乡镇企业经济结构调整研究

周建群

(1.福建商业高等专科学校,福建福州350012;2.福建师范大学公共管理学院博士后流动站,福建福州350007)

乡镇企业经济结构调整研究

周建群1,2

(1.福建商业高等专科学校,福建福州350012;2.福建师范大学公共管理学院博士后流动站,福建福州350007)

中央经济工作会议指出：要加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。乡镇企业作为我国经济的重要组成部分,必须调整经济结构,转变发展方式,为我国统筹城乡发展、推进城镇化进程与社会主义新农村建设提供经济和产业支撑。我国乡镇企业经济结构既存在着先天缺陷又有后天营养不良等问题,主要表现在产业结构规模小且弱质化,产业内部结构粗放且不合理,产业布局分散,与城市工业结构雷同化,以及在产业结构价值链中处于低端等等。要实现乡镇企业在新世纪的“涅”,就必须转变乡镇企业发展方式,调整乡镇企业经济结构,走具有中国特色的农村新型工业化道路。

乡镇企业;经济结构;调整;研究

2009年中央经济工作会议强调：“这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看,转变经济发展方式已刻不容缓。要加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益。发展战略性新兴产业,推进产业结构调整。要落实重点产业调整振兴规划,大力推进技术改造,加快传统产业优化升级。推进节能减排,抑制过剩产能。加强生态保护和环境治理,加快建设资源节约型、环境友好型社会。”

同时强调指出：“积极稳妥推进城镇化,提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐射带动作用,壮大县域经济。当前,要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制,提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,完善城市管理,全方位提高城镇化发展水平。”

这次中央经济工作会议精神的一个很明确的主导思想就是要加大结构调整的力度,要提高经济增长的质量和水平,提高企业的经济效益。这是在我们实现了国民经济既定增长目标之后,政策的一个非常积极的变化。也就是我们的经济增长要实现科学发展观的要求：全面、协调、可持续。乡镇企业是整个国民经济的重要组成部分,当然要贯彻中央经济工作会议的精神,把乡镇企业发展的着力点放到结构调整和经济发展方式的转变,通过提高乡镇企业增长的质量和效益来实现稳定的发展。

在我国的城镇化进程中,乡镇企业的一个很重要的作用就是通过产业向工业园区集中,向小城镇集中,从而带动农民的就业和增收,带动农业人口向工业园区和小城镇的集中。集中之后它又带动相关配套产业的发展,小城镇的基础设施、文化生活、休闲等等功能都得到了拓展。所以乡镇企业的发展是小城镇建设的一个非常重要的推动力。

乡镇企业只有加大结构调整的力度,提高经济发展的质量和水平,才能为统筹城乡发展,转移农村劳动力,提高农民收入,推进城镇化进程提供经济和产业支撑。

一、乡镇企业经济结构存在的问题

党的十七大报告在“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”主题之中,用31个字,从战略和全局的高度,强调了发展乡镇企业问题,这就是：“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县城经济,多渠道转移农民就业”。[1](P23)十七届三中全会进一步指出：“统筹城乡发展,优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业……”。改革开放以来,“就是乡镇企业发展起来了,突然冒出搞多种行业,搞商品简介,搞各种小型企业,异军突起”,[2](P14)成为农村经济的一支骨干力量。十六大以来,我国农村发生了巨大变化,而引导这种变化最根本的,就是中央提出了一系列“三农”工作新思想、新论断、新举措。正是在这种背景下,中央再次强调发展乡镇企业问题。乡镇企业发祥于农村,服务于农业,造福于农民。2009年乡镇企业稳步增长,预计可实现增加值92500亿,增加10%,营业收入是381600亿,增加9.7%,实现利润增加8.18%,上交税金增长8.39%,出口交货值达到3万亿,下降了14.5%(因为金融危机主要影响的是出口),在劳动者报酬方面,总量达到了17000亿,增长了7.39%,工业产销率是94.72%。[3]实践充分证明,工业化富裕农民,城镇化带动农村,产业化提升农业。

改革开放30多年的发展,乡镇企业取得举世瞩目的成就,乡镇企业增加值约占全国 GDP的1/3,乡镇工业增加值约占全国工业增加值的一半。乡镇企业和整个国民经济发展有一定的比例关系,乡镇企业每增长一个百分点,能带动整个 GDP增长0.2个百分点,成为农村经济发展主力军和国民经济发展的生力军。[3]但乡镇企业经济发展方式粗放,经济结构不合理等问题依然突出。总体来看,乡镇企业产品层次低、加工程度低、增值环节少,这是乡镇企业产业结构的主要特点。从整个产业链上看,乡镇企业在技术研发、产品营销、品牌建设等主要的增值环节中都不占优势。同时,乡镇企业现在面临几大难题：

(一)内部产业结构不协调

与乡镇工业企业相比,乡镇企业第一、三产业发展严重滞后。在乡镇企业兴起的初期,国内正处于短缺经济的困境之中,广大城乡居民急需大量的生产、生活用品,无法从城市工业得到解决,所以随之兴起的乡镇企业都集中在以制造业和加工业为主体的第二产业,而没有充分重视第一产业和第三产业,由此带来的结果是我国丰富的农产品资源未能得到充分有效的开发利用。2008年全国乡镇企业三次产业比为7.7∶69.4∶22.9,加工业超前发展,能源、原材料工业滞后。更值得注意的是,虽近几年乡镇企业农产品加工增长势头良好,但2008年底,农产品加工业增加值占全部乡镇工业增加值的比重也只有35%左右,占全国农业增加值的比重为59.5%,而发达国家农副产品增加值部分一般都高出农业产值的3-4倍。[4](P293)

(二)传统产业比重偏高

其原因在于以下几个方面：一是乡镇企业规模偏小,到2007年底,每个乡镇工业企业的职工人数约为13人,拥有资产168.5万元;二是企业人才缺乏且管理水平低,2007年每百家乡镇企业中只拥有大专以上文化程度职工28人,中级职称人数10人。企业的竞争归根到底是人才的竞争,特别是优秀的企业家、高素质的专业管理和技术人才是保证企业迅速发展的决定因素。低下的文化和技术素质是很难适应企业现代化大生产需要的;三是技术设备落后,每家乡镇工业企业拥有资产总额才168.5万元,只及国有企业的0.3%,外资企业的1.3%,可见其技术设备之落后。落后的生产技术水平对于提高产品档次、质量和劳动率都是极大的障碍。因此,乡镇企业高科技和新兴产业比重偏低。[4](P292)

(三)与城市工业相比有较高的同构性

乡镇企业与城市工业缺乏明确的分工,城乡工业存在较高的同构性。乡镇企业工业结构与城市工业的同构现象,在改革开放初期对乡镇企业发展的阻碍作用并不明显。但是,随着乡镇企业相对于城市企业的优势逐渐丧失,同构性使乡镇企业在市场竞争中处于越来越不利的地位,甚至对其生存构成直接的威胁。同时,随着竞争的激烈,两个部门之间争夺资源、资金、市场的矛盾越加突出。在一定程度上造成过度竞争,使弱小的乡镇企业陷入困境,同时也给我国整个工业的正常发展带来不利的影响。

(四)产业结构弱质化

一些乡镇企业竞争力不强,一味拼价格,拼劳动力,拼资源,拼土地,拼环境,企业技术和管理水平低,难以在市场竞争中取胜;一些乡镇企业小而全、小而弱,产品结构雷同,主业不突出;一些乡镇企业资源利用率低,环境污染重,安全隐患多。如2006年乡镇工矿企业事故起数和死亡人数都占到全国的2/3以上。[5]

在协调配套生产、劳动密集产业、服务业等可以发挥特色的领域,乡镇企业发展不足;在资源开采、原材料生产等集中度较高的领域,乡镇企业过多介入,如在采矿业,乡镇企业占采矿企业的96%;在建材行业,落后工艺80%以上集中在乡镇企业。[5]

(五)自主创新能力不强

除极少数大型乡镇企业拥有研发中心外,绝大部分中小型乡镇企业都没有研发中心。企业新产品开发,主要是通过购买专利或模仿其它企业的产品或为大企业配套生产零件或作为跨国公司贴牌生产的企业。

二、乡镇企业经济结构调整的对策

当前,我国乡镇企业发展进入新的历史阶段,面对国内宏观经济环境、国际经济环境和资源环境的三重约束,我国乡镇企业发展既面临难得的机遇,也面临严峻的挑战。

经济危机不仅是对市场和发展速度的冲击,实际上也是对乡镇企业不合理经济结构的冲击,所以乡镇企业要利用经济危机的机会,进行结构调整。要坚持把改造提升传统产业和发展现代产业有机结合起来,充分利用我国农村农产品资源、人力资源丰富的优势,正确处理劳动密集产业和资本技术密集产业、传统产业与新型产业的关系。创造条件,大力运用和发展高新技术,大力推进乡镇企业与信息化的有机融合,促进乡镇企业产业结构优化升级和战略性调整。

(一)把农产品加工业打造成第一优势产业,促进现代农业建设

农产品加工业与现代农业关联度最高,带动能力最强,是现代农业产业体系的核心,也始终是乡镇企业发展的优势产业,必须在做强的基础上做大。一抓规模企业带动。重点培植一批带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的龙头企业,带动大宗农产品和优势农产品的加工,提升加工产业层次,拓展加工产业功能。二抓标准化原料基地建设。突出抓粮油、水产、畜牧、蔬菜、水果等优势产业,并将其发展与优势区域布局、特色资源开发、目的地市场和出口基地建设有机结合。三抓技术创新体系建设。鼓励有条件的企业设立技术研发中心,以提高企业技术创新能力,开展各种层面的农产品加工技术对接,切实加强“产学研”结合,加快科研成果转化,为企业提供共性技术服务,逐步实现由初级加工向精深加工的转变,由数量型增长向质量和效益提高转变。四抓农产品加工企业的品牌建设。目前在全国很多地方形成了一大批区域性品牌,形成了相应的特色产业带,吸引了全国同类产品向此聚集。因此,抓品牌建设就是要培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌。五抓质量标准和食品安全预警体系。要把握市场需求和国际标准的变动情况,构建质量标准体系,要完善国际标准信息跟踪,及时发布跟踪信息,引导企业早日同国际标准接轨;同时要构建农产品加工业食品安全预警体系,把食品安全隐患消灭在萌芽状态,加强产前、产中和产后的监管,确保食品安全,万无一失。

(二)构建乡镇企业二、三产业特色体系,促进农民就业创业增收

这是新一轮乡镇企业结构调整的重点之一。要通过乡镇企业特色的二、三产业的建设,重点发展一批农民专业合作社和农民经纪人队伍,推进“一村一品”,形成规模化、品牌“叫得响”、带动力强的产品和产业链条。一是发展农业延伸产业。发展以农业延伸产业为重点的农村第三产业。既包括农业生产资料和农产品的储藏、运输、保鲜、包装等产业,也要包括面向农民生活、适合农村特点的连锁配送服务业,面向农业生产的各类服务业,面向“三农”的商贸、物流、金融和信息服务业,以及旅游农业、休闲农业和餐饮业等。二是发展劳动密集型产业。劳动密集型产业仍然是乡镇企业发展的主要方向。要注重发展就业容量大的新型劳动密集型产业、生产性服务业和与大中型企业配套产业。三是大力支持农村能人和外出务工回乡人员创办企业。培育创办小企业,是解决农民就业的主渠道,也是发展乡镇企业新的增长点。据农业部乡镇企业局统计,目前我国农村农民创业发展趋势很好,每年有近65%的创业者来自农民群体,而且都是务工农民回乡创业。党的十七届三中全会指出“扶持农民工返乡创业”。要组织实施小企业培育计划和小企业成长计划,建立小企业创业基地和农民就业的培训基地等。一要开展创业辅导,提高创业的技能与本领,明确创业的发展方向。二要为小企业提供基础条件。要规划建立小企业创业基地,为创业提供标准厂房,提供相关配套服务和公平竞争环境。三要为小企业创业提供政策支持。包括小企业创业融资担保体系、技术、信息等服务体系和财政补贴政策等。四是引导乡镇企业结合本地实际和自身条件,积极参与发展钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流业等我国十大产业振兴规划。

(三)加快自主创新和科技进步,促进乡镇企业与信息化的有机融合

提高乡镇企业自主创新能力,必须加快建设产学研相结合的技术创新体系,培育新的经济增长点,努力实现新技术的产业化和创新发展。要引导乡镇企业更加注重科技进步,创造条件发展高新技术产业,坚持走自主创新的道路,推进信息化与工业化的融合,通过技术改造不断更新企业技术设备和工艺,缩小与国内外先进水平的差距。

其一要转变观念,推进信息技术的智能化应用。就是将企业的管理技术、研发技术、制造技术、信息技术和网络技术有机地结合起来,通过有效的应用,推动供应链协同商务模式、相互信任和双赢机制的创新、企业管理模式和业务流程的创新、产品研发模式和设计理念的创新、产品制造模式和方法的创新,全面提升中小企业竞争力。要发挥中小企业产业集群、工业集中区、创业孵化基地高度集聚的优势,由信息化领先企业成批带动其他中小企业实施信息化战略,降低企业的运营成本,加快对市场的反应速度,提高集群的规模效益。中小企业可以通过信息化和集群式发展,降低交易成本,提高综合效益,利用产业集群优势,带动产业链上下游中小企业,形成产业链信息化的整体优势,提高产业链的整体竞争力。发挥电子商务服务平台对企业的生产制造、运营管理、资源调配、质量控制、整体效率的促进作用。

其二要引导企业将信息化与企业业务有机融合。用信息技术去管理企业的经营、生产、服务和资源,用信息技术改造生产过程。将信息技术融入产品、研究和计划,用信息技术建立硬件业、信息服务业等新行业。建立核心业务应用信息系统和综合管理信息系统。建立健全企业信息化支撑配套环境,向集成、共享、协同转变。促进中小企业利用信息网络技术进行个性化定制,进入以生产智能控制、供应链及客户关系的优化管理及协同商务为标志的高级阶段。要加强乡镇企业公共信息技术服务平台建设。针对乡镇企业信息化的需求,科研机构、大学、大企业以及法律、会计、专利等社会服务机构发挥各自优势,提供技术研发、推广和支持服务推动新技术的应用,构建公共服务平台,开发乡镇企业适用产品,提供一体化解决方案,带动乡镇企业低成本、低风险迈入信息化门坎,为乡镇企业信息化创造良好的市场环境。

其三要鼓励乡镇企业在产品设计、生产制造等环节采用先进信息技术。提升工业设计水平,大力推广运用先进制造技术,促进传统产业加快由委托加工(OEM)向自主设计加工(ODM)、自主品牌生产(OBM)转变,以积极应对本轮全球经济危机。特别是要提高企业自主研发能力,加强产学研相结合,注重原始创新、集成创新和消化吸收再创新,形成企业的核心技术和自主知识产权。各级乡镇企业主管部门要搭建科技对接平台、培训教育平台、信息交流平台,一方面帮助企业解决生产和购销中的难题;另一方面通过多种形式、多种渠道培养造就一支高素质的企业家队伍、科技人才队伍和具有良好职业技能的职工队伍,促进乡镇企业产业结构优化升级。

(四)建立资源节约型、环境友好型的经济结构

2009年12月哥本哈根气候会议主题就是节能减排,我国承诺到2020年单位国民生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-50%。国家加大节能减排的措施,从长远来看,会促进乡镇企业更加持续、健康地发展。建立资源节约型、环境友好型经济结构就是要求彻底转变现行的经济增长方式,进行深刻的技术革新,真正推动经济社会的全面进步,实现可持续发展。

乡镇企业发展不能以拼资源、拼能源、恶化环境和破坏生态为代价,而是要处处考虑可持续发展,应用信息化和高技术节约资源,保护资源和环境,提倡循环经济,采用新技术特别是清洁生产技术,提高生产过程和产品的绿色化程度。因此,乡镇企业要认真贯彻国家产业政策,按照减量化、再利用、资源化的原则,以提高能源资源利用效率为中心,以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点,做好节能减排工作,发展循环经济,实现提质增效。要开展清洁生产,兴办循环利用资源产业,推动产业循环式组合、企业循环式生产和资源循环式利用。要重点培植一批节能企业和清洁生产企业,提高资源综合利用率。选择若干乡镇企业产业集群开展循环经济试点,建立产业聚集区内物质能量循环利用网络,发展生态型工业和生态型工业园区。通过清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段,推动高消耗高污染产业向资源节约型和生态环保型转变。加强对废旧物资的回收利用和集群污染的综合治理,对于排放集中、污染严重的产业聚集区,探索集中治理方式,推广节能减排共性技术,降低企业治理成本。

总之,要实现我国乡镇企业又好又快的可持续发展,必须依靠科学技术来改造和提升乡镇企业,把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,切实调整乡镇企业经济结构,努力实现乡镇企业创新发展,从而为我国统筹城乡发展、推进城镇化进程再创辉煌。

[1]十七大报告辅导读本[Z].北京：人民出版社,2007.

[2]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定辅导读本[Z].北京：人民出版社,2008.

[3]盘点2009：乡镇企业局副局长卢永军谈乡镇企业发展成就[EB/OL].http：//www.agri.gov.cn,2009-12-22.

[4]周建群.新农村建设中的乡镇企业发展研究[M].北京：经济科学出版社,2009.

[5]欧新黔.深入贯彻落实党的十七大精神促进中小企业实现又好又快发展[EB/OL].中国中小企业信息网,http：//www.sme.gov.cn,2007-12-10.

周建群(1964-),男,经济学博士,福建商业高等专科学校教师,高级经济师,福建师范大学公共管理学院马克思主义理论博士后流动站博士后研究人员,主要从事农村工业化、县域经济研究。