基于可持续发展理念的森林公园建设探析——以千岛湖国家森林公园为例

徐高福

(千岛湖国家森林公园，浙江 淳安 311700)

1 千岛湖国家森林公园概况

千岛湖国家森林公园于1986年10月经原国家林业部批准成立，位于杭州与黄山的锦绣山水之间，有“天下第一秀水”之美称，因湖中有1 078个翠岛而得名，是我国首批重点风景名胜区“富春江—新安江”的重要组成部分。公园以千岛湖为载体，总面积9.5万hm2，其中湖面5.3万hm2，平均水深34 m，蓄水量178亿m3，为杭州西湖的3 000倍;森林面积4.2万hm2，多样的植被类型形成了丰富而多变的森林景观。经过20余年的开发建设，已建成各具特色的景区5个，高档次、高品位的景点17个，形成了以森林、岛屿、湖泊为主体，兼有史迹、溶岩、洞瀑，山青水秀、洞奇石怪、野趣浓郁、可开展多种游览和休闲度假的大型多功能国家级森林公园，成功创建国家5A级旅游景区。2009年，千岛湖景区全年共接待国内外游客300.2万人;实现大门票收入1.53亿元，旅游经济总收入38.1亿元，再创历史新高。

2 森林公园建设实践

2.1 完善规划，制定森林公园发展蓝图

《千岛湖国家森林公园总体规划》于1987年完成，经过20多年来的实施，推进了淳安县旅游经济的快速发展。但随着县委、县政府“以湖兴县”战略的提出，交通状况的不断改善，千岛湖旅游开发日益升温，原有规划已不能适应现有发展的需要。为更好地维护千岛湖生态资源环境，科学开发千岛湖国家森林公园的旅游资源，需要对森林公园总体规划进行修编。2009年4月，公园委托国家林业局华东林业调查规划设计院进行总体规划修编工作。按照淳安县委、县政府“以湖兴县”、“环境立县”总战略，项目组一行经广泛收集、分析有关资料，深入千岛湖国家森林公园进行实地考察和研究，并走访相关部门单位，几易其稿，与淳安县的《县域总规》、《风景区规划》等规划形成对接，规划于2009年12月顺利通过浙江省林业厅组织的专家组的评审。

修编后的总体规划在保护好现有森林植被和历史文化古迹的基础上，进一步发挥了淳安的区位优势，合理开发森林景观资源，精心配置富有地域文化特色的景观设施和宜人的休闲服务设施，使之成为风光秀美、特色鲜明、效益全面的森林公园，标志着千岛湖在森林休闲旅游开发规模和品牌提升上有了一个新的起步。同时，通过新总体规划的实施，将对淳安县第三产业的发展及新农村建设起到积极的推动作用。

2.2 强化保护，永葆千岛湖青山绿水

山水资源是千岛湖森林公园的生存之本，优越的山水资源为千岛湖环境保护和旅游事业建设做出了卓越的贡献，也为千岛湖提升了生态旅游品牌。一直以来，千岛湖国家森林公园实行封、造、管、抚、改多措并举的方针，使库区山地的森林覆盖率由1983年的59.8%提高到现在的94.1%，活立木蓄积量由1983年的111.83万 m3提高到现在的257.92万m3。通过坚持不懈的努力，如今的千岛湖，绿视率近100%;共有植物1 786种，动物2 000余种;据国家环保局公布:湖水能见度达9.22m，属国家一级水体，不经任何处理即可达到饮用水的标准，千岛湖已成为人们向往的“绿色天堂”、“生态家园”。千岛湖国家森林公园坚持“预防为主、综合防治”的原则，进一步加强山水资源保护工作。一是在上级林业部门的指导下进行了生态公益林规划，县政府从2008年开始，对千岛湖国家森林公园未规划的山林视同国家级生态公益林予以扶持，加强森林公园采伐管理，同时对原有的一些珍贵树种进行挂牌保护。二是建立强有力的管护网络，设立护林巡逻大队，与毗邻地区成立了联合护林组织，对盗伐林木的犯罪活动进行严厉打击，严格控制森林公园规划区内公路主干道、库区主航道可视范围内山场的开发，切实做好湖岸线和山脊线的保护。三是建立了森林防火工程体系，配备专用防火和通讯设施。营造了120 km生物防火林带，建立590 km人工防火隔离带。加强森林防火队伍建设，提高扑火队伍的专业水平，2008年和2009年相继建立了两只森林消防队伍。四是成立森林公园森林病虫害监测中心，贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，强化疫情监测、检疫监管，建立森林病虫害的预测预报系统，坚持以生物防治为主的综合防治措施，控制病虫害的发生。五是坚定不移地实施“养鱼护水”方针，每年向大库投放60万kg鲢鳙鱼种，确保水质健康。六是积极开展千岛湖水面垂钓管理、网箱整治专项行动，查处打击违法垂钓行为，保护千岛湖一流生态环境。

2.3 开拓进取，推进森林公园产业发展

多年来，公园坚持“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的方针，把产业建设作为改善生态和带动农民致富的主渠道来抓，走出了一条生态建设与产业发展良性互动，林业生态、社会和经济三大效益协调发展的好路子[1]。

一是积极研究与大力推广应用林木良种。得益于千岛湖得天独厚的自然环境，在中国林科院亚热带林业研究所等单位专家的指导下，公园林业科技工作者30年如一日，艰苦创业，在姥山林场建成了全国最大、种质资源最丰富的以松、杉、柏为主的林木良种繁育基地，开展了多项课题研究，解决了马尾松、杉木、柏木、国外松等优良树种的种源与技术问题。先后获得10余项省、部级科技进步奖，曾被评为全国林木良种先进单位。先后为各地造林提供良种3万kg，为广大农村发展速生丰产林做出了积极努力。

二是大力发展园林绿化苗木产业。随着农业结构的调整及城市化进程的加快，特别是西部大开发的不断推进，园林苗木的需求量日益增加，园林苗木产业的发展空间更大、发展速度更快。公园的园林苗木产业自2000年开始起步以来，目前建设面积已达130余hm2，2001年苗木基地被列为杭州市农业产业化示范基地，2003年又成立了以经营园林工程为主的杭州千岛湖林业工程有限公司。

三是经济林产+销一体化经营带动乡村产业发展。公园现有各类经济林近1 000 hm2，柑桔占1/2。公园坚持以市场为取向，抓好业务培训，完善承包机制，提高职工和农民的技术素质及生产积极性、创造性;在全县桔园中率先创新农机化栽培模式;大力开展柑桔精品园建设，制定了柑桔标准化培管技术规程，注册了“淳”牌商标，生产的“淳”牌千岛湖蜜桔、柑风味独特，品位较高。2004年，公园生产的柑桔果品被国家农业部绿色食品发展中心认证为绿色食品。2009年“淳”牌柑桔被评为杭州市名牌产品，多次被评为“浙江省优质产品”;同时，以特色农业产业化为目标，以浙江新安江罐头食品有限公司为龙头，形成“公司+林场+农户”的牢固产业链，与外商签订了长期的水果购销合同，年出口朝鲜鲜桔500 t，加工桔子罐头8 000 t，带动农户3 000余户，产生了显著的经济、社会、生态效益，起到了良好的辐射示范推广作用。

2.4 美化景观，实施千岛湖万顷林相改造工程

针对千岛湖湖区马尾松纯林多、林分结构单一、森林景观单调、易受松材线虫病侵害的现状，千岛湖国家森林公园启动实施千岛湖万顷林相改造工程，2008年完成了《千岛湖万顷林相改造工程》规划编制，通过专家组评审并获省林业厅批准实施。通过“造、补、改、疏、育”等综合生态经营措施，科学实施千岛湖林相改造[2]。截至2009年底，累计完成林相改造0.43万hm2，引进栽种大量的生态景观树种，既增强了可观赏性，又丰富了景点主题。

2.5 科学经营，开展FSC森林认证活动

FSC森林认证是推进森林可持续经营的手段之一，其不仅关注林业经济，同时也关注生态环境和保护，关注社区建设以及员工和当地居民的利益，是目前国际上最具权威性的森林认证标准。千岛湖周边森林担负着水源涵养的长期任务，也肩负着森林景观改造的重要职责，森林的好坏直接关系到淳安旅游产业的持续发展和千岛湖水库的持续高效利用。千岛湖国家森林公园在森林认证方面进行了有益的尝试[3]，2008年2月申请FSC森林认证，先后通过了国际专业认证机构IMO按照FSC森林认证原则与标准进行的预评估和正审。使公园森林经营管理工作与国际接轨，提高千岛湖森林的经济、社会、生态效益。

2.6 加大投入，启动森林公园林区基础设施建设

千岛湖国家森林公园是在国有林场基础上建立起来的，由于历史的原因，是一种单一生产型布局，具有资源型、分散型、小规模分布的特点，基础设施落后，不适应现代林业发展的需求。2008年千岛湖国家森林公园启动了国有林场布局调整和基础设施建设工程。拟新建7个国有中心林场场部，其中1个场部已经建成。投入500多万元对管护设施进行了建设、修缮。并为不通电的护林点安装了太阳能供电装置，为职工提供了良好的生产生活条件和文化娱乐、学习环境，增强职工的凝聚力、向心力、战斗力。

3 森林公园建设启示和方向

3.1 保护森林旅游资源是根本

旅游景点没有树木就没有灵气，森林旅游资源是森林公园的生存之本，必须把保护森林生态环境放在首要位置，切实维护森林生态系统的稳定，即注重生态环境保护是对一切旅游活动的总体要求的观念，坚决杜绝破坏性建设和建设性建设及竭泽而渔、杀鸡取卵等短期行为。在资源利用上要做到开发与保护并重，实现资源的永续利用。要高度重视公园森林防火工作，大力实施林业有害生物的综合治理，巩固提高生态公益林的建设成果，持续发挥森林优化生态环境的效能。要重视千岛湖针叶林阔叶化改造，增强森林自身防御能力，最大限度地发挥景观功能。今后要一如既往地把林相改造当作发展千岛湖森林旅游业的一项基础工作来抓，积极争取相关政策，确保林相改造工作有计划地逐步实施。

3.2 森林旅游发展战略眼光是前提

发展森林旅游必须要有战略性眼光，不能急功近利。在总体布局上要突出特色、合理布局、统筹资源，构建森林生态旅游网。森林公园建设要以生态经济理论为指导，因地制宜，高起点、高标准规划森林旅游项目并进行科学论证，突出森林景观和地方特色，发挥综合整体效益。今后十年，将立足现有国有森林资源优势和千岛湖实际，以《千岛湖国家森林公园总体规划(2009—2020年)》和休闲旅游项目策划方案为基础，以科学发展观为指导，遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，保护好现有森林植被和历史文化古迹，根据森林生态旅游市场和杭州市旅游西进的要求，充分发挥区位优势，因地制宜，合理开发森林景观资源，精心配置富有地域文化特色的景观设施和宜人的休闲服务设施，使之成为风光秀美、效益全面、特色鲜明的森林公园。

3.3 森林公园科学经营管理是保障

必须建立科学的经营管理机制，森林公园开发应当统一规划、统一经营、统一管理，保障森林旅游的持续开发利用。为提高森林公园在旅游市场中的竞争力，谋求更大的发展，必须提高森林公园的经营管理水平，引入全面的质量管理和目标管理，走集约化经营道路，不断提高旅游的规模经济效益。同时，要注重多方合作，走可持续发展路子。森林旅游涉及林业、旅游、环保、文物、交通、饮食、商业、历史等多学科、多部门，当今社会分工越细，合作性越强，因此，单凭林业自身力量发展森林公园，难度很大，加强沟通和合作，在确保森林公园利益的前提下，以积极的姿态，主动介入，大力招商引资，实现共同发展是当今森林旅游发展的潮流与方向。要开拓思路，科学布局，做到高起点、高标准、高投入、高产出，与周边乡镇形成资源互补，突出科技项目特色，摸索出成功模式，为林业资源有效利用和公园发展做出更大的贡献。

3.4 森林公园生态文化建设是重点

千岛湖品牌成为杭州主打、浙江主导、全国著名的旅游品牌。充分利用千岛湖旅游资源丰富独特，生态文化积淀厚重，旅游区位良好的有利条件，做好旅游资源开发的大文章，树立大旅游观，形成生态文化旅游特色，把旅游资源的亮点，变成旅游的热点，使热点变成旅游商品的卖点，从而使旅游成为新的经济增长点[4]。为此，千岛湖国家森林公园必须围绕生态文化旅游的定位，坚持在生态旅游中渗透生态文化教育，开展形式多样的生态文化教育活动。

千岛湖国家森林公园根据实际情况，加强森林(自然)博物馆、标本馆、游客中心、科普教育基地(中心)、科普长廊、解说步道以及宣传科普的标识、标牌、解说牌等生态文化基础设施建设，进一步完善现有生态文化设施的配套设施，不断强化这些设施的科普教育功能，为人们了解森林、认识生态、探索自然提供良好的场所和条件。

3.5 培养人才、展示形象是关键

千岛湖国家森林公园今后将加强森林旅游从业人员队伍建设，着力培养优秀森林旅游经营管理人才，以适应公园森林旅游事业发展的需要，也是森林公园旅游事业持续健康发展的重要保证。在抓好现有从业人员教育培训的同时，采取送出去和引进来相结合的方法，重点培养森林、生态、科研、环保、宣传促销、规划建设、经营管理等方面的优秀森林旅游专业人才，以较高的管理水平、技术素质和满意的服务质量，迎接众多的游客。森林旅游是新兴的旅游活动，森林公园必须大力开展宣传工作，展示自己的形象，提高社会知名度，增加吸引力和竞争力。

[1]徐高福.论森林公园发展在新农村建设中的作用[J].中国林业经济，2006(6):38-40.

[3]徐高福，孙益群，王翔.千岛湖万顷森林林相改造景观设计[J].现代园林，2008(7):61-64.

[4]丰炳财，余梅生，徐高福，等.千岛湖林区的森林经营认证[J].防护林科技，2009(1):69-70，73.

[5]徐高福.论森林公园生态文化建设[J].中国林业经济，2007(5):5-8.