现代企业制度下国企党组织政治核心作用的发挥——以上海张江集团公司为例

轩传树，韩荣生

（1上海市社会科学院，上海200000；2上海张江集团公司，上海200000）

现代企业制度下国企党组织政治核心作用的发挥
——以上海张江集团公司为例

轩传树1，韩荣生2

（1上海市社会科学院，上海200000；2上海张江集团公司，上海200000）

在建立现代企业制度的新形势下，国有企业需要坚持党的领导，充分发挥党组织政治核心作用。上海张江集团有限公司为此进行积极探索：在思想认识上，强调“四个维度”；在具体实践上，形成“三种领导体制”和“四套工作机制”。这一成功经验对其他国企具有一定借鉴意义。

国企党组织；政治核心；领导体制；工作机制

在发展社会主义市场经济和建立现代企业制度的新形势下，上海张江集团有限公司（简称张江集团）作为一家拥有14家投资企业并负责管理园区内5000多家注册企业的特大型国有独资集团公司，审时度势，不断创新，在如何发挥党组织政治核心作用上，逐渐形成了一套独具特色的认识理念、领导体制和工作机制。

一、直面现实，在思想理念上统一认识

从党的十三届四中全会对“国企党组织发挥政治核心作用”作出规定，到〔1997〕中央4号文件把国企党组织参与企业重大问题决策定位为发挥政治核心作用的重要职责和基本途径，再到党的十六届四中全会对国企党组织政治核心作用的内涵作出明确界定，①这些纲领性文件无疑为国企党组织的功能定位提供了方向性指导。但是，在具体落实过程中，如何才能使党组织参与企业重大问题决策落到实处，而又做到有权而不越位，这些成为当前国企党建必须面对的普遍难题。

张江集团党委及下属党组织，一方面，认真领会中央文件的精神实质，另一方面，又直面企业现实问题，在思想上统一认识，把“政治核心作用”具体化为四个维度：（1）“管方向”，承担贯彻落实党的路线方针政策的责任，在参与重大问题决策中把好政治关、导向关，在重大问题上和突发事件中必须服从和维护国家利益；（2）“管思想”，承担促进企业员工全面发展的责任，加强领导班子和职工队伍的素质建设，尤其是要不断增强党员在政治上的坚定性、思想上的先进性、工作上的原则性和作风上的纯洁性；（3）“管培养”，承担企业人才培养的责任，吸引、留住和用好优秀人才，为企业发展提供人才支撑和智力保障；（4）“管协调”，承担协调企业各方利益的责任，发挥党组织的政治优势和组织优势，扎实做好群众工作，尊重群众的首创精神和实践经验，调动好、发挥好、保护好职工群众参与改革发展的积极性，促进企业和谐发展。总之，在思想理念上，突出“政治”，强调“核心”，努力构建“一流园区靠一流党建、一流党建靠一流机制、一流机制凝聚一流人才”的党建新思路。

二、创新体制，在参与重大决策上形成“三种模式”

“国企党组织参与企业重大问题决策，是发挥政治核心作用的重要职责和基本途径。”换言之，国企党组织发挥政治核心作用，关键在于通过合法、有效形式进入决策层，把企业党组织的法定职权同企业法人治理结构的法定职权协调起来，用张江的话来说，就是“管方向”。在这方面，张江集团党委及下属党组织坚持“到位不越位、参与不代替、监督不拆台”，逐步形成了以机构设置、人员配备为体制保证，以编织程序、健全议事规则为制度约束的三种模式。

1．“一肩挑”加“党委把关”

当前，张江集团在法人治理结构尚未健全的情况下，实行党委书记兼总经理“一肩挑”的领导体制，即党委书记和总经理由具备“两手抓”素质的人员同时担任。由于历史和现实原因，这种模式也是当前国企在建立现代企业制度条件下党组织参与重大问题决策比较典型的一种途径。其特点是，一把手作为党委书记对党建工作负总责，同时作为总经理负责处理企业生产、建设、经营等，两种角色集于一人，决策权力集中，有效地解决了企业中党政“两张皮”的问题。但是，在具体实践中，这种模式也明显存在不足：“一肩挑”能否达到预期效果，很大程度上取决于领导个人素质，也就是说取决于能否把既懂党建、又懂业务的管理人才选拔到领导岗位；即使是“一肩挑”的领导具备了这样的素质，作为经营管理的“一把手”和作为党建工作的“一把手”两个角色，两相权衡，前者当然是主要角色，后者往往被忽略；同时，还有可能产生领导“个人参与”代替“组织参与”的情况。

为了克服这些不足，实现民主、科学参与决策，提高决策效率，集团党委制订《中共张江（集团）有限公司党委参与企业重大问题决策的实施细则》等制度，完善了“党委会议事规则”和“总经理办公会议事规则”。在参与决策过程，党委严把“三关”，即决策范围关、程序关和表决关。在决策前，党委及时听取总经理的意见，以掌握经营管理层的意图和设想；同时，围绕需要决策的内容广泛听取各方意见，甚至聘请社会专业团队开展调研和政策咨询；然后，通过召开党委会或其他适当方式集体讨论决定决策范围，确保决策方案具有科学性和可行性。在决策过程中，党委会讨论形成的对重大问题决策的意见或建议，将由进入总经理办公会的党委成员反映到总经理办公会上，会后又把总经理办公会的决策结果反馈给党委。如果双方意见不统一，党委建议暂缓决策；如果发现决策脱离实际，或不符合党和国家方针政策、法律法规时，党委及时提出纠正意见。在决策形成后，党委积极支持经营班子抓好落实，做好决策宣传和思想发动工作，强化决策事项的执行与监督，加强检查和考核。

2．“双向进入”加“联席会议”

张江集团投资控股的下属企业党组织比较普遍地采用“双向进入、交叉任职”形式。这种模式，不像集团党委那样党政一把手“一肩挑”，而是表现为企业董事会、监事会、经营管理层的党员，依照《党章》及有关规定，进入党委会；企业党委会成员依照法定程序，进入董事会、监事会和经营管理层。这也是当前国企在建立现代企业制度条件下党组织参与重大问题决策的又一种比较普遍的形式。这种人事制度安排上的交叉融合，增强了党建工作与经济工作的融合度，有利于党组织对企业经营活动的主动参与。但是，在具体实践上，还需要解决党组织如何参与重大问题决策的机制问题。

目前，已建立法人治理结构的张江集团投资控股企业，通过建立健全议事规则，明确规定党组织参与企业重大决策的内容和程序（比如下文谈及的张江高科）。未建立法人治理结构的独资或控股企业党组织则普遍采取了联席会议的形式。例如，张江集团控股的张江置业有限公司党组织是总支建制，总经理兼任总支副书记，总支书记兼任副总经理，经营管理核心成员都是党组织领导成员。公司党总支每季度召开一次总支会议，主要是根据集团党委的要求讨论和布置党的工作，而企业重大决策主要是通过由总经理、副总经理、财务总监、董事会秘书、工会主席、部门经理等高管组成的联席会议集体讨论形成。联席会议的成员基本上也都是党总支成员。这样，通过联席会议形式作出决策，既体现了党的意志，又保证了重大问题决策的民主性。

3．“确立上级党委董事权”加“健全法人治理结构”

随着现代企业制度的建立完善，张江集团投资控股的下属企业逐渐按照《公司法》建立起完善的法人治理结构，重要管理岗位实行市场化聘用原则。通过市场招聘的高级经理人可能不是党员，经营管理者不担任党组织负责人的情况也将更加普遍。这样一来，在经营层不直接受本级党组织的约束和监管的情况下，党组织如何实现参与重大问题决策，就成为当前转制国有企业面临的共同问题。张江高科技术开发股份有限公司（简称张江高科）党委在集团党委的领导下，探索出一种以上级党委的董事权为依托和以健全公司法人治理结构为保障的上下借力、间接灵活的参与模式。

（1）确立上级党委的董事权，通过董事会间接参与重大问题决策。张江高科作为张江集团投资控股的下属企业，不仅由集团党委直接委派负责人担任公司的董事长兼党委书记（这种董事长与党委书记“一肩挑”，也是当前转制国企党组织参与重大问题决策的第三种比较普遍的模式），而且实行公司党委委员进董事会。进入董事会的党委成员向董事会反映党委的意见和建议，并把董事会的决策结果反馈给党委。同时，张江高科党委还实行工作汇报制度，及时向上级集团党委汇报公司重大决策问题，集团党委的反馈意见由兼任本公司董事的集团党委成员转给基层党组织或直接与公司经营层沟通。这样一来，就为党组织参与企业重大问题决策提供了组织上的纵向支持。

（2）健全法人治理结构，实行间接领导和监督。在现代法人治理结构下，选好人、用好人是国企党组织发挥政治核心作用的关键。为此，张江高科党委建立了高层管理岗位市场公开选聘机制。在确定总经理人选时，公司党委集体研究提出意见和建议，再与董事会进行充分沟通，董事会在聘任时充分尊重党委意见，最后在意见一致的前提下由董事会决定总经理的任免，并负责总经理的业绩考核。然后，通过《公司总经理工作细则》建立有效的公司监控体系和经营者约束机制。这样一来，既体现党管干部原则，又能体现董事会依法选择经理人和经营层依法行使用人权，较好地发挥了党组织在选好人才用好人才上的导向、把关和监督作用。

三、拓展功能，建立健全“四套工作机制”

“管方向”，形成参与重大问题决策的合理模式和领导体制，是党组织发挥政治核心作用的必要前提。不过，合理的领导体制还需要适当的工作机制来配合和落实。本着“以改革的精神加强党建工作”的精神，适应新形势下党组织从单一管理型向多元服务型功能拓展的客观要求，张江集团各级党组织在如何发挥政治核心作用的具体操作层面上也积累了许多创新性的经验和做法，使“管培养”、“管协调”、“管思想”落到实处。

1．抓住企业发展关键，建立健全人才“双培”机制

企业发展关键在人才。因此，如何吸引人才、留住人才、发展人才，就成为国企党组织的一项重要工作，也是其发挥政治核心作用的重要抓手。张江集团各级党组织坚持以人的全面发展为基点，把加强党员队伍建设与企业人才培养相结合，将党员培养教育纳入企业人才总体培养框架，健全和完善人才“双培”机制。

“把人才培养成党员”，严把党员发展质量关。根据企业发展需要制定党员发展工作规划，做好企业各类人才的培养和服务工作。一方面，通过在经营骨干和中层管理人员中发展积极分子，以引导广大青年自觉要求进步，积极向党靠拢；另一方面，狠抓积极分子的教育培养，从源头上把好党员发展的“质量关”。其宗旨就是，努力把企业各类人才尽可能发展为党员，做到一线岗位有党员、关键岗位是党员。

“把党员培养成人才”，发挥党员先锋模范作用。为此，企业党组织全面启动“职业生涯规划项目”，不断增强党员员工的职业发展和自我管理意识，通过岗位培训等方式，逐步把党员培养成敢于争先的强手、应用科技的能手、精于管理的多面手。另一方面，党组织积极推荐党员人才走向重要岗位，努力使之成为生产、管理和技术骨干，通过制度设计开展一系列的创建活动，激发党员发挥先锋模范作用。

2．围绕凝聚力工程建设，建立健全协调、沟通与反馈机制

国企作为社会主义社会的一个基本细胞和组织单位，只有利益关系协调、信息沟通顺畅，才能实现和谐发展和科学发展。为此，张江集团党委决定：

在纵向上，实行跨级沟通，以克服上下级单线沟通带来的一些“梗阻现象”。《张江集团公司领导人员联系群众制度》规定，集团党委领导班子成员按分工联系各投资控股企业，每月至少到联系企业调研一次，每季度召开一次现场执行董事委员会，每年与联系企业领导班子成员座谈一次，以便掌握第一手情况，帮助解决基层的实际问题。通过设立党委书记总经理信箱、总经理接待日、定期召开群众座谈会等，最大程度地倾听和吸纳各群体、各层次的意见。同时，充分利用张江党建网、张江报等媒介，引导各级党组织、党员了解和参与党内事务。这就从制度上保证了上下沟通渠道的畅通。

在横向上，发挥工青妇等群众组织的桥梁作用。集团党委坚持以党建带动工青妇建设，建立健全职代会制度，推行厂务公开，在涉及企业生产经营发展、人才引进培养等重大问题上，将工会和共青团负责人、职工代表等纳入到民主协商的体系中来，充分发挥各种群众组织参与企业民主管理和维护群众利益的积极作用。在集团党委的带动下，各投资控股公司党组织紧密联系工青妇组织，发挥其联系广大职工的桥梁纽带和利益协调作用，为企业发展创造团结和谐的内部环境。

3．以文化建设为载体，建立党组织思想政治工作与企业文化建设的融合机制

企业文化建设是衡量一个现代企业综合实力的重要标志之一，也是培育员工与企业同命运共发展意识的重要途径。为此，张江集团围绕企业发展目标，将党组织思想政治工作和企业文化建设融合起来，在具体的企业文化建设中推动员工的全面发展。

在思想认识上，张江集团党委提出：“把企业文化建设作为企业党建和思想政治工作的重要载体，融入园区开发、创新服务和企业精神文明建设的全过程”，发挥党组织思想文化工作的传统优势，把党建工作融合渗透到构筑文化竞争力的事业当中，形成“鼓励成功，宽容失败”、“服务创新、创新服务”、“创新、客户、执行、共享、诚实”等具有张江特色的文化理念。

在活动方式上，坚持以人为本，推进人的全面发展。作为企业文化活动的主要承办者，各级党组织投入人力物力，组织龙舟比赛、迎春长跑、科技文化节、地铁志愿者服务等活动，有计划、有步骤地把群众喜闻乐见的文化娱乐活动组织起来，在为社会付出的同时，也开创了文化活动的品牌，提升了企业的社会信誉。在文明单位创建和ISO贯标工作中，各级党组织作为主要组织者和监督者，借助自己的党员队伍和组织优势，细化目标、分解任务，协调各部门、分工合作，出色高效地完成了企业发展的多元目标。

4．加强党组织自身建设，建立健全发挥政治核心作用的组织保障机制

要发挥政治核心作用，最终还是要取决于党组织自身建设。换言之，只有搞好党组织自身建设，才能为发挥政治核心作用提供组织保障。

张江集团公司各级党组织紧紧围绕政治核心作用这一“轴心”，逐步建立集团党委与下级党组织之间的交流和联动机制。也就是以集团党委为主导，强化集团党委“公转”功能，为基层党组织提供区域性、开放式服务，以降低单个党群组织活动成本，并充分整合分散的资源，形成规模效应；同时，集团党委强调以“公转”带动基层党组织“自转”，鼓励和推动基层党组织根据企业自身特点探索发挥战斗堡垒作用的有效方式和途径。

其次，集团党委充分考虑到新时期党建特点，高度重视基层组织建设的路径和措施。一是按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，选拔、配备好党委书记、总支书记或支部书记。二是抓好党务人员培训工作。一方面是加大对兼任党组负责人的行政领导进行党务知识培训，实行党务人员与行政人员的定期轮岗制度；另一方面是重视对党务人员经济知识、技术技能和管理水平的培训，使党务人员既精通党建工作，又具有专业知识技能。三是建立健全党建考评制度。集团党委坚持每年开展党支部“达标创优”活动，并将企业党建工作与经营目标挂钩，在企业经营者业绩考核中增加了党建工作分值。正是通过这些选拔、培训和考评机制，有效地提高了基层党建工作的水平。

四、实际运作中仍然存在的一些困境

显然，张江集团党委及下属党组织在思想理念、领导体制以及工作机制的创新和探索，说明建立现代企业制度同发挥党组织政治核心作用并不矛盾，企业党组织与法人治理结构可以密切结合。但是，在实际运作过程中仍然存在一些难以逾越的困境。

1．“党委把关”与“及时决策”很难兼顾

张江集团党委实行党委书记与总经理“一肩挑”加“党委把关”的参与模式，但是，市场经济，瞬息万变，强调党委把关“管方向”，就可能干扰总经理及时、自主决策，贻误商机。而张江集团控股的张江置业有限公司实行“双向进入”加“联席会议”的参与模式，总经理可以通过召开联席会及时决策，但是党组织参与重大问题决策实质上很容易表现为参与联席会议的党员个体参与决策。显然，这是一个悖论。

2．“谁来最后拍板”

比如，张江集团投资控股的张江高科，作为一家法人治理结构健全的上市公司，公司党委实行“上级党委的董事权”加“法人治理结构”的参与模式，在确定总经理的任免上，要求董事会与党委进行充分沟通并在意见一致的前提下由董事会决定。但是，如果在董事会和党委意见发生分歧时，最后由谁决定，就非常难办了。

3．何谓“重大问题”

党组织参与重大问题决策，但是何谓“重大问题”？对于不同企业来说，显然是不可能一概而论的。如果把“重大问题”过于窄化，或者说把重大问题仅限于重大人事任免，那么，党组织在关于企业发展战略、重大投资项目等问题上的影响力就会受到削弱；如果把“重大问题”过于泛化，事无巨细，一概参与，那么，不仅会影响行政领导的中心地位，而且还会使党组织政治核心作用发生异化，重新回到党组织领导代替企业决策的老路上。

4．党建目标的多元与行政资源的不足

在国企改革和发展过程中，党组织承担着“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”等多种职能。但是在市场经济条件下，党组织在企业重大事权、用人权上，又不能代替企业法人代表应该行使的职权；在活动经费上，主要依靠上级党委、本企业行政拨款和党员所交党费，经费有限；在机构建制上，当前国企按照“高效、精简、协调、管用”的原则设置党务工作机构，党务工作专职人员越来越少，兼职党务工作日益普遍，而相应的兼职薪酬制度没有建立，从而形成了党务工作“兼职不兼薪”、“干多干少凭良心”的局面，这在一定程度上挫伤了党务工作者的积极性和主动性。

事实上，这些主客观上的两难，并非张江集团党组织所特有，而是在当前和未来一段时间为转制国企党组织所普遍存在。因此，关于国企党组织发挥政治核心作用的探索，仍然任重而道远。

注释：

①十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》报告对国有企业党组织政治核心作用的内涵明确界定为：“保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行；参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作；领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍；加强党组织自身建设，搞好党性党风教育，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”

（责任编辑 杨黎源）

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2010-03-09

本文为上海社会科学院马克思主义中国化博士点和上海张江集团公司党委共同承担的上海市委组织部委托课题“关于国企党组织发挥政治核心作用的领导体制和工作机制”的阶段性成果。

轩传树，上海社会科学院信息所副研究员；韩荣生，上海张江集团公司党委办公室副主任。