刍议工程造价的控制与合同管理

尤英

（贵州建工集团第四建筑工程有限责任公司，贵州 贵阳 550003）

工程建设监理投资管理是指在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度的前提下，保证项目投资目标的实现，投资目标是随着建设实践不断深入而分阶段设置的，在施工阶段主要是以设计预算为依据的建安工程承包合同为目标管理建安工程投资，在这一阶段节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，因而要对施工阶段投资管理给予足够的重视。在施工过程中仅靠管理工程款的支付是不够的，而应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合同、信息等方面采用管理措施。

1 清单计价与定额模式的区别

传统的定额计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准，以及地区统一的工料机市场指导单价确定工程造价。在这种计价模式下反映的是本地区或本行业的平均消耗量，人工、材料、机械预算单价也都是采用政府指导价格，最终反映的是政府定价。而当下的清单计价是以市场为基础，各施工企业可以根据本单位的施工技术水平来参与市场计价，自主报价。二者本质上的差异反映了清单计价是市场经济发展的必然结果。清单计价打破了传统定额的限制与国际建筑市场接轨，既有利于国际间的经济往来，又提高了国内建筑业工程造价管理的水平。另外工程造价与具体的设计要求、质量要求等密切相关，而定额则不能反映这些区别。

清单计价在招投标阶段的管理。如何合理的确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在合理的范围内，是投资者考虑的一个重要问题。要使整个建筑工程造价控制在这样一个合理的范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。把握投资策略，从源头上控制造价。首先建立工程项目控制、项目决策控制、概预算控制、价款支付控制、竣工结算控制；其次做好基础资料收集工作，准确记录详细工程状况、主要材料和主要设备的采购情况；还要注意的是进行市场调查分析掌握大量的市场价格信息，便于指导定价。在设计方面，规范设计概算方法。全面审核取费基数，这样可以避免人为扩大设计规模的费用。采用工程量清单计价要求招投标双方严格按照规范的清单标准格式填写，招标人在表格中详细描述应该完成的工程内容。同时投标人根据清单所描述的内容，结合自身情况，充分考虑各种风险因素，自主报价。这种招投标方式明确了双方的工作关系，避免了扯皮现象。采用清单计价方式，可以充分引入市场竞争机制，规范招投标行为。实行这样的招投标就是把定价权交给企业和市场，淡化定额的法定作用。其次工程量清单作为招投标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作，从而规范了建筑市场。

2 造价管理方法

2.1 科学确定承包合同价及有效进行合同管理

承包合同价的科学确定。建设单位与中标人签订建设工程承包合同时，应以中标价为基础确定工程承包价。工程承包价于合同成立后，不得调整，但下列情形除外：建设单位提供的实物量与工程实际不符的；因设计图纸修改引起实物量变化的：工期在12个月以上且风险费未列入工程承包价的。前两种情形只得就工程实物量差部分的费用予以调整。其中调整时的单价，第一种情形以投标时的报标价为准；第二种情形以修改的设计图纸经批准时变更，引起工程项目、数量、造价变化增加的部分，按建设工程造价管理部门公布的价格和规定增加造价，减少部分按工程量清单项目造价作相应减少；第三种情形以双方在合同中协定的调整办法为准。

合同的计价与有效管理。根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同（示范文本）》以及建设部的有关规定，依据招标文件、投标文件双方签订施工合同，工程合同价的确定有三种：固定价格合同价、可调价格合同价和成本加酬金合同价。在建设项目的实施过程中，合同的签订与合同价的确定都是至关重要的，它不仅能使工程造价比较明确、清晰，还可以明确甲乙双方的责任，使得建设项目能够顺利地实施。所以，合同价格的确定与合同的管理是一项非常重要的工作。

2.2 把好工程材料、设备价格关，严格现场签证管理对该工程所用的大宗原材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家，从中选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，所以管理材料费的支出是施工阶段造价管理的一个很关键的环节。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以在施工过程中驻地监理及建设单位代表具有高度的责任感和使命感，认真做好了施工现场录，同时我们还经常到工地，做到“随做随签”。

2.3 变更与索赔的管理

变更与索赔的关系，既是同一体中的两个方面，又存在不可割裂的相互联系，在工程实践中，二者的结果均表现为对工程进度和费用的要求。

工程变更与合同价调整。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。按照《建设工程施工合同示范文本》的有关规定，乙方根据甲方变更通知并按工程师要求进行下列有关的变更：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增加合同中约定的工程量，改变有关工程的施工时间和顺序，其他有关工程变更需要的附加工作。

在工程项目的实施过程中，经常碰到来自业主方对项目要求的修改及设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于多方面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、业主与承包商在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或未估算准确工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故及自然或社会原因引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。

3 索赔管理。在施工合同管理中，索赔的概念可归纳为

在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时向对方提出的价款与工期补偿的要求。其特征是：不主张不赔偿；事后提出；依法解决的过程。索赔的内容包括工程价款补偿与工期补偿两个方面。因为在工程建设项目管理的三大目标——成本（价款）、进度（工期）和质量中，质量是不能因不确定性风险因素存在而变更的，而价款和工期则会因为不确定性风险的发生而大大增加，因此承包商的索赔要求一定会包括价款与工期两个方面。从定义中可以看出，索赔应当包括两个方面，即承包商向业主的施工索赔和业主向承包商的反索赔。

4 严把工程竣工结算的审计关

工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。在这一阶段，所有参与价款结算的预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。由于我们在中间拨款时根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行结算，做到了拨款有度，心中有数，并随时检查进度款运用情况，保证了整个施工过程如期按约正常进行，使竣工结算有了根据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。

5 结束语

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程，是一项集技术、质量管理施工于一体的综合性的系统工程，建筑工程的先进造价管理工作贯穿整个过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。实行工程量清单计价是工程建设招投标中规范市场的重要工具，是建筑业发展的必然趋势，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进各种建筑体制的完善和发展、建立有序的市场公平竞争秩序将起到非常积极的推动作用。

[1]马艳红.合同管理与工程造价控制分析[J].价值工程，2010-01-28.