关于提高政府公信力的思考

董河清

（中共九江市委党校 江西九江 332000）

关于提高政府公信力的思考

董河清

（中共九江市委党校 江西九江 332000）

提高政府公信力对加强政府自身建设，推动经济社会健康发展，具有十分重要的意义。本文对影响政府公信力因素作了全面分析，对提高政府公信力提出了有针对性的对策措施。

行政管理 公信力 实践

政府公信力，即政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力，它反映了人民群众对政府的信任度和满意度。在现代社会，政府公信度的高低，不仅直接影响到政府形象和工作效能，而且直接关系到社会的稳定程度和现代化建设的进程。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，提高政府公信力已经成为社会公众的普遍共识和一致期待。

一、提高政府公信力是加强政府自身建设的必然要求

在改革不断深化、社会主义市场经济体制不断完善的新形势下，提高政府公信力，对于加强政府自身建设，推动经济社会健康发展，具有十分重要的意义。

1.提高政府公信力有利于维护政府的形象和权威。当前，我国处于社会转型的关键时期，推进政府诚信建设，提升政府公信力，具有非常重要的现实意义。政府公信力高，就会在人民群众中树立起良好形象，赢得人民群众的信任、拥护和支持，从而树立起政府科学行政、民主行政和依法行政的权威。否则，就难以赢得人民群众的信任、拥护和支持，也必然损害政府的形象和权威。

2.提高政府公信力有利于推动社会主义和谐社会建设。实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想。诚实守信是和谐社会的基本特征之一。良好的政府公信力，可以引导社会公众继承前人的优秀传统和优良美德，形成良好的社会风气，促进社会主义和谐社会的发展。如果政府真正做到取信于民，那么必然在社会中形成良好的社会风气，带来良好的社会秩序。如果政府失信，那么社会成员则会失去对政府的信任感和归属感，进而引发诸多的因保护自身权利而与政府部门抗争的社会性动乱事件，增加不稳定因素。

3.提高政府公信力有利于促进社会主义市场经济的健康发展。政府公信力的高低，直接影响社会主义市场经济体制建设的好坏。因为信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府信用是社会信用的源头，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进社会主义市场经济健康发展。

二、提高政府公信力刻不容缓

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，说明我国政府的公信力总体上是比较好的。但是，毋庸讳言，我国政府的公信力离现代化建设和构建社会主义和谐社会的要求还有一定差距，影响和制约着我国社会经济的稳定健康发展。因此，提高政府公信力显得尤为迫切。

1.公共政策不稳定、不连贯，导致政府公信力下降。一些地方政府或政府部门的政策朝令夕改，缺乏连续性和稳定性。一些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。有的地方政府为了推动工作开展，在没有经常深思熟虑的情况下，草率出台政策，之后又久久不能向群众兑现承诺，使政府失信于民，导致政府公信力受损。有的地方政府对上级政策随意歪曲或选择性执行，使政府的工作效率大打折扣，导致人们群众对政府信任度降低。

2.政府信息不公开、不透明，导致政府公信力下降。在我国，一些地方政府信息的公开性、透明度往往被忽视或有意模糊，恶意封堵政府信息的行为也屡见不鲜。纵观诸多群体性事件的发生和升级，其中一个重要原因就在于信息的不公开和不透明。许多危机事件爆发后，有些地方政府不是全力解决危机，而是先掩盖问题，隐瞒基本信息，甚至提供虚假信息。这不仅侵犯了公众的知情权，也加剧了公众的心理混乱，甚至引起过激行为。缺乏真实信息的政府工作或政府行为，社会公众是无法判断其工作人员的责任心和诚实度的。因此，政府信息的不公开从某种意义上导致了人民对政府的不信任。

3.依法行政不完善、不规范，导致政府公信力下降。一些执法部门存在有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，以及执法监督不力的问题，致使有的地方政府缺乏权威性。同时，一些政府部门及公务员滥用权力的违法行为不能得到应有的惩罚，使公务员责任意识淡化，从而导致了公众对政府信任指数下降。一方面是政府内部执法机制不健全，执法混乱，政出多门，群众受到多方检查，无所适从；另一方面是执法人员素质较低，存在作风问题，在执法过程中权大于法的现象依然较多的存在，随意性较大，有的甚至存在索、拿、卡、要，敲诈勒索的现象，从一定程度上损害了群众利益，有损执法形象，亵渎了法律赋予的神圣职责。

4.行政监察不健全、不到位，导致政府公信力下降。在一些地方政府，行政人员干多干少一个样，干好干坏一个样，只要不是明显的违法乱纪，工作上的失误一般不会追究。没有责任约束，政府行为就缺乏责任感。在一些政府部门相当普遍存在行政效率不高、服务态度不好、推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事、不少工作制度形同虚设等现象和问题。其根本原因在于行政效能监察不到位，对各种行政不作为和乱作为行为无人追究，政纪松弛，姑息放纵，影响了政府的公信力。

5.公务人员不作为、不廉洁，导致政府公信力下降。公务人员“不作为”现象，在一些地方政府较为普遍，在各个地方都不同程度存在部门利益经济化，经济利益部门化现象，这也就造成了“有利的事抢着做”，“无利的事都不做”的局面。对无利可图之事，一些工作人员不作为、缓作为，影响了政府的办事效率，损害了政府的形象。此外，腐败问题也已经成为当前损害政府公信力的一个十分严峻的问题。一些公务人员把手中的权力看成自己的“私有财产”，在工作中任意妄为，追求个人或部门利益的最大化。一部分人利用权力的法定力量将社会利益占为己有，从而使人民的利益受到侵害，其腐败行为直接损害政府的外在形象，大大降低社会公众对政府的信任。

三、以改革创新精神着力提高政府的公信力

提高政府公信力是一项长期而艰巨的任务，需要以改革创新精神统筹兼顾，系统谋划，协同作战，积极稳妥的推进政治体制改革和行政体制改革，加强政府管理创新。

1.严格行政问责，建设效能政府。效能政府是现代政府的重要标志，效能政府建设是深化行政管理体制改革的重要突破口之一。一是推进政府绩效管理立法工作，规范和引导各级领导干部树立符合科学发展观要求的政绩观，真正使政府绩效管理成为推动效能政府建设的长效机制和有效“抓手”。二是加快推进行政问责的制度化和规范化，减少问责的随意性和主观性，做到有章可循、有据可查。加大对重点领域、重点对象的问责力度，特别是对主要领导干部的问责力度，做到“有权必有责，有责必问责”，防止走过场、走形式。三是要将政府绩效管理与行政问责有效结合，通过发挥政府绩效管理的诊断、监测和评价功能，使问责的“关口”前移，建立事前、事中、事后的全过程问责体系。

2.实行政务公开，建设阳光政府。一是大力推进政务公开，实行阳光行政。各级政府必须切实按照《政府信息公开条例》的要求，大力推进政务公开，确保政府的整体发展策略、项目、资金以及所涉及的权力都能在阳光下运行。二是加快政府网站建设。充分发挥舆论的主渠道作用，提高政府网站信息发布的及时性、规范性和权威性，引导舆论健康发展。三是利用电子政务应用系统，强化对政府自身行为的监督。要借助信息技术加强对政府自身行为的控制，让权力在阳光下运行。

3.坚持依法行政，建设法制政府。各级政府必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。

4.推行科学决策，建设诚信政府。各级政府要积极推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，努力提高决策的科学化、民主化水平。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。要科学制定政策，在制定政策前要搞好调研，征求群众意见，尽量让政策符合大多数群众的利益。政策出台后，要保持政策的连续性和稳定性，要坚决按政策兑现承诺，做到言必行，行必果，切实树立诚信政府的形象。

5.坚决惩治腐败，建设廉洁政府。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从制度上抑制腐败，不给腐败提供滋生的环境。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制。要建立行政问责制度，根据不同单位所承担的职责，将具体内容细化到每一个岗位，并建立政府公职人员的诚信档案，将其作为公职人员年度绩效考核和晋职评先的重要依据。要把诚信建设纳入单位的廉政建设范围之内，将办事拖拉、作风粗暴、效率低下等行政行为一并纳入整治的范围，以此促进工作作风的转变和工作效率的提高，以具体行为人的良好作风提高政府整体公信力。要努力提高政府工作人员道德素质以及工作责任感，养成良好的从政道德，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，以清正廉洁、求真务实的作风在公众面前树立起政府工作人员的良好形象，进而增强政府的公信力。

董河清（1955—），男，中共九江市委党校常务副校长、教授。

责任编辑 张荣辉