应用科学发展观思想加强我党的执行力建设

荆树鑫

（解放军西安政治学院 陕西西安 710068）

应用科学发展观思想加强我党的执行力建设

荆树鑫

（解放军西安政治学院 陕西西安 710068）

执行力是党委带领部队完成核心任务和目标的重要保证。旅团党委是军队里最贴近基层的党委层次，具有承上启下的作用，地位特殊。笔者对旅团党委的执行力水平进行调查研究，旨在充分了解和掌握基层部队党委的执行力情况，以及其中包含的问题，分析其成因，并思考提出其解决对策。

科学发展观 旅团党委 执行力建设

一个伟大的政党必然有其核心的任务和高尚宏伟的目标，而执行力就是完成任务和目标的重要保证。执行力强则政党内上下团结一致，顺利完成目标。执行力弱则反映政党在组织和管理中或多或少地存在有问题，不仅削弱政党的自身凝聚力，还削弱政党的政治地位作用，甚至干扰政党核心任务和最终理想的实现。加强党的建设，应当充分重视党的执行力建设，抓好党的执行力建设与抓好党的其他各项建设一样，必须以科学发展观思想为指导。

一、从科学发展的背景下看影响基层党委执行力因素

自我党强调并贯彻落实党的执行力以来，我旅团党委的创造力、凝聚力及战斗力进一步得到增强。从总体上看，我党委已充分认识到依法执政、创造性执政的重要性，但由于在执行党的路线及方针政策时还存在某些不符合时代发展的问题，进而制约着党委执行力的进一步提高，而这些因素，主要有以下几方面：

1.执行主体影响党执行力。当前诸多工作之所以进程慢、落实难，关键在于干部。一是部分党员干部思想的退化。随着军队凝聚力、战斗力的不断加强，军队信息化传播的不断更新、深入，一些负面因素对基层军人及部分党员干部的思想带来了巨大冲击。其信念及信仰状态正处于一个混乱与活跃的并存期，其中清者有、浊者易有。由于信念出现迷茫，基层战士必然淡化对实现上级下达目标的追求，必然满足于无过、无失、不争创优争先的工作状态，导致对贯彻上级任务的低标准，结果自然是荒于公务、党员干部只能职能消弱，党的执行力低效。二是观念出现淡化迹象。为广大基层谋利是“三个代表”重要思想的具体体现，此理念同样适用于部队之中，同样是部队党委的落脚点。然而为基层战士服务的观念在某些执行者上出现淡化，严重制约着基层党委为广大战士谋利益的水平和质量，增打了执行成本，弱化了执行效率。

2.执行理念影响党执行力。理念决定行为，行为决定效率。执行理念的错位及认识的模糊不清，已成为基层党委权利贯彻执行力的“瓶颈”。一是执行力意识的缺乏，从党委的执行意识看，党的执政基础没能得到很好的巩固，其党的执政地位也未能占到同等的高度，基层党委的执行力建设的重要性与迫切性也相较缺乏。有的基层党员干部认为执政能力建设主要是上级领导干部负责的事情，与基层党委无关，上级只需下达命令，基层只需按照上级指示去贯彻就行。但在执行的过程中却未能很好地将上级下达的任务就行很好的融汇贯通，使得执行过程中一些问题未能得到有效地解决，久而久之形成执行力度匮乏，问题久拖不决，这是影响执行力的最大障碍。二是创造性意识不足。一些基层党委只是简单地把上级规划的文件及精神看作是例行办事，未能把上级精神与所在基层情况有效统一结合起来，并创造性地开展工作；而是害怕创造，担心出错，缺乏创优争先的执行信心及勇气，存在着对上级精神的消极怠慢情况。一些党委支部在落实党的政策及上级党委决策时，不是生搬硬套就是变通执行；有的片看着眼于自身劣势，满足于现在工作状态。如今面对社会的快速变化，仍然习惯于旧一套的思维方式及处事方法，还不完整具备科学决策、正确判断发展形势的能力，导致了在贯彻执行的失误。

3.执行渠道影响党执行力。党的执行渠道的通畅决定着党执行力的强弱好坏。通畅的执行渠道能在最小的执行范围产生最大限度的综合执行体现；而不畅通的执行渠道则会消弱组织的执行力。当前基层党委执行渠道不足主要表现在：一是在执行中沟通能力不强，一方面传统与现代手段未能有效地结合在一起，通讯信息技术在党支部应用范围还趋于狭窄，影响了与上级党组织的沟通交流；另一方面则是基层民主建设还能得到进一步强化，工作的透明度还不够清洗，与广大战士的沟通工作还有待进一步提高。二是执行组织结构的矛盾，协调性不足。少数党政关系还不协调，虽然总体咪表一直，但在为各自党支部谋利时还存在间隙，这严重影响了执行力。三是执行监督环节的薄弱，考核措施的不到位及无力度。由于对执行力缺乏有效的监督及强有力的监督机制，导致具体任务落实难、安排后无考核等形式主义思想的蔓延，严重制约着执行效能的提高。

二、将科学发展观指导思想结合于执行力建设实践中

将科学发展观指导思想结合于执行力建设实践，简单的理解就是在执行力建设中以执行力的发展为第一要义，做到“以人为本”，即以党员为本为核心，达到全面协调可持续的发展要求，以统筹兼顾的方法搞好执行力建设。只有执行力得到了发展，才能说明执行力的建设有效果和起作用。

1.以科学发展观思想指导执行力建设实践重在把握精神实质。科学发展观的精神实质是以科学的思想、科学的态度、科学的方法面对和处理问题、开展工作，实现符合科学性与合理性要求的发展目标。以科学的思想、态度和方法来面对问题就是要解放思想和实事求是地面对问题，以科学的思想来指导对问题的认识，以科学的态度来审视问题，运用科学的方法来分析问题和解决问题，使党员从思想深处树立科学发展的观点，在面对问题或开展执行力建设工作时迅速用科学发展观精神作指导。只有把握好科学发展观的精神实质才能在执行力建设的工作实践中真正做到落实科学发展观，发挥科学发展观的巨大作用。

2.以科学发展观思想指导执行力建设工作重在贯彻其科学的理念。坚持以科学发展观为指导不是一句空话，在把握其精神实质的基础上还要贯彻其科学理念，这个科学的理念就是尊重科学、追求科学和坚持科学。只有坚持了科学地认识世界，以科学地方法改造世界，才能把工作做好，把事情做好。如果不尊重科学，那么就会做错事，影响到工作建设，甚至会带来损失。坚持科学的理念是在工作中人能够主观能动地坚持依托科学的规律和依据，即使遇到任何阻力和困难，也能够坚定地坚持科学的理想信念。而坚持科学的理念才能体现出科学发展观的先进性，也才能使工作不断地向前进步和发展，也才能真正在执行力建设的工作中做到坚持以科学发展观为指导。

3.以科学发展观思想搞好执行力建设重在坚持其发展的眼光。以科学的理念来指导发展，最终的着眼点要落在发展上，社会要发展，经济要发展，国防建设要发展，党的自身建设也要发展，而搞好执行力建设也是要着眼于发展执行力。只有发展才能证明社会进步、经济增长、国防实力强大和党的建设成功，才能证明执行力建设有效果。发展对于建设工作具有决定意义，但是发展执行力并不等于乱发展，不是只顾眼前一时的发展执行力，而是科学地全面协调可持续和统筹兼顾地发展执行力。有科学发展的眼光，就是坚持全面推进党员教育、党组织建设、体制改革、完善机制等各个环节和各个方面相协调，促进执行力建设工作的健康发展。

三、加强党的执行力建设的具体方法

加强党的执行力建设包括抓好党员教育，重视提高党员干部素质，增强全党的凝聚力和向心力，科学优化党组织体制建设，完善各类机制，加强执行过程监督和执行效果反馈，具体可以用下面三种方法来实施：

1.用先进的思想教育党员锻炼组织，“以人为本”提高执行力水平。全党各级组织和党员对党的章程、纪律、规定、方针、政策等的执行力与贯彻程度就是全党执行力的最直接体现。加强党组织的执行力建设首先是加强党员的自身能力素质，党员的自身能力素质高低是党组织的执行力建设的基础。用科学发展观思想教育党员，“以人为本”，立足每个党员，抓好党员思想教育，培育高素质的党员对提高执行力至关重要。

2.用先进的理论来指导党组织建设，建设精干高效的团队。有了高素质的党员，还要建立一支高素质的人才队伍才行。这就需要抓好党的组织建设，对于党组织建设，党的十七届四中全会《关于推进学习型党组织建设的意见》出台无疑是用先进理论指导党组织建设的大发展，对于建设精干高效的党组织队伍是一个巨大的促进。《关于推进学习型党组织建设的意见》的主要内容是对党组织建设经验的高度概括和总结，是对党组织建设规律的新的探索，是新时期新形式下党组织建设理论的发展，也是为建设精干高效的执行团队指引了前进的方向和提供了有力的保证。

3.用科学的方法来运筹规划，制定出英明科学的决策。高效的执行有赖于英明科学的决策，没有英明的决策会常使下级在执行过程中找不到方向，抓不到要领，就像无头苍蝇般乱扑腾。即使是拥有高素质的人才队伍和精干高效的执行团队也无法顺利实现目标。英明的决策需要科学的方法来制定，方法上的不科学常常得不出英明的决策，科学发展观思想为我们指出了一条寻找制定英明决策科学方法的路线，向科学规律要答案。领导者要科学地研究管理问题，科学地制定决策，如果领导者能认真学习科学发展观，认识管理规律，制定出科学的决策也就不是难事了。作为决策层次的党委，应该重视学习科学发展观，学习管理规律，真正把科学发展观思想落实在具体行动中，制定出英明科学的决策，也有利于下级高效执行。

4.用通畅的执行渠道来拓宽平台，保障党执行力的进一步落实。多元通畅的执行沟通渠道是保障组织执行效率及力度的平台，通过内部的刊物宣传、创办讲坛、组织动态等形式，广泛吸纳有效意见，增强决策的科学性。多元通畅的执行渠道能快速掌握下层的执行动态，掌握一线情况，从而提高执行效率和执行力度。在认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》及《关于推进学习型党组织建设的意见》文件的同时，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，重视维护基层组织党员的参与权、知情权、选择权和监督权。同时严格按照规定，保证基层党员依法行使民主权利，凡涉及利益的重要事项给予一定形式公开，保证基层党员的知情权。在次是在细化执行措施的前提下，健全执行监督体制，严肃执行纪律，使每一个党员都能从中知道有所作为，有所不为，全力严格执行上级任务，达到执行落实有效。

荆树鑫，解放军西安政治学院研究生。

责任编辑 马永义