提高预备役部队快速动员能力探要

■ 王乃刚

提高快速动员能力，是预备役部队有效遂行多样化军事任务的客观要求。新形势下，提高预备役部队快速动员能力，应采取以下措施。

兵员动员要反应快捷。第一，编兵布局要科学合理。在上级划定的编兵区域内，按照有利于快速动员集结和成建制遂行任务、有利于保持全员在位和经常性联络、有利于统一管理和实施保障的要求，科学确定编兵地域和单位。团、营在行业系统和企事业单位的编兵比例应增加，在农村的编兵比例应缩小，遂行非战争军事任务的专业人才应占一定比重，使编组布局和组织结构与成建制快速动员要求相适应。第二，官兵要全员全时在位。营（连）严格按编制员额和10%的机动员额落实编组，达到干部齐备、士兵满员。离乡3个月或因故不适合服预备役的，及时调整补充。严格落实一兵一职，与民兵和其他国防动员专业队伍无重复交叉编兵。兵员在位管理措施有力，建立连（排）人员在位“月点名”和“月报告”、战备值班分队定期轮换以及官兵请假销假、联系走访、经常性联络等制度，保证官兵全员在组织和制度管理之中。第三，动员集结行动要快速。上级下达动员集结命令后，分队和兵员反应快速，按规定时限和要求到达指定地域。应区分预有准备和无准备情况，对连、营、团、战备值班分队完成动员集结时限做出明确规定。

方案计划要完善配套。第一，方案预案要健全完备。正确理解担负的任务，准确领会上级意图，充分预想可能遇到的情况，区分遂行支援保障作战任务和非战争军事任务类别，自上而下形成战争和非战争军事行动动员两类方案预案体系。团、营（连）有针对不同任务、不同方向、不同规模的系列动员预案，对各种情况下部（分）队的集结地域与时限、机动路线与方式、携带物资与装备、组织实施与相关要求明确具体，便于操作，保证遇有情况依案而动。第二，保障计划要齐全配套。充分把握不同任务动员保障具体需求，由当地国动委协调，按照军地相关部门职责分工，拟制与各级、各项动员预案相衔接的配套保障计划。主要包括兵员动员保障计划、政治工作保障计划、装备物资请领和征用保障计划、交通运输保障计划、通信联络保障计划、医疗卫生保障计划和安全保障计划。各类保障计划要齐全完备、实用可行。第三，方案计划要层层熟知。各级首长机关和营（连）分队的现役、预备役官兵，了解、熟知本级动员预案和保障计划。根据形势任务的变化，团以上首长机关能及时组织对预案计划进行修订完善，每年集中组织现役和在编预备役军官熟悉一次本级预案，并结合首长机关训练进行一次实案化组织指挥演练。结合年度整组点验、军事训练和遂行任务等时机，有计划分批次组织营（连）依案进行快速动员集结训练和实案化演练，保证官兵人人熟知动员集结的各项规定和具体要求。

领导指挥要高效运行。第一，领导指挥关系要顺畅。主动接受编兵区域党委、政府和军事机关的统一领导，自觉服从和配合当地国防动员委员会的统筹、协调和安排，按照《预备役部队战时快速动员暂行办法》明确的职责分工，自上而下理顺动员领导指挥关系，切实建立地方党委、政府、军事机关统一领导，国防动员委员会负责协调，预备役部队会同军分区、人武部和地方有关部门共同组织实施的组织领导指挥机制。第二，组织指挥机构要健全。逐级建立健全由党委、政府、军分区和人武部、预备役部队领导参加的动员领导小组，吸收当地同级军事机关及地方宣传、组织、公安、民政、财政等部门人员参加，按照集中指挥、军地联动、对口实施的原则，平时负责领导和协调预备役部队动员能力建设相关事宜，抓好工作落实，急时、战时转为动员实体指挥机构，按隶属关系直接负责指挥部队完成动员集结和遂行应急、应战任务。第三，指挥控制手段要完备。逐级具备有线通信、无线通信、简易通信等多种指挥通信能力，团以上首长机关能熟练运用指挥自动化系统对部队动员实施有效指挥和控制，部（分）队指挥员能同时运用有线、无线、简易通信手段指挥所属人员有序行动。注重野战化指挥控制手段建设，团以上首长机关和部队均有必要的野战指挥控制设备和通信器材。重视挖掘和发挥军地信息网络的动员潜力和优势，具备一定的信息化指挥能力。第四，指挥能力素质要强。着眼实现“快速、灵活、果断、有序、保密、统一”的动员指挥要求，重视搞好各级指挥人员编成。编入团以上首长机关的预备役领导干部，懂军事、会指挥、参加过部队首长机关动员指挥训练演练的应占一定比例。基层营、连现役和预备役干部及班排骨干，大部分应具备与岗位要求相适应的军事指挥能力。

组织实施要程序规范。一方面，组织程序要正规严谨。在接到上级动员命令后，各级能够按任务类别迅速启动本级动员预案和保障计划，各级指挥机构能够按既定编成迅速启动并展开工作，各级指挥员能够迅即到达指定位置指挥所属部（分）队行动。整个部（分）队动员集结都能严格按部队受领动员集结任务、向地方党委政府和军事机关报告、地方政府和团（营）联合下达集结命令、分队会同当地人武部门联合实施的正规程序组织进行。另一方面，实施流程要严密规范。整个动员集结能够严格按照师（旅）、团、营、连、排、班的编制序列逐级垂直下达命令，根据情况紧急程度灵活越级下达命令。切实按规定动员流程，有序体现下达兵员征召通知，开设兵员报到站，做好动员集结地域的准备工作，组织兵员集结，进行兵员点验复查和军官调配，做好动员集结地域的安全防卫，请领、征用装备物资，建立健全组织、加强管理教育，做好转服现役准备，上报部队动员集结情况等规范性步骤，保证工作全程组织严密，程序规范。

后装保障要坚实有力。第一，战备物资实物储备要满足动员需求。在按规定标准完成团以上首长机关、基层营（连）夏季个人携行物资和野外通用生活保障物资实物储备的基础上，适应冬季快速动员和遂行任务需要，完成建制营连的冬季野战化战备物资实物储备。优化战备物资储备布局和管理模式，重点部（分）队要建立建好战备库，落实“三分四定”要求，保证遇有情况能够在最短的时间内完成配装，每个预备役师（团）旅（营）要储备一定标准的战备动员资金。第二，应急专业装备器材储备要贴近任务需要。在落实机关和部队快速动员通用装备储备的同时，适应遂行非战争军事任务需求，紧密结合辖区实际，按照当地党委、政府的统一部署和安排，各预备役师（团）旅（营）完成若干个建制连的专业抢险救援装备器材储备。第三，军民通用装备物资征用计划要有效落实。根据形势任务需要，及时提出征用保障需求，搞好动员潜力调查，协助当地国防动员委员会制定通用装备物资征用计划，协调相关部门签订征用协议，保证征用“品种、数量、单位”指向具体，责任分明，并定期组织对拟征用装备物资进行数量质量核查，确保遇有重大情况，持续保障及时有力。