大规模征集大学毕业生入伍可能产生的影响及相关对策

■ 军事科学院军队建设研究部研究员 兰永明

2009年冬季征兵，是大规模征集各级各类院校毕业生入伍的第一年。士兵是军队的基础，义务兵是士兵的重要成分。如果每年都征集十多万大学生入伍，几年后，大学生士兵将占义务兵的绝大多数。在这一政策实施初期，既分析把握其对国防和军队建设产生的积极影响，又分析预测其可能带来的冲击与挑战，将有助于权衡得失，不断完善，规避风险，顺利推进。

一、对国防和军队建设产生的积极影响

一是有利于适应信息化条件下高技术局部战争对兵员文化素质的要求。信息化条件下高技术局部战争的物质技术基础，是以信息技术为核心的信息化武器装备系统。与机械化武器装备相比，其科技含量发生质的飞跃，关联性、复合性、系统性大增，只有那些具备相当文化的人员，才能娴熟驾驭并有效发挥其性能。目前，我军兵员文化素质距离这一要求有较大差距。如某一新兵训练机构学兵队，去年对新学兵进行初、高中基本文化知识测试时发现，绝大多数成绩不理想。通过大规模征集大学生入伍，可在短期内提升兵员文化素质结构，为适应信息化条件下高技术局部战争提供人才保障。二是有利于实现兵员征集由“汰劣选拔”向“择优选拔”模式转变。随着我国改革开放深入发展，市场对人才的吸引力、竞争力不断增强，致使“征兵易，但征好兵不易”的现象较为普遍。社会上流传的“最好的上大学了，比较好的打工了，一般的才去当兵”的说法，反映的就是这个问题。随着近年来地方院校逐年扩招，大学生在适龄青年中所占比例快速上升，非大学生兵员征集空间日益缩小。大规模征集大学生入伍，可拓宽义务兵征集范围，有利于向择优征集模式发展，提高征集质量。而且，征集对象主题调整，还有利于促进大学生就业，缓解社会压力，为国防和军队建设营造和谐稳定的大环境。

二、对国防和军队建设可能带来的冲击与挑战

在看到大规模征集大学毕业生入伍的诸多有利影响的同时，还需高度关注、分析预测可能带来的冲击与挑战，防患未然，提前应对。一是将增大义务兵队伍内部不同学历人员之间的磨合系数。为配合大规模征集大学生入伍，国家制定出台了一系列大学生义务兵在选取士官、考军校、安排技术岗位等方面的优惠政策，这势必影响非大学生义务兵本已很有限的发展机会。特别要注意的是，若扩大从大学生义务兵直接提干的数量，可能加大军官队伍膨胀，也违背军事人才培养规律。实际上，部队许多义务兵岗位只需具备初、高中文化就能胜任，如美军信息化系统核心之一的全球GPS系统的操控手，就是只有高中文化的士兵。如不根据工作实绩盲目对大学生义务兵实行政策倾斜，容易使非大学生义务兵对大学生义务兵产生抵触、排斥情绪，增大内耗，影响内部关系。二是在兵员组成上不利于更好地体现人民军队的性质，容易削弱贫困农村、少数民族地区适龄青年的国防意识。资料显示，因受家庭经济收入、教育资源不均衡和大学生就业难等多种因素影响，近年来贫困农村、少数民族地区生源考上大学的比例越来越小，城市和较富裕农村地区的生源占了较大比例。大规模征集大学毕业生入伍，其结果将相应减少在贫困农村、少数民族地区征兵数量，上述地区适龄青年在军队中所占的比例将有所降低。而这些地区，基层民众与国家政治文化中心的联结纽带原本就不多，如再进一步降低征兵比例，可能会进一步淡化其国防意识乃至国家意识。三是可能给未来埋下不稳定因素。大学毕业生年龄通常是22～23岁，这个年龄段的大学毕业生的基本追求是就业谋生，入伍服役可缓解其上大学学费的经济压力，但全部满足其在部队长期发展的愿望则难度很大。入伍之后，若因名额等限制，其在考军校、提干、转士官等方面受挫，必然失去服役积极性。而且，在与其他大学毕业生（甚至是同学）通过直招成为士官或以国防生身份成为军官的政治、经济待遇比较后，他们很可能心里失衡，并提出相应诉求。特别是随着逐年大规模征集、大规模退役后，其数量形成一定规模后，有可能给部队管理、社会安置带来新问题。

三、应对大规模征集大学毕业生入伍冲击与挑战的对策

为达到既优化我军兵员文化素质结构，又尽可能避免政策风险，应从多方面进行改进完善。一是合理确定征集大学毕业生入伍数量，适当扩大从大学毕业生中直招士官数量，扩大从在读大学生、国防生中征集义务兵数量。大学毕业生年龄较大，职业化、专业化发展的欲望比较强烈，单纯在经济上用补偿学费的方法鼓励其入伍，很难持久，更难满足他们全面发展的诉求。而从在读大学生、国防生中征集义务兵，既有利于避免大学生义务兵与其他义务兵的发展摩擦，也有利于解决大学毕业生（包括国防生）直接提干后，一定程度上存在的“不知兵、不懂兵、不爱兵”等问题。二是统筹各军兵种、各军区关于大学生入伍的政策标准。即统筹制定各军兵种、各军区征集大学生入伍的政策标准，尽可能避免在同样条件下，有的入伍提干、有的入伍转士官、有的入伍当义务兵等不平衡政策，如确有必要，要严格标准，为大学生入伍服役创造和谐的环境。三是缩短大学生义务兵服役期限。大学生毕业时，通常年龄为22～23岁，服役2年后达24～25岁。考虑到其年龄和退伍后就业等问题，建议将大学生义务兵服役期限调整为1年。四是加大对大学生义务兵退役后在竞聘就业、上岗培训等方面的社会保障力度。“出口”决定“入口”。为增强大学生入伍的吸引力，使之具有持久的生命力，要重视制定具体的法规制度，加强对退役大学生义务兵在就业、培训、生活等方面的保障力度，尽可能免除其后顾之忧。五是优先征集贫困农村、少数民族地区的大学生入伍，并优先提干、考军校和转士官。这主要是考虑到贫困农村、少数民族地区的大学生人数比较少，适当对这些地区的大学生义务兵进行政策倾斜，通过他们的纽带作用，将有利于增强这些地区广大民众的国防意识、国家意识。