浅析如何加强建设工程招投标管理

张伟永

（广州建设工程交易中心，广东 广州 510000）

工程建设项目招投标管理对我国建筑行业的市场化进程起到了积极的推进作用。但由于各方面客观原因，在实践过程中也确实出现了诸多不尽人意的地方，需要不断加以改进和完善，使工程建设项目招投标机制发挥它在市场经济运行过程中所应有的作用。笔者根据近年来参与工程建设项目招投标工作的实践和思考，提出几点相关建议供业内人士参考。

1 政府应统一工程建设招投标管理

工程建设招投标管理应以专业分工为依据，由政府建设主管部门统一协调。工程建设项目投资来源可以多样化，包括世界银行等国际金融组织和外国政府贷款、各级政府投资、企业投资和私人投资等等，是工程建设项目从规划开始就应进入政府建设主管部门的管理范围，直至竣工验收交验实行一条龙的专业化管理，其中工程建设项目招投标只是其中前期管理的一个重要环节。

政府主管部门对工程建设项目招投标管理应该从宏观方面着手，拟定工程建设项目招投标管理体制，制定基本规则，监督社会实施。

2 设立招标及代理机构协会

政府建设主管部门可以参照会计师事务所的管理体制，授权成立招标机构和招标代理机构行业协会，对招标机构和招标代理机构实行社会第三方的监督管理。主要做好以下几方面工作：①在建设行政主管部门指导下，建立起工程招标代理机构从业人员上岗和执业后继续教育的机制。同时，与有关部门配合设立考试制度，实行严格的发放从业代理资格证书和持证上岗制，以确保从业人员具备适应招投标需求的综合素质；②借助工程建设交易及服务信息网的支持，设立全市工程招标代理机构的信息档案库，详细登录每个代理机构的自然情况。由专业委员会在行业准则检查核实的基础上，对工程招标代理机构的业绩和服务优劣进行考评，以作为其资格复审和升级、同业评比与排序推荐的基础依据；③主动辅助政府主管部门，承担起行业准入退出的资质审定工作；④要在继续深入开展《招标投标法》和其他法律、法规宣传、培训工作的基础上，大力提升工程招标代理机构的自律意识，加强企业和行业的自身建设；⑤要注意培育行业品牌，充分利用信息档案库的资源，辅以定期、定量、定向的调研手段，开展行业内的综合评比活动，定期公示评比结果。

3 改进评标专家管理机制

要逐步完善工程评标专家库长效管理机制。首先要建立严密的工程评标专家数据库，对全体评标专家逐一采集指纹，并仔细核对个人信息资料，确保输入专家库信息的准确性。其次要严格实行专家库管理与使用分开。市招标办负责评标专家资格的认定、专家库建立、数据系统维护、信用档案管理等；建设工程交易中心只负责评标专家库的使用。最后加强评标专家库的保密措施。评标专家数据库的修改须经过监察室等二方共同确认并分别输入密码后方可修改；抽取评标专家的当天，须由市招标办授权后专家数据库信息自动通过专线传输至交易中心的专家抽取服务器，抽取过程专家信息完全加密，并于抽取结束后当天定时清除交易中心服务器上的相关数据记录。

在工程建设项目的评标工作中，应提高评标专家的实际评审把关作用，改变目前主要请专家简单打分算账的低级评标方式。聘请评标专家进行评标的工作重点，应该是解决一些不易量化的技术和管理问题的关键。

例如，根据某个工程建设项目的技术难度如何选择相适应的施工资质；投标企业对特殊工程设计结构的施工方案是否合理；投标企业的诚信水平和信誉评价等内容。招标机构应充分尊重并保护评标专家的权益。

例如，目前有部分评标专家尚未退休，评标时间安排应尊重评标专家的时间安排，不能以参加评标次数和推辞评标次数作为考核评标专家的标准；评标后应尊重评标专家的意见；评标专家参加评标应根据参评项目的规模和技术复杂程度给以相应的报酬，不能简单按评标时间长短计算报酬；由于业主和招标机构的原因引起招标时间和安排变更，应给予评标专家适当的报酬补偿等。

4 改善并简化建设工程招投标程序

4.1 明确工程建设项目招标的范围

根据国家现行的制度，工程建设招投标范围应严格按照《工程建设项目招标范围和规模标准》执行，不宜随意扩大。对于《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围之外的其他工程建设项目，可以参照该标准执行，鼓励项目业主进场招标。

4.2 建设工程招标可适当分类操作

大量的工程建设项目是常规通用项目（例如普通住宅建设项目标准厂房、道路及桥梁等），这类建设项目，可由技术专家根据设计文件确定相应的施工企业资质标准，招标公告仅要求投标企业达到一定的资质标准作为入围条件，即认为其具有相应资质等级就具有相应的技术和管理能力。参与投标的施工企业在投标时仅需提供资质证书，并对投标建设工程工期、质量标准和投标价格等关键内容进行应答即可。如此操作可以大大简化招投标程序和有关文件的准备，节约招投标时间和成本。

重点和特殊工程建设项目（例如大型机场、特殊场馆等）则需在验证施工企业资质证书的基础上，增加施工技术方案和施工组织设计审查的环节，这类项目的评审应以通过技术评审为前提，而后再考虑工程投标价格因素。

4.3 强化建筑施工企业资质管理

建筑施工企业是建筑业市场中的重要成员，也是建筑业市场化能健康发展的关键因素。在建筑施工企业资质管理方面，应该鼓励施工企业加强“工、料、机”等基本要素的建设和管理，不断提高施工企业技术（包括机械化施工水平）和施工企业管理水平的目的，以达到全面促进和提升我国建筑施工企业综合经营管理水平，确保施工企业为社会提供高质量、安全的各类建筑产品。

5 建立有效的激励与约束机制

在工程投标投中，代理人（承包商）与委托人（业主）的利益不一致，必须建立有效的激励与约束机制。激励机制采用主动方式激发代理人的积极性，让代理人为委托人谋求最低利润。监督机制则是以防御方式阻止代理人的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。由于工程中标签约后，还有一段较长的履约期，建立有效的激励与约束机制显得更为重要。投标人有下列行为的，应由相关行政监督管理部门依照法律法规进行处理，依法取消其半年至一年以内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：投标人报名后，在开标两日前没有充分理由或没有书面通知招标人，擅自中止投标活动的；中标人未按法定程序，擅自更换项目管理班子或监理班子的；发出中标通知书后十日内不缴纳交易服务费的；中标人有恶意拖欠或不按时发放工人工资的；投标人有其他违背公平、公开、公正和诚信原则的。

6 科学决策减少投标费用

在招投标过程中，招标方和投标方均会产生一些费用开支。招标费用主要包括：信息发布、招标文件编制、组织答疑及评标、起草合同、合同谈判以及履约监督等。投标费用主要包括：信息搜寻、报名费、投标文件制作、市场价格预测、分包商选择、合同谈判以及为争取中标所花费的隐形开支及风险费用等。对于招标方，应根据工程项目的性质和大小，合理选择招标方式，制定科学的招标投标“门槛”价。交易中，尽量选择标准合同文件，以减少合同起草成本和后期违约风险。投标方要注重投标策略，充分估计投标成本，择优选择投标项目，提高中标率。

1 尤华嘉、王伟明、刘 浩.建筑工程招投标管理研究[J].建筑与预算，2010（3）

2 周新宇.浅谈如何做好工程项目的招投标管理[J].城市建设（下旬），2010（05）