广西钦州市返乡农民工就业创业兴业的研究

凌 鑫 李松柏

(西北农林科技大学人文学院 陕西 杨凌 712100)

一、导言

美国乡村社会学家罗吉斯说过:一个国家要发展必须研究农民，对农民缺乏了解是造成很多发展规划失败的原因。农民的重要性对于人口大国的中国来说不言而喻。农民工，指那些进入城市务工的农村剩余劳动力，其身份还是农民，拥有农业户口，从事非农产业。近年来在城市和农村之间迁徙，依靠自己打工所取得的纯粹性工资维持生计，薪酬低，地位卑，是社会转型期内具有中国特色的一个群体。

自2008年下半年以来，受国际金融危机影响，广东、福建、浙江等发达地区不少企业相继半停产、停产甚至倒闭，导致钦州市大量在外农民工失业返乡。本研究旨在针对钦州市返乡农民工的就业创业兴业进行深入的实质性探讨，在分析此次巨大返乡潮的原因和特点上，找出阻碍返乡农民工就业创业兴业的因素，最终提出解决办法的对策建议。这对维护当地返乡农民工根本利益，对当地政府的掌控决策和预见尺度，对在新社会转型时期解决农民工问题尤其是城市农民工问题有重要的现实意义和示范性指明导向作用，对最终实现钦州市人口、城市和社会的科学发展、和谐发展和跨越发展有很好的可操作性和借鉴作用。

二、本地农民工返乡原因及特点

(一)农民工返乡原因

1.企业停产。受国际金融危机的影响，企业产品大量囤积，工厂无法正常运转，唯有关门停产，工人只好另谋他路或者返乡。

2.企业降薪。国际金融风暴导致企业产品销路不好，不敢大量生产，而工人多是计件工资，工资一降再降，难以保障基本生活，只有返乡回家。

3.企业裁员。由于企业境况不好，勉强维持现状已不大可能，企业在降低成本缩小规模时进行了裁员。被裁掉的人员因暂时无法找到其他工作，返乡待业。

4.中央惠农政策影响。近几个月以来，国家陆续出台一系列强农惠农新政策，如新的粮食补贴政策、农机具补贴政策、牲猪大量饲养补贴政策等，对农民工返乡具有一定吸引力。

5.其他原因。部分人员因回家过节、自主创业等原因返乡回流。

(二)返乡农民工特点

1.返乡人数比例大。据统计，钦州市外出农民工总数为764 324人。2008年返乡共有9.98万人次，返乡率占到了13.06%。而从2009年开始，更是日益剧增，在整个2009年已有42万农民工返乡，返乡率达到了惊人的54.95%。也就是说从2008年7月至2009年12月底，返乡农民工达到了519 777人，占外出农民工总数的68%。

2.文化程度低。在所调查的返乡人员中，初中以下学历的占到了81.90%，中专和高中的占16.19%，而大专以上学历的仅占1.91%。由此可见，文化程度的严重低下是此次返乡潮一个很突出的表现，势必成为制约钦州城市发展不可忽视的一个短板。

3.参加技术培训比例低。调查结果显示，在被调查的105个返乡人员中，接受技能培训的人员比例低，参加非农生产培训的仅占17.14%，作为学徒工培训的占7.62%，参加其他培训的占20.95%，而没参加任何培训的则高达54.29%。

4.再就业愿望强烈。调查结果显示，17.14%的返乡人员打算在本地务农；3.81%的人员打算在本地非农自营，开创自己的另一片天地；8.57%的人员已在返乡前在务工地找到工作；31.43%的人员决定去别处找寻工作；28.57%的人员还未能确定自己今后的去向。

5.迫切希望得到扶持。对于大多数返乡农民工来说，务工不仅是他们增加家庭收入的重要来源，也是改变生活方式的主要手段。调查中，40%的返乡农民工希望政府提供准确的就业信息渠道，尽快实现再就业；32.38%的返乡农民工希望政府相关部门做好劳务输出，帮助他们联系就业；8.57%的返乡农民工希望得到生产技能培训；19.05%的返乡农民工希望自主创业，而其中的6.67%人员则希望得到贷款担保。

三、农民工回乡就业创业兴业现状及阻碍因素

(一)基本现状

截止到2009年12月31日，返乡农民工实现就业人数508 456人，占返乡农民工人数的97.82%，未实现就业人数11 321人。2009年新成立私营企业数量1 001个，带动就业人数9835人，新成立工商个体户数9 310个，带动就业人数26115人；新创办规模种植实体数量8255，带动就业人数32 226人；新创办规模养殖实体数量4 924个，带动就业人数26 403人；原有经济实体2009年新增就业人数14850人。

(二)阻碍因素

钦州市自2009年7月启动就业、创业、兴业“三业”活动以来，返乡农民工的就业创业兴业积极性有所提高，并取得了一定成效。但钦州市返乡农民工在就业创业兴业过程中仍旧遇到一些阻碍因素。

1.主观原因

①缺乏劳动技能，参加培训意愿不高。《2009年广西返乡农民工创业就业基金实施细则》对返乡农民工就读机电工程学校、农业学校以及参加职业技能培训给予了一定的补贴，但很多返乡农民工在外务工多年，对坐下来读书和参加技能培训兴趣不大。

②难以接受新技能。部分农民工年龄偏大，受本身文化素质的限制，对新技能的接受能力有限，培训难以达到预期效果，很多参训农民工不能较快融入到新的工作岗位，出现了岗位要求高与人员素质低之间的矛盾。

③只注重眼前利益，缺乏远见意识。有的思想落后，行为保守，容易满足，特别是务工经商的理念不强，缺乏开拓进取意识，他们受“多得不如现得，现得不如就得”的观念影响，只注重眼前利益，对自身发展缺乏长远考虑，只关心工作强度，不注重工种的技术含量。

④对工资待遇要求过高。有的农民工尽管参加了招聘会，也有重新就业的机会，但因收入水平达不到其期望值，主动放弃重新就业。

2.客观原因

①培训部门统筹协调差，培训针对性弱。实施返乡农民工创业就业工程培训任务的有劳保、农业、残联、扶贫等8个责任部门，各部门的培训任务、资金都是由其上级部门对口下达，对培训的管理、资金的报账拨付都不尽相同，自成体系。

②创业扶持资金小，创业融资难。相关金融机构贷款门槛很高、手续繁、审批周期长、额度小，严重制约着新办企业的发展，有的甚至不愿受理此类小额业务。钦州市对创业人员发放的小额贷款户数共149 027户，发放贷款金额共183251.4万元，户均获得贷款1.2万元。这就形成返乡农民工创业的资本主要还是来源于多年在外务工积蓄，但务工所得的有限积蓄相对创办企业的巨额投入显得杯水车薪。

③信息和网络服务薄弱。农民工获取信息的渠道不畅，信息来源有限，导致他们外出务工靠自己努力寻找而获得工作的仍是小数，基本上仍然以亲属介绍为主。

④落实政策不到位，企业安排就业人数少。对优惠政策的宣传力度不够，农民工知晓度不高，影响创业的积极性；一些政策的操作性、配套性不强，手续繁琐，农民工难以享受或不愿享受；基层干部落实政策的责任心不强、积极性不高，使一些政策停留在纸上谈兵的状态。

四、促进钦州市返乡农民工就业创业兴业的对策建议

就业是民生之本，创业是富民之源，兴业是强市之基。在以“提升技能、稳定就业、增加收入、促进发展、构建和谐”为指导思想下，狠抓就业创业兴业工作，切实有效解决返乡农民工就业创业兴业问题。既是转移农村劳动力、促进农民持续增收的重要举措，也是应对金融危机、扩大内需保增长的根本途径，更是改善农村民生、保持社会稳定的关键。

(一)加大政府统筹力度

1.健全工作协调机制，完善政策体系。建立就业创业兴业工作协调机制，沟通衔接各职能部门，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。在钦州市政府牵头，劳动社会保障部门负责，有关部门参与基础上，根据钦州市返乡农民工就业创业兴业实际，形成返乡农民工就业创业兴业的总体意见，制定发展规划，最终形成配套的政策体系。

2.“三方联动”，整合培训资源。把失业返乡农民工全部纳入政府公共培训范围，实施失业返乡农民工就业创业兴业培训工程，按照“眼前抓就业，长远抓培训”的思路，采取“政府牵头、部门协作、费用全免”的方式，以企业需求为导向，有针对性地提供职业技能培训服务，形成政府统筹、部门配合、职校承接的格局，实施“职教攻坚计划”培训长效机制。

3.加强督查考核。把返乡农民工创业就业兴业列入钦州市各级党委、政府年度考核内容，建立考核指标体系，与各县(区)签订目标责任状，将任务分解到各县(区)，各县(区)再将任务分解到各乡镇，做到一级抓一级，层层抓落实的局面，形成工作合力。

(二)为返乡农民工就业创业兴业提供高效服务

1.党员帮扶，掌握农村劳动力动态信息。由各镇人民政府、街道办事处牵头，按“一人一卡、一村一档、一镇一库”要求，建立农村劳动力资源微机信息库，做到对村(社区)内农村劳动力的就业愿望、技能培训、转移就业、参加社保等信息的“及时发现、实时登记、每月更新”。不断学习实践科学发展观，开展“万名党员联系帮扶返乡农民工”活动。

2.免费举办专场招聘会。及时提供信息，为农民工做好免费职业介绍、免费职业指导、免费求职登记、免费推荐用人单位、免费查询岗位信息、免费政策咨询的“六免费”服务，开设用工信息专栏，发布各类用工信息。

3.开设“绿色通道”，拓宽融资渠道。本着特事特办的原则，减免相关费用，切实打造“项目带、资金扶、技术帮、政策惠”的良好创业软环境，落实小额贷款、税费减免、资金补贴、社会保险补助、再就业援助、就业服务和免费培训等一系列扶持政策。设立返乡农民工创业基金，放宽贷款额度和还贷时间，改善创业融资服务，提升金融服务水平。大力实施资金扶持政策，尤其是对返乡创业农民工创办的企业和从事的种养殖业项目给予倾斜支持，做好灵山镇和浦北镇的银行试点工作。大力推进《广西壮族自治区返乡农民工优惠证》颁发措施，为返乡农民工提供及时、高效、便捷的服务。

(三)落实优惠政策，鼓励返乡农民工就近就业创业兴业

1.大力发展现代农业。按照钦州市产业发展壮大要求，大力发展粮食、甘蔗、养殖、蔬菜、水果等农业支柱，尤其是龙眼、荔枝产业，让相当一部分返乡农民工进入农业生产序列，多形式参与新农村建设，把解决耕地抛荒问题同拓宽返乡农民工就业渠道有机结合。

2.全体互动，动员企业开展岗位承诺活动。采取全员培训和企业吸纳一批、行业带动一批、有组织输出一批、引导转移一批等促使返乡农民工“本土化”、“主体化”。动员企业履行社会责任，努力做到不裁员或少裁员。对积极稳定员工队伍、保证不裁员或少裁员的企业，应给予一定资金补贴。

3.加大招商引资力度。要在大力推进钦州市特色工业园区建设的基础上，优化投资软环境，进一步强化专业招商服务团队工作，大力引进劳动密集型、能源密集型企业项目，切实做好服务协调工作，推动一批新企业新项目快落地、快开工、快建设、快投产，优先吸纳返乡农民工就业。

(四)建立维权机制，切实维护返乡农民工合法权益。

1.为返乡农民工创业提供土地资源保障。积极探索对土地承包经营权流转的管理和服务，依法解决土地纠纷，任何组织和个人都不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。

2.提供社会保障服务，加强就业服务人才队伍建设。对钦州市返乡农民工参加医疗保险、工伤保险和养老保险进一步探索，不断完善农民工社会保障制度。按照“一站(社区社会保障服务站)、两员(两名专兼职社区保障协管员)、三级互联(县区、镇、村三级网络互联)”要求，加快在社区和村建立社会保障服务站。并从各镇(街)社会保障服务所和社区(村)保障服务站中选调思想好、业务精、作风优、纪律严的干部充实就业服务队伍，为返乡农民工就业创业兴业提供优质、高效服务。

五、结论

本次调研返乡农民工状况，认识到各有关部门要深入返乡农民工中大力宣传国家、自治区和市委、市政府出台的重要决策部署，调动他们就业创业兴业的主动性和积极性，积极为各新闻媒体提供宣传素材，推动新闻媒体深入持久地开展政策宣传，通过正面宣传不断引导返乡农民工正确看待当前形势，促进他们主动参加各种培训，积极寻找就业机会和开展创业。并加大社会保障力度，维护返乡农民工合法权益，引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，保障农民工工伤保险权益，加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等公共服务，免费为返乡农民工提供法律援助服务等等。不断扶持创业政策，推出创业典型，宣传创业事迹，弘扬创业精神，打造创业宽松环境，激发全民创业的活力，努力形成尊重创业、勇于创业、创业富民、改善民生的劳动就业新格局。

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