公路养护管理单位资金成本控制问题探讨

褚清溪

（新疆交通建设管理局乌拉泊管理处，新疆 乌拉泊 830000）

1 在单位内部实行资金成本控制制度时，基层领导班子作为该制度的实施者，对资金成本控制结果负责，应根据预算完成情况和成本控制情况，对基层单位领导班子进行考核、评价

在预算管理体制下，通常公路养护管理单位在分解当年预算资金时，应根据所管辖路段工作量大小、人员编制数量等相关因素将预算资金分解到下属的各公路段、管理所、收费站，制定当年下属单位所支配的预算资金额度，以促使下属单位在全面完成工作任务的情况下励行节约，提高资金使用效率。这个预算资金额度也是考核基层单位当年预算完成情况和成本控制情况的重要依据，基层单位的负责人对考核结果负责。通常管理层会制定一些管理办法，根据当年预算完成情况和成本控制情况对基层单位及其负责人进行考核、评价，并施行相应的奖惩措施。

2 给基层单位分解的预算指标额度，在符合财务管理的要求下尽可能符合实际需求，是成本控制管理制度健康、顺利推行的首要条件

给基层单位分解的预算指标额度符合实际需求，是做好基层单位成本控制，保证管理层全面、健康、顺利推行预算资金管理制度的首要条件。在实际工作中，管理层在分解预算资金时经常会遇到的问题是，管理层必须按统一的标准从财政申请开展日常业务所需的预算资金总额，但是受单位业务性质、地理条件等各项因素的影响，不同的单位对不同的资金项目有不同的实际需求，按统一的标准申请而来的资金不一定能满足各个单位的实际需求。在这种情况下，有些预算项目管理层能申请到的预算资金总额少于实际需求，能分解给基层单位的预算资金额度相应也就少。

如车辆使用费，根据统一的标准，每辆办公用车每年的预算额是2万元，如果一个单位的工作范围通常只是在市区内部，在车况较好、修理费较低、员工外出办事通常可乘坐公交车的情况下，2万元可以满足一辆车一年的资金需求。但根据业务性质，公路养护管理单位的工作往往在几百公里的范围内进行，点多线长、工作活动范围多在郊区及偏远地区是这个一大行业的特点，在这样大的工作范围内车辆使用费的需求远远高于预算标准。

如水电费，根据统一标准，每人每年的预算额是460元，如果单位的地点设在市区某办公楼内，并实行每天8小时工作制，那么通常情况下这样的预算标准是可以满足水电费实际开支需求的。但公路养护管理单位的收费站，通常都设在郊区或偏远地区，为保证收费工作的顺利进行，每天都是24小时不间断收费，节假日也从不休息，夜间及节假日的用电支出明显大于一般单位，而且由于地处偏远及工作性质的要求，收费站工作人员大部分时间都住在收费站，由此产生的生活用水用电，也是一笔不小的开支。在收费站每人每年460元预算额的是远远不能满足需求的。

再者，公路养护管理部门的基层单位如公路段、养护管理所、收费站等往往地处偏远，工作环境非常艰苦，物质条件及精神文化相对匮乏，为提高基层单位职工的工作积极性，增强单位职工的凝聚力，本着以人为本的原则，管理层以及基层单位的领导都希望能多开展一些文化等方面的集体活动以及改善职工伙食质量等。但这方面的预算资金往往是不足的，按统一的预算标准，单位能支配的工会经费及职工福利费非常少。在这种情况下，就迫使有些基层单位的领导考虑其他一些途径来解决这部分资金，有的将福利性质的支出开成办公费、材料费发票来报账，这样的情况一多，就容易出现财务管理方面的漏洞，也难以保证预算资金管理制度的严肃性和真实性。

因此，管理层给基层单位分配的预算资金额度，应尽可能符合实际需求，它应该是一个令基层单位负责人感到有把握实现的资金控制目标。不论管理层将资金分配控制计划做的多么完美，如果这个目标未全面考虑基层单位的各项资金需求，或一开始就令基层单位负责人感到难以实现，那么管理层都将无法实现预期目标，或得到基层单位不真实的资金控制情况报告。

管理层在给基层单位分配可控预算资金额度时，对有些预算明显不足的资金项目，一方面要做好管理层和基层单位之间的平衡分配，合理确定管理层预留的资金数量和基层可支配的资金额度，另一方面要研究如何多渠道解决资金不足的问题，对于在管理及养护过程中预计要发生的较大资金支出，应提前申报专项资金预算，以避免这些费用发生时，由于无专项资金预算而不得不挤占日常预算资金。

3 单位的资产及资金管理是一个长期的过程，基层单位的负责人不应仅对其在任期内的资产和资金管理结果负责

基层单位的负责人有时会轮岗或调动工作岗位，因此，对于一个单位的资产和资金来说，基层单位负责人往往是在短期内对其进行管理，而单位的资产是在管理者的运营及维护下长期存在的，单位的资金控制管理也是一个承上启下的长期过程。如果只考核基层单位负责人在其任期内资金控制管理的结果，而忽视了资产管理的长期性和资金控制的长期过程，则势必为单位的长期发展带来隐患。

如车辆及机械设备通常需按工作量及使用年限定期保养维护，车辆及设备通常在新的时候维护及使用费较低，使用时间越长相关费用就越高，在设备新的时候及时做好维护保养工作，日后设备老化的速度就慢，发生的维护及使用费相应会较低，如果一个基层单位负责人刚好在任期内接管一部新设备或新车辆，为了尽量节约资金以获得奖励，基层单位负责人省略了新设备的维护保养工作，一段时间过后在这个负责人轮岗或因工作调动离开的时候，新设备由于疏于保养而存在的隐患尚未显露出来，而该负责人还因节约资金获得了表彰、为其所在的基层单位获取了奖励。下一位基层单位负责人上任后不久，很可能就要支付大额的设备修理费，来为上一任负责人的行为负责，资金成本超支也是必然结果。

又如公路养护管理单位的公路水毁修复、公路设施修复等专项工程，有时候一项工程尚未结束，资金尚未支付完毕，但原单位负责人因轮岗或因工作调动离开原单位，下一位单位负责人须负责指挥完成剩余的工程量，支付工程款，下一位负责人虽没有参与工程的整个过程，但却要对工程的结果负责。

如果基层单位的经营管理由一个基层领导班子共同决策、共同控制，那么个别负责人调走，基层领导班子的管理工作仍然是连续的、是对整个管理过程和结果负责的。

4 管理层不应仅根据每个基层单位的业务范围直接分配预算，而应当以节约资金和人力物力为原则，合理确定基层单位自主支配资金的范围

在实际工作中，各个基层单位的很多业务都是相同的，需要支付的资金内容也基本一致。对于这些具有共性的费用，管理层在给基层单位分解预算资金时应综合考虑，将这部分资金预留，不拨付到基层单位。

如大宗的养护材料、修理用配件及冬季取暖用煤等，如果由管理层采用集中招标采购的方式购买、统一配送、统一结账，既可以享受到批量采购所带来的价格优惠，又可以为基层单位节约人力物力财力。这同时也要求管理层做更多更细致的工作，对基层单位的需求量进行合理的统计和考量、对已采购物品的数量和品种建立管理台帐、对基层单位材料及物品的使用情况及时监督，以真正达到节约资金、提高工作效率的目的。

但管理层也不应把基层单位所有具有共性的费用都统一支配和管理，不论采取何种方式，节约资金、提高工作效率是唯一的目的。如果对基层单位的资金控制过于严格，不但管理层要为此付出大量的精力，而且基层单位也会因此缺乏积极主动性，最终管理层总体支出的资金可能会更多。

此外，及时的实施奖励和表彰也是推进整个单位成本控制管理的动力，如果管理层实施行了严格而周密的成本控制管理制度，但奖励措施总是滞后，同样会使基层单位缺少争取节约奖励的动力，影响管理层实施成本控制制度的最终目的。

[1]卢毅，杨显昌.高速公路营运管理成本控制[M].中国科学技术出版社，2003，5.