廉政档案服务和廉政文化建设浅析

杨红燕

(郑州市档案局办公室，河南郑州450007)

廉政档案服务和廉政文化建设浅析

杨红燕

(郑州市档案局办公室，河南郑州450007)

廉政档案在廉政文化建设中发挥着积极的作用，是廉政文化建设的重要组成部分，同时见证着廉政文化建设的伟大历史进程。廉政文化建设要坚持潜移默化、逐渐渗透的原则，要紧跟先进文化的前进方向，要不断创新载体、激发活力。

廉政档案服务;廉政文化建设;思考

近年来，郑州市按照市纪委的部署和要求，着力推进廉政文化建设，把廉政文化作为反腐倡廉的重要抓手，推进机关党风廉政建设，取得了明显成效。而在廉政文化建设的各种载体和手段中，廉政档案发挥着不可替代的独特作用，成为廉政文化建设的重要组成部分。

一、廉政档案的内涵和特点

廉政档案是对各级领导班子和党员干部职责履行过程中廉洁与否的真实情况记录。廉政档案制度，就是将有关廉政情况作为评价领导班子和领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。廉政档案的特点，归纳起来主要有如下几个方面:

1．政治性。廉政档案是干部廉洁从政的记录，是作为干部任用和考核的重要依据，与家庭档案、民间档案、经济档案、艺术档案等档案相比，具有明显的政治性。廉政档案的存在，是政府行为的结果，同时也为政治制度的健全、完善服务的。它既是领导干部政治行为的重要体现，又决定着领导干部的政治命运。

2．真实性。真实是廉政档案的生命。如果廉政档案里面记载的内容不真实或有严重偏差，就不能反映一个干部的真实情况，不能给任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部的形象，清正廉洁的干部不能得到重用，而贪污腐败分子不能得到惩治，甚至“带病上岗”，就会严重影响党的形象和事业。

3．保密性。廉政档案因为涉及到领导干部个人的隐私，因此必须保密，并不是任何人在任何时间都可以看到的，只有在考察任用干部时，相关工作人员才有调阅或访问的权限，这既是对干部基本隐私权的保护，也是廉政档案所具有的严肃的政治性所决定的。

4．基础性。在党风廉政建设和反腐败斗争中，廉政档案建设只是其中一项基础性的工作，是为了解干部廉洁从政情况搜集信息，为工作决策提供依据，是预防和惩治腐败的有效手段。诚然，从实践的角度看，廉政档案的作用能否充分发挥，还离不开其他一系列制度的配套和法律的保障。

5．层次性。廉政档案是分层次的，这个层次与现行的公务员行政级别是直接相关的。干部级别越高，权力越大，对社会的影响力也越大，一旦不慎，对社会造成的损失和危害也就越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要“加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督”，“加强对重点环节和重点部位权力行使的监督”。廉政档案也要抓重点、分层次，要重点建立健全各级领导班子主要负责人和重点环节、重点部位权力行使人的廉政档案，使他们随时受到重点监督。

二、廉政档案在廉政文化建设中的作用

廉政档案的建立，对廉政文化建设的成功推进发挥着积极的作用，是廉政文化建设的重要组成部分，同时也见证了廉政文化建设的伟大历史过程，为廉政文化的传承留存宝贵的历史资料。

1．廉政档案为廉政文化建设积累历史文化资源。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化。廉政文化传播过程中形成的理论文章、文艺作品、格言警句、新闻报道、影视资料等，最后都变成了档案，以档案的形式保存下来，并作为文化遗产留给后人。我们党三代领导人把反腐倡廉作为坚定的政治追求，赋予了廉政文化崭新的内涵，开辟了廉政文化建设新篇章，进一步丰富了具有中国特色的社会主义廉政文化思想体系，这些成果，也将以档案的形式留存于世。档案作为历史的记录，为廉政文化建设积累了一脉相承的历史文化资源。

2．廉政档案是廉政文化制度层面建设的有益探索。我们要打造新型的廉政文化，必须抓住“制度”这个中枢环节和基本形式，“制度化”是使廉政成为一种文化的根基所在。在西方反腐败理论中，有一种就是“制度性缺陷导致腐败”，在我国的反腐败斗争中，制度性缺陷导致腐败也是不争的事实。因此，必须完善和严肃制度，把制度落到实处。

3．廉政档案制度建设为群众参与和社会监督提供适当的途径与手段。廉政档案作为一种信用制度，是开展反腐前端监督的有效手段。廉政档案的建立和使用，对威慑和遏止一部分领导干部的腐败行为取得了一定成效，具有较强的针对性和可操作性，尤其是当廉政档案通过网络向社会公开后，增加了透明度，使干部们的从政行为置于全社会的监督之下。

三、廉政档案建设需要注意的几个问题

要把廉政档案建设推向深入，进一步发挥其应有的作用，需要注意以下几个问题:

1．提高认识，加强领导，把廉政档案建设纳入廉政文化建设的总体格局之中。各级党委、政府要提高对廉政档案建设重要性的认识，切实把廉政档案建设作为廉政文化建设的一项重要内容和基础性工作，纳入党风廉政建设的整体规划，加强领导，积极推进。

2．积极推进廉政档案管理的规范化建设。一是要进一步规范管理制度，如，设立专门档案室，按件整理归档，分类排列，实行一人一档管理制度;建立廉政档案信息库，逐步实行电子化、网络化管理;建立回避制度，任何人不得调阅与自己有关联的领导干部廉政档案。二是要进一步规范廉政档案内容。廉政档案建设要规范化，填报事项应全面，比如将配偶、子女的收入、学习、就业、任职、出国等情况全部纳入填报范围，尽量做到清楚明白、举一反三，真正达到全方位、多角度地监督党员干部。首先，在干部职工安置工作中，要严格按上级文件、政策办理，真正做到规范动作，公开透明。对于一些遗留问题，严格手续，把好关口，不随意开口子。其次，在工程招投标工作中，要接受上级纪检部门的指导、监督，相关单位和部门共同参与。再次，加强财务管理，不设小金库和“帐外帐”。同时，加大对采购、供应工作的监督力度。

3．进一步加强调查取证和监督，确保廉政档案内容真实。档案贵在真实，廉政档案基本材料的获取绝大多数都是来自领导干部个人对财产和重大事件的申报，建立在领导干部自觉基础上的自我申报所带来的隐患是显而易见的。廉政档案要真正做到取信于民，就必须要建立起对领导干部申报之后行之有效的核查机制，通过对领导干部个人申报的财产和重大事件一件件、一桩桩地核实清楚，并将核查的情况通过一定的形式，请公众参与评判，广泛征询社会各界的意见与看法，请群众帮助组织部门来整理领导干部的档案，这样的“干部廉政档案”才能具有说服力和透明度。

4．正确处理公开透明和“隐私权”的界限。公务员作为国家工作人员，首先是一个合法公民，同样享有受法律保护的“隐私权”。但个人隐私如果涉及社会公共利益，则另当别论。领导干部理论上都是社会公众人物，将他们的相关信息公之于众，不仅有法理依据，还是世界上政治文明发达国家的通行做法。世界各国对于官员隐私权的保护，相对于普通民众而言，是有限制的，是最低限度的保护。因此，廉政档案中哪些该报，哪些不该报，应该进行仔细研究，兼顾公开和隐私，并且对不同级别的官员应设立不同的标准。

四、廉政文化建设的基本原则

开展廉政文化建设按照“潜移默化、逐步渗透、多管齐下、体现特色、紧密结合、注重实效”的原则，通过抓阵地、抓制度、抓载体、抓推动，使廉政文化建设呈现出百花齐放、欣欣向荣的可喜局面。

1．注重理论与实践相结合，突出指导性。廉政文化建设具有极强的理论性和实践性，工作中不仅注重理论的探讨，更注重实践的探索，充分发挥理论的正确指导作用。一是理论研讨，准确定位。通过理论研讨活动，明晰廉政文化建设的方向，建设廉政文化旨在弘扬“团结拼搏、务实进取、清正廉洁、争创一流”的精神。二是借鉴经验，制定方案。不断总结廉政文化建设示范点的好的作法和成功经验。通过学习、座谈讨论、交流感受，进一步坚定廉政文化建设的信心。三是强化督办，狠抓落实。将廉政文化建设目标任务逐项分解，细化责任落实到科室、到人后，局长、纪检组长坚持定期督办检查，分期落实目标，严格落实责任考核。同时，对一些疑难问题，采取召开班子成员会议、与相关部门沟通协调、向上级汇报等方式，群策群力，共同想办法解决。

2．注重高雅与通俗相结合，突出大众性。廉政文化建设有高雅与通俗之分，高雅与通俗的有机结合，突出廉政文化建设的大众性、通俗性、参与性。利用电子显示屏滚动播出倡廉标语;在办公楼内摆放警廉栏;在干部职工餐厅摆放廉政提醒桌牌，多方位营造清廉的氛围。

3．注重共性与个性相结合，突出特色性。除按照上级要求开展廉政文化建设外，还要充分发挥自身优势，整合各种文化资源，创新廉政文化建设的方式方法。利用计算机网络资源，开设廉政文化邮箱;利用多媒体资源，开展廉政文化教育;摒弃廉政教育空洞说教的传统作法，充分利用多媒体资源，开展预防职务犯罪讲座、观看廉政影视片等党风廉政教育活动，丰富廉政文化内涵，拓展廉政教育载体;着眼于制度监控，实施国际标准化管理。

4．注重务虚与务实相结合，突出实效性。廉政文化建设是一项“润物细无声”的工作，廉政文化建设坚持务虚与务实相结合，力求把虚事办实，把实事办好，把好事办成。要建立廉政文化建设目标责任制，细化责任分解，严格责任考核，严肃责任追究;重点监察对象监控管理办法，有效预防重点监察对象再次违规违纪行为的发生;完善中层以上干部廉政档案、干部职工收支申报制度、礼品礼金登记制度、个人重大事项报告制度等各项规章制度，基本实现用制度管人管事。

5．坚持潜移默化，逐步渗透。廉政文化建设要力戒三个误区，树立正确的廉政文化建设理念。一忌“照搬照套式”。廉政文化建设是随着时代和社会的发展出现的一种新的反腐倡廉教育形式，尚处于探索阶段，切忌“上面怎么说，下面怎么做”、“依葫芦画瓢”，必须紧密结合本地区、本系统、本单位具体实际，因地制宜经过慎密思考制定出科学合理的规划和方案。二忌“空洞说教式”。廉政文化属于广义的文化范畴，文化有其自身的特点和规律，廉政文化建设要摆脱空洞的说教式教育，广泛运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式，达到寓教于乐的效果。三忌“强迫命令式”。机关干部是国家公务人员，其思想素质、道德水准、文化水平相对较高，廉政文化建设要戒除行政命令的方式，注重疏导式教育、熏陶式感染、说服式渗透，变“要我廉”为“我要廉”，充分调动和发挥每个干部的主动性、参与性、积极性。

6．紧跟先进文化的前进方向。加强基层单位廉政文化建设，必须牢牢把握时代主旋律，紧跟中国先进文化的前进方向。在新的形势下，廉政文化建设要贯彻“以人为本”的理念，教育引导广大干部学习党章、领会党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，贯彻执行《党内监督条例》和《党纪处分条例》，自觉践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，激发广大干部廉洁从政的主体意识，并内化为自发、自动、自觉的行为。

7．不断创新载体，激发活力。廉政文化建设要不断创新活动方式，拓展活动领域，提升廉政文化建设品位，不断增强廉政文化的吸引力、说服力和感染力，保持廉政文化旺盛的生命力。一是读书思廉。让干部通过阅读党和国家领导人关于反腐倡廉的一系列重要论述，构建拒腐防变理论体系。二是活动促廉。运用文艺活动、知识竞赛、演讲比赛、书画大赛、讲述清廉故事等丰富多彩的活动，增强廉政文化建设的实践性，使反腐倡廉教育入耳入脑入心。三是典型导廉。充分挖掘、提炼身边的勤廉典型，让广大干部学习典型、廉洁奉公，同时注重运用反面典型开展警示教育，警钟常鸣、防患未然。

［责任编辑 杨国营］

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1671－6701(2010)06－0071－03

2010－10－26

杨红燕(1967－)，女，河南开封人，本科，郑州市档案局办公室副主任。