论全国人大对外交往在国家形象建构中的重要作用

陈 鹏 沈 静

论全国人大对外交往在国家形象建构中的重要作用

陈 鹏 沈 静

国家形象的传播渠道是多层次多维度的。在复杂多元的国际传播环境下,利用大众传媒及国家政治和民间的各种外交行为来掌握我国在国际传播中的主动权,对构建我国的国家形象有重要意义。全国人大对外交往已形成了多层次、多渠道、多形式、全方位的对外交往格局,成为传播我国国家形象的重要渠道之一,为国家关系的发展奠定了坚实的民意基础和社会基础,充实了新的内容。文章首先论述了议会外交对构建国家形象的意义,接着对全国人大对外交往中的媒体策略及其对外交往的状况进行了分析,随后分析了全国人大对外交往与传播对构建我国的国家形象起到的独特而重要的作用,提出需要不断加强全国人大对外交往与对外传播,为我国改革开放创造良好的国际环境,及构建“民主、开放、文明、负责任”的良好的国家形象服务。

全国人大;对外交往;国际传播;国家形象;议会外交

在国际传播中,由于国家安全、国家利益、国内政治、文化、意识形态等因素的制约与影响,误读与曲解一直存在。好的国际传播活动在对外交往中构建国家形象起着重要的作用:它可以掌控国家在重要问题上的话语权与形象制造权,抓住国际传播舆论战中的有利时机,充分运用国内外媒体的舆论阵地,帮助国际社会了解问题的实质,控制正面信息在国际传播间的流动,进一步塑造国家形象。

美国学者唐纳德·肖、马克斯威尔·麦库姆斯等认为大众传媒“影响个人认知变化、构造他们的思维能力”,“大众媒介在教导我们怎样思考上可能并不成功,但在告诉我们思考的内容上却惊人地成功”[1]。大众传播具有议程设置功能,媒体通过议程设置在大众心目中建立起显著的信息和形象。媒介议程影响决定了公众议程,公众议程又影响政策议程,从而影响国家的内政与对外政策。除了大众传媒是构造和传播一国国际形象的重要媒介,一国政治和民间的各种(有意识和无意识的)外交行为(包括政府在国际问题上的立场、政府官员在国际场合中行为举止以及民间层次上的各种交流等)也都是构造和传播该国国际形象的重要渠道和媒介,而通过这些渠道表现的该国国际形象往往是更具有影响力的。但尤其值得注意的是,在国际传播中,信息的流动与传播是不平衡的,其中2/3的消息来源集中于西方发达国家,国际传播的话语权掌握在西方发达国家手中,美联社、路透社、法新社等大通讯社几乎垄断了世界范围内国际新闻的报道和流通。在复杂多元的国际传播环境下,积极利用政府、民间等各种力量以多种方式打破西方媒体在制造中国国际形象方面的思维模式和话语霸权的垄断,有效利用境外媒体的传播平台发出中国的声音,是扩大传播影响力覆盖面的手段。其中,全国人大对外交往与对外传播对构建我国国家形象发挥着重要作用。

一、全国人大对外交往的媒体策略与国家形象的建构

(一)国家形象与议会外交

国家形象是一个综合体,是国家外部公众和内部公众对国家本身、国家行为、国家的各项活动及其成果所给予的总的评价和认定[2]。国家形象在国际关系中非常重要,它影响着国际关系状况、各国对外政策以及各国政府组织、人民之间的相互了解和交往;它是国家对外决策时无法回避的问题,是国家“软实力”的重要表现形式和国家间权力与利益博弈的重要手段。正面积极的国家形象促进世界和平和人民之间的了解与友谊,片面消极或误导的国家形象会引起误解和国际冲突,有时还会影响世界的稳定。

在日益复杂、多元的世界环境中,国与国之间的竞争与博弈越来越依赖经济手段、意识形态与文化手段等软实力,世界多极化的趋势也越来越体现在文化观念、价值观、宗教等关乎“形象”的“软实力”层面。国家形象好坏关系到国家利益。因此,有效、全面、真实地打造本国的国家形象是国际传播战略的重要内容。

国际社会构建一国国家形象的媒介体系为国际传播体系,它主要是由各国国际传播媒体组成,各国重要外交任务和旅外人士、各种国际社团等也是其重要组成部分[3]。全国人大对外交往是我国国际传播体系重要组成部分,全国人民代表大会作为我国立法机关与世界上其它国家的议会进行交往,是构建和传播我国国际形象的重要渠道。

议会外交在当今国家外交与国际关系中发挥着独特的作用。2000年8月,142个国家议会的156位参众议长在纽约联合国总部举行的千年议长大会上达成共识,认为“各国议会及议员必须在国际关系中承担起更大的责任,在国家一级、地区一级和全球一级发挥更为积极的作用,并全方位地增强议会外交”[4]。议会外交涵盖的内容丰富:从国与国的官方关系到普通民间关系,从战争与和平的“高政治”议题到经济、社会和文化等议题,从两国之间的双边关系到防治流行病、应对气候变化、治理环境污染、打击毒品走私等全球性问题——议会外交越来越多地在其中发挥着不可替代的作用。前联合国秘书长安南认为,“就国际关系而言,我们比以往任何时期都需要议会的参与”[5]。

(二)全国人大对外交往中的媒体策略

国家形象的接受和认知主要依靠传播媒介,国际形象更是无法离开国际传媒环境。建构国家形象必须借助于传播的力量。在全国人大对外交往中,运用媒介传播策略有助于建构良好的国家形象。

利用“媒介事件”塑造国家形象。利用“媒介事件”争取公众的注意力,提升本国的国际声望被国际社会视为塑造国家形象的策略。提高国际传媒、公众对国家的认知度,除了日常的信息传播外,可以通过策划制造“媒介事件”,这类事件以其重要性、显著性、新鲜性成为全球公众关注的焦点、传媒报道的热点。“对于一个给定的社会来说,这样的一个事件是一次‘文化表演’,它提供一个向别的社会庄严地‘表现自我’的机会”[6]。全国人大在对外交往中,利用“媒介事件”设置媒介议程,传播塑造国家形象。

通过塑造领导人形象建构国家形象。影响公众对一国国家形象的认知因素包括一国的政治制度、经济水平、文化底蕴、文明程度、道德水准,此外,国家领导人的形象以及特殊人物的形象在很大程度上也影响着公众对一国国家形象的认知。良好的国家领导人形象可以有力地提升国家的美誉度、知名度。周恩来总理以其人格魅力与伟大的形象赢得了全中国人民和世界人民的爱戴,得到了国际社会的尊重与敬仰。世界各国都十分注重国家领导层形象在国家形象中的建构作用。“在美国,政治领导人极力笼络新闻记者,每个国会议员都有一个新闻跟班。克林顿每天花一半的时间在传播上,包括准备演讲、出访等。”[7]

在全国人大对外交往中,人大委员长、元首或首脑之后的议长访问是我国与有关国家高层接触的一个重要渠道。委员长的外事活动在人大的对外交往活动中居于最高层次,也是中国首脑外交的重要组成部分,备受瞩目。全国人大常委会副委员长代表了中国的各个党派、社会团体和主要少数民族,在国内享有很高的政治影响。全国人大常委会委员长、副委员长在外交舞台上参与一系列外事活动,因此,要充分利用媒介塑造良好的领导人形象。对于国内传媒而言,要建立专门负责领导人外事活动的媒体班底,精心设计每一次演讲、采访、话题、提问以及媒介影像语言;要加强与国外主流媒体的联系,与之建立良好的关系,充分利用国外主流媒体塑造良好的领导人形象。

二、加强全国人大对外交往,塑造良好的中国国家形象

(一)全国人大对外交往的状况

全国人民代表大会是我国最高国家权力机关,也是行使国家立法权的立法机关。它具有立法和代议的基本功能,为其与其他国家议会之间的交往提供了共同的基础。我国的议会外交伴随着全国人大的诞生而起步,随着全国人大和我国外交的发展而不断完善,已经形成鲜明的特色。全国人大的对外交往活动是我国总体外交的重要组成部分,在中国和平发展的道路上,议会外交已经成为国家增强“软实力”和贯彻“和谐世界理念”不可或缺的重要手段。

目前,全国人大已经同世界上163个国家的议会建立了联系,成立了83个双边友好小组,与美国、俄罗斯、法国、德国、加拿大、意大利、乌克兰、菲律宾和欧洲议会等9个国家议会和地区议会组织建立了正式交流机制,参加了各国议会联盟、亚洲议会和平协会、亚太议会论坛、亚太议员环境与发展大会、亚洲议员人口与发展论坛、亚洲人口开发协会、亚欧议会伙伴会议、亚欧年轻议员会议、世界议员信息技术协会和拉美议会等十几个国际和地区性的议会组织,多边交往十分活跃,形成了多层次、多渠道、多形式、全方位的对外交往格局[8]。

(二)全国人大对外交往在建构国家形象中的独特作用

议会制是多数资本主义国家采取的政权组织形式,各国议会中的议员一般都是该国主流阶层,议员的政治倾向与态度影响该国对外政策的制定。国家形象的判定标准是国际社会的主流舆论。全国人大对外交往通过不同的传播渠道与灵活的传播方式同各国议员沟通,使他们了解与认识中国的国情与现实,向国际社会公众传播“中国式民主”和人权状况。

全国人大对外交往具有广泛的人民性与代表性。全国人大是最高国家权力机关,代表人民行使国家权力。经过民主选举产生的,来自各个党派、阶层、地区和民族的近3 000名全国人大代表和320多万名各级人大代表,具有广泛的群众基础。由于人大代表生活在亿万人民群众之中,工作在各行各业,同广大人民群众保持着密切联系,能够充分反映人民群众的意见和要求。全国人大的对外交往是“权威性”和“民意性”的完美结合,可以代表我国国家利益,也可以直接表达人民意愿,阐述中国人民对于国际局势和一些重大问题的根本看法,展示中国人民建设祖国和构建和谐世界的美好愿望。

全国人大对外交往通过完善的交流体系和形式多样的交往方式,成为各国议会了解真实中国的一个窗口。人大对外交往涉及立法、经济、社会、文化等各个领域,能使各国议会全面了解中国状况;人大交往形成了相对广泛完善的交流体系,包括议会领导人之间的互访、议员之间、工作人员之间面对面的交流,专门委员会、友好小组、办事机构、助手和地方立法机构之间的交流,议会间的双边与多边交流活动等。形式多样、方式灵活的交往为国家关系的发展增添新的活力。人大对外交往中针对政治经济等问题可以义正辞严地交锋和交涉,也可以通过研讨会、文体比赛等活动进行润物细无声式的工作和交流,培养交往双方个人感情潜移默化地影响对方;通过“请进来”和“走出去”的方法不拘形式地向各国议会和政治家介绍中国,使更多议员亲自感受中国的发展和国情,了解一个客观的中国。

邓小平同志指出:“建设一个国家,不要把自己置于封闭状态和孤立地位。要重视广泛的国际交往,同什么人都可以打交道,在打交道的过程中趋利避害”[9]。全国人大对外交往影响了议员们对中国的评价与态度。近年来华访问的美国议员及助手、欧洲议会议员们普遍认为,在西方媒体看到听到的与在中国亲自见到的大不一样。欧洲议会议长博雷利在访华后说:“此次对中国有了全新的认识。了解真实的中国,是消除误解、解决问题的最好途径。”[10]议会外交使议员客观评价中国,对中国敌视态度逐渐转变,有利于推动所在国制定有利于我国的国家政策,创造相对宽松的有利于中国发展国际政治环境,为我国与他国关系的发展注入新的活力。

全国人大对外交往有力地维护我国人民的根本利益,取得其他传播渠道和方式难以实现的效果。胡锦涛总书记指出,立法机构的交往是国家关系的重要组成部分,对增进人民相互了解和友谊、促进国家关系发展起着不可替代的作用。

构建我国良好的国家形象是一个长期的历史任务,需要全社会的共同努力。全国人大对外交往在为构建“民主、开放、文明、负责任”的中国形象发挥着独特的作用,我们要探讨如何利用传媒策略和手段,充分发挥全国人大对外交往在国家形象的建构中的独特作用,为我国改革开放和现代化建设营造良好的国际环境。

[1] [美]斯蒂文·小约翰.传播理论.陈德民,叶晓辉译.中国社会科学出版社,1999:600

[2] 管文虎主编.国家形象论.电子科技大学出版社,1999:31

[3] 张昆.国家形象传播.复旦大学出版社,2005:194

[4] FinalDeclaration.The ParliamentaryVision for International Cooperation at the Dawn of the ThirdMillennium,IPU, Conference of PresidingOfficers ofNational Parliaments,2001:13.

[5] “Remarks byMr.KofiA.Annan,Secretary-Generalof theUnitedNations”,IPU,Conference of PresidingOfficersof National Parliaments,2001:21.

[6] [美]丹尼尔·戴扬,伊莱休·卡茨.媒介事件.麻争旗译.北京广播电视学院出版社,2000:1

[7] 刘小燕.关于传播塑造国家形象的思考.国际新闻界,2003(2):65

[8] 曹卫州.积极开展对外交往增进友谊与合作—全国人大对外交往五十年回顾与思考.人民日报,2004-09-25 (7)

[9] http://www3.tust.edu.cn/xcb/jfsx/news View.asp?id=7

[10] http://www.npc.gov.cn,中国人大网,2007年3月15日《中国“议会外交”取得新突破》

Abstract The distribution channels of national image are multi-dimensional.Under this background,the author tries to explore the initiative of PRC in the international communication process,which contributes a lot to China's national image construction,by using the massmedia and all kindsof diplomatic behaviors existed in nationalpolitics and the society.The NPC's diplomacy has formed a multi-level,multi-channel,multi-for mat and full-range diplomatic setup and has turned out to be one of the essential chancels of propaganda China's national image.It also laid a solid foundation of public opinion and social basis and enriched new content to interstate relations.This paper discusses the significance of parliamentary diplomacy means to the national i mage construction at first,and then tries to analyze themedia's strategy existed in the NPC's diplomatic process and its influence to the specific diplomatic situation.Based on these,this paper puts for ward that we need to keep strengthening the NPC's diplomatic and international communication capacity in order to create a more favorable international environment to China's reform and opening up,and to construct a“democratic,opened,civilized and responsible”national image service aswell.

Key words NPC;Diplomacy;International communication;National image;Parliamentary diplomacy

(责任编辑:魏军艳)

Study on the Important Role Played by NPC'sD iplomacy in the Context of National Image Construction

Chen Peng Shen Jing

2010-04-15

陈 鹏,全国人大办公厅新闻局副局长,四川大学博士研究生,邮编:610064;沈 静,中国传媒大学博士,中国友协《友好城市》杂志社编辑,邮编:100024。