土建工程造价管理的科学控制

王芬

（淮北矿业集团工程建设有限责任公司，安徽 淮北 235000）

1 土建工程造价控制过程中存在的问题

1.1 忽视土建工程建设去前期阶段的造价控制工作

在做好投资决策后，设计阶段对建设工程造价控制的影响最大，如果对工程造价影响大的建设阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来控制，则无疑是本末倒置的行为。

1.2 土建工程施工阶段设计经常发生变更

很多建设单位急于项目的开工建设，但同时又没有做好充分的准备，在投资额度的把握、建筑标准的尺度、设计深度的审查以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成一边施工一边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

1.3 土建工程施工技术与造价结合不够紧密

在当前的工程施工过程中，普遍存在着技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。由于发生了这样的脱节，因此控制效果不太理想。

1.4 现场签证问题较多

由于工程监理人员对造价管理，预结算知识和有关规定掌握不够或者不准确，因此会产生对不该签证的项目盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真就签字盖章，施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，遇到实际问题时不及时办理签字手续，结算时搞突击，互相扯皮；有的施工单位对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。虚报土建工程造价。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价。

2 工程建设过程中的造价控制

2.1 决策阶段的控制

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选择等，都直接关系到工程造价的高地。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高。可达到70%~80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。工程建设项目投资决策阶段造价控制与管理的重点是：（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况，设备技术叁数，需要解决的问题等。（2）切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景、合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。（3）科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算，投资估算编制要有依据，要尽可能细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2.2 设计阶段的控制

2.2.1 优化设计方案，有效控制工程造价

设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各项指标对平面图设计进行认真分析，因此设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进、适用、经济、合理、切实可行的工艺技术方案。

2.2.2 对工程项目实行限额设计

控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告投资估算控制初步设计。按照批准的初步设计总概算控制技术设计和 施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的 投资限额控制设计。严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。通过层层分解，实现对投资的限额控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量及概预算指标等方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计。控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。

2.3 工程招标阶段的控制

在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，遵循公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承包合同的签署工作，尽量少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。

2.4 加强施工阶段的工程造价管理

要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段抓好成本控制，主要从下面几个方面来采取措施：

2.4.1 项目目标成本的确定

制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。

2.4.2 生产要素的控制

生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占工程造价的20%到25%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制，材料费在工程造价中约占50%到60%是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几个方面进行控制：①采购单价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制。②对现场进料的数量和材质进行严格验收。③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。

2.4.3 对机械费的控制

机械费约占工程造价的5%-10%，机械的选型、进退场时间的确定，在施工现场的有效利用都是机械费控制的重要方面。

2.5 竣工结算阶段造价的控制。

竣工决算阶段是基本建设投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。竣工决算阶段对工程造价控制的重点应抓住以下几个方面：（1）对建设成本的控制。重点对竣工决算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入基本建设支出的计划外费用挤入建设成本。（2）对工程决算编制依据进行控制。包括对施工合同、协议，使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法，设计变更及图纸会审记录，施工现场变更签证单的审核，在审核要查看设计变更及图纸会审记录是否设计单位盖章，施工变更签证单是否有甲、乙双方共同签证盖章确认。（3）是严格审查工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，高套单价，重复计算取费。通过对竣工决算的控制使工程预算中考虑不周的问题得以解决，编制出符合实际情况的科学的计划方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

[1]刘理英.论建设工程造价的有效控制[J].广西大学学报(自然科学版)，2005.

[2]苏亚军，闰海军.浅议建筑工程造价控制的方法[J].河北建筑工程学院学报，2005.

[3]冷振清.深化建筑工程造价管理改革的思考[M].沈阳出版社，2007.