如何完善国库集中收付制度

刘洪岩

随着国家财政体制改革的不断深入，国库集中支付制度也在全国范围推广实施。国库集中收付制度是建立公共财政框架的重要基石，是我国财政体制改革的方向和目标之一。

一、国库集中收付的概念及其特点

国库集中收付制度，是以国家单一的账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国家集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。它是对财政资金从征收、入库、拨付、使用、银行清算，直到资金到达商品供应商和劳务提供者账户全过程的监督制度。

国库集中收付由国库集中收入和国库集中支付两部分组成，具体来说，包括以下内容：收入和支出的管理，即通过对财政资金的集中管理，实现对财政预算收入、支出全过程的有效监督和控制，保证财政资金使用规范、合理、安全和高效；取消各预算单位及其他相关部门在银行开设的各类账户，而是在中央银行统一开设一个账户，即国库单一账户，同时按照财政资金的性质对该账户进行分类，各项收支均通过该账户处理。

二、实行国库集中收付的必要性

国库集中收付对于建立规范的、有效的财政预算，具有重要的意义。“良好的国库制度是良好的财政预算管理的一半”。建立国库集中收付制度是我国财政管理体制的一项重大改革，也是我国必须实行的一项财政管理改革。

1.提高财政资金使用效率、强化预算执行的需要。在分散分级支付方式下，财政支出通过财政部门和用款单位各自开设的存款账户层层拨付，重复和分散设置账户，导致财政收支活动透明度不高，各种挤占、截留、挪用资金的现象无法控制，资金拨付环节多，流转速度慢。而实行国库集中收付能有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金，把预算执行的事后监督变为对事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。

2.防止腐败、加强廉政建设的需要。在我国原来的国库分级分散收付下，是通过层层账户的转拨进行的，财政资金的使用权分散于各用款单位。大量资金分散在各个单位，财政资金使用的透明度低，又缺乏有效的监督制约机制，极易滋生腐败行为。而实行国库集中收付，资金运行过程透明度高，制约机制完善，政府对财政资金的使用情况实施有效监督，从而防止腐败行为的蔓延，促进有关单位的廉政建设。

3.健全公共财政体系、建设服务性政府的需要。所谓公共财政，就是在市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共品，从而满足社会公共需要的经济活动和分配活动。从传统财政到公共财政，是市场发展的必然和必需，新型的公共财政以其公共性、纳税人主导、法治性等特征，可有效地解决市场失灵和政府失效同时并存的局面。

三、完善国库集中收付的几点建议

1.加强做好宣传和协调工作，进一步统一思想认识。应通过各种形式，进一步加大宣传力度，必须明确实行国库集中支付制度改革，变各部门和单位分散支付为财政国库集中支付，只是财政资金支付方式的变革，资金的审批权、使用权、开支渠道、预算定额均不发生变化，也没有弱化各部门和单位的财务管理职责权限。国库集中支付改革也不是财政部门为了揽权，而是代表政府对财政性资金实行相对集中的管理，是在制度上建立一种公开、透明、规范、高效的运行机制，并置财政资金于全社会监督之下，是提高政府工作效率的根本措施。

2.完善财政预算制度。国库集中收付是财政预算执行的关键性制度，而财政预算制度的完善、规范程度和财政预算是相辅相成、不可分割的。

3.重视建立科学合理的监督控制体系，为国库集中支付制度的顺利实施提供机制保障。国库集中支付制度要想充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的作用，离不开严格的管理、监督执行机制。财政、国库、审计、代理银行及预算单位应按照各自的职责对财政资金支付的过程和结果进行监督。财政部门要建立预算单位分月用款计划制度，加强对财政资金使用的监督，同时应建立完善对国库支付执行机构的内部监督制约制度；人行国库部门要严格履行央行对商业银行的监管职责，强化对代理银行的资信、资金清算业务的监督；审计部门要进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督控制体系，确保国库集中支付制度的顺利实施。