中去，优化资源配置，拓展发展空间，以开放促发展，以市场为导向，以科技为依托，引进新技术、新工艺，扩大规模，提升品质，以工业化推动团场经济快速发展。

（三）大力推进团场基本经营制度和体制创新，进一步完善团场各项配套改革措施

按照兵团党委的要求，精减和控制团连机构，继续压缩非生产人员。改革机关用人制度，实行干部能上能下、能进能出的用人机制，实行竞争上岗，全员聘用，把年富力强的青年干部放在重要岗位和生产一线，推行劳动报酬与岗位职责挂钩的分配制度。切实巩固团场税费改革成果，杜绝反弹现象。围绕创新体制机制、正确处理好特殊体制与市场机制关系这一目标，今后改革方面的主要任务是“突出一个重点、深化三项改革”。“突出一个重点”，就是落实基本经营制度，建立职工减负和增收长效机制；“深化三项改革”，就是要扎实推进国有企业改革、流通体制改革、财务体制改革。

落实团场基本经营制度，完善相关配套制度建设，使团场管理真正走向规范化轨道，这是建立职工减负和增收长效机制、解决团场问题的“总开关”。要进一步落实“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采购、产品订单收购”政策，完善定额承包地、自用地和经营地这“三块地”的基本管理制度，总的原则是要固定定额承包地、搞活自用地、管好经营地。公开订单农产品价格，对牲畜、果园、大棚等这些可以明晰到户的产权，要尽快落实到位

不断深化团场改革。要学习、贯彻、落实好兵团党委关于深化农牧团场改革的精神和要求。进一步将思想统一到“1+3”文件上来，真正把改革的措施转化成发展经济、增加职工收入、促进社会和谐的驱动力。

（四）学习贯彻十七大精神，努力构建和谐团场

社会和谐是广大职工群众的共同心愿。要紧紧依靠广大职工群众，切实加强民主法制建设，不断巩固和发展团场上下和谐稳定的良好局面。一定要认真学习深刻领会，全面把握十七大精神，学习胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆时的重要讲话精神，紧密结合团场实际，把精神贯彻落实到今后的工作中，特别是落实到建设屯垦戍边新型团场工作中去，进一步形成干事业、谋发展、促和谐的整体合力，实现团场和谐社会的宏伟蓝图。

1.加强对屯垦戍边新型团场建设工作的组织领导。各级党委要把思想统一到兵、师、团党委重大决策上来，落实任务、明确责任、分工协调、分级负责工作机制，加强组织实施和协调工作，扎实有效地推进屯垦戍边新型团场和文明生态小康连队建设。党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，有关部门密切配合，加强政策指导和工作支持。要立足当前，着眼长远，统筹安排规划工作和分阶段的实施方案。加强舆论宣传，充分发挥工、青、妇等群众组织的作用，积极引导和组织广大职工群众投身屯垦戍边新型团场建设和文明生态连队建设之中。

2.加强团场精神文明建设，促进团场社会事业的发展。广泛开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设。围绕新型团场建设，提高广大干部职工群众思想道德素质。继续发扬兵团精神。继续抓好文明团场、文明生态小康连队、“十星级文明户”和“诚信职工”，“五好家庭”等评选活动。大力倡导健康文明新风尚，建立科学文明的生活方式，推动新型团场建设。同时要加大基础设施建设力度，加快关系民生的社会事业发展。国家要求加快新疆基础设施建设，缓解发展瓶颈制约，还特别提出支持兵团基础设施和公益性事业的建设。

我们要抓住国家对兵团建设的机遇，尽早谋划团场城镇建设规划。进一步完善城镇基础设施建设，继续围绕解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，努力办好关系各族职工群众切身利益的大事，促进城镇建设的不断发展。

3.认真贯彻落实科教兴团战略和人才强团战略。要加快教育事业发展。巩固和提高“两基”教育成果，建立健全团场义务教育经费保障机制，提高经费保障水平，提高少数民族教育质量。深化教育体制改革，加强农科教相结合，加强基础教育、职业教育和继续教育相结合。加强教育监管，规范教育收费制度。

牢固树立以人为本的思想。人才资源是永不枯竭的第一资源，是经济增长的动力之源，要抓住培养、吸引、用好人才这个环节，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设一起抓，抓紧培养专业化人才，健全以品德、能力、业绩为重点的人才选拔、激励保障机制，培养建设一支“靠得住，有本事，爱团场”的高素质干部和人才队伍。

4.进一步扩大团场基层民主，加强法制建设。扩大基层民主，一是要进一步扩大职工群众的知情权，以团务、连务、企务公开为途径，公开农产品收购价格，有关部门各负其责、齐抓共管。公开内容要全面真实，要及时公开。二是要进一步扩大职工群众的参与权，健全团、连职工代表大会制度，发挥职工实施民主管理的作用，提高职工群众的参政议政能力。三是要进一步扩大职工群众的选举权，要进一步完善职工群众对连队领导干部的民主选举制度，进一步完善公开选拔、竞争上岗、任前公示干部人事制度改革。四是要进一步落实职工群众的监督权。

（五）不断加强党的组织建设，为顺利完成各项目标任务提供可靠的政治和组织保障

党的领导是建设屯垦戍边新型团场的根本保证，各级党组织要把思想统一到兵、师、团党委的决策和部署上来，按照兵团党委《关于进一步加强和改进团场党建工作的意见》精神，不断加强和改进基层领导班子建设、干部队伍建设和党员队伍建设。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，增强党内团结，全面深入地加强和改进党的作风，始终保持党的先进性和纯洁性，要充满活力，要充满创造力，要充满凝聚力和战斗力，要全心全意地依靠职工群众，要把职工群众的积极性引导好、保护好、发挥好。建立干部经常受教育、职工群众长期得实惠的有效工作机制。

第一，加强思想政治建设。要按照建设学习型政党的要求，紧密结合新时期履行屯垦戍边使命的生动实践，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习贯彻十七大精神以及胡锦涛总书记、温家宝总理视察新疆及兵团工作时的重要讲话精神，切实提高广大党员干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

第二，加强各级领导班子建设。提高领导水平和执政能力，是各级领导班子建设的核心内容。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实改进各级领导班子的思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，不断优化知识、年龄结构，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。

第三，加强干部队伍和作风建设。坚持党管干部原则，大力实施人才强团战略，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，选拔优秀人才。要坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，改进学风和文风，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。

第四，加强基层党组织建设。要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。要落实党建工作责任制，全面推进团场党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式。建立健全党风激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。

第五，加强反腐倡廉建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进团场惩治和预防腐败体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强团场廉政文化建设和基层党风廉政建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。严肃查处违纪违法案件，严格执行党风廉政建设责任制。健全离任审计、诫勉谈话、函询等制度，加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害职工群众利益的不正之风，切实解决职工群众反映强烈的问题。

（六）加强屯垦戍边文化建设，培养高素质职工队伍

加强文化建设，对于进一步提升团场软实力、解放和发展生产力，进一步增强团场吸引力、凝聚力具有不可替代的重要作用。要把文化建设摆上重要议事日程，推动团场文化实现又好又快发展。

第一，建设有团场特点的核心价值观。要坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装和教育广大干部职工群众。结合团场实际，深入开展理想信念、历史使命、地位作用及兵团精神、屯垦戍边意识的宣传教育，把更好地处理“三大关系”、发挥“三大作用”熔入兵团人的核心价值追求之中。

第二，培育有团场特色的和谐文化。团场几代人奋斗铸造的屯垦戍边文化，是全体职工群众屯垦戍边的重要精神支撑和共同精神。要积极发展文化事业和文化产业，坚持正确导向，弘扬新风正气，逐步把新理念、新思想、新知识和良好的道德文明融入到广大职工群众的生产生活和社会活动中去，努力打造一支有共同理想追求、有较高综合素质的职工队伍。

（七）加强戍边维稳能力建设。

屯垦和戍边是兵团的两大作用，也是兵团存在的全部意义。胡锦涛总书记在新疆视察工作时对兵团提出要处理好“三大关系”，发挥好“三大作用”；国家有关文件提出加强兵团戍边维稳能力建设，把兵团的地位和作用摆在了一个更加突出的位置。伊犁兵团团场肩负着屯垦戍边的重要历史使命，多年来在发展团场经济、加强民族团结、巩固团场及周边稳定、维护祖国统一方面，做出了自己的贡献。在今后的发展中，要按照师社会治安防控体系建设规划，构建三大网络的治安防控体系。一是构建社会治安防控网络；二是构建社会面防控网络；三是构建单位内部治安防控网络，形成横向到边、纵向到底的全方位治安防范体系。要加大对民兵基础设施的建设力度，认真做好民兵应急营的各项工作，提高应急处突能力。

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2010.02.0022

F127

A

1674-6287（2010）02-0066-04

2010-02-12

张军，新疆生产建设兵团农四师党委党校高级讲师。

[责任编辑：沈利平]