完善我国绩效审计的思路

郑玉梅

政府绩效审计是指对公共开支的经济性、效率性和效果性等方面的审计，绩效审计是以揭露管理不善、决策失误造成的严重经济损失，浪费国有资产为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全和完整为目的。

《审计署2008年—2012年审计工作发展规划》中指出：“全面推进绩效审计，促进转变经济发展模式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究机制”。

随着我国政府对绩效审计重视程度的提高，研究绩效审计目前存在的问题，改进的措施，可以利用的有效条件、审计环境等问题成为审计工作者的主要课题。

一、绩效审计在我国存在的问题

1.没有相应的法律规范和评价标准。我国现有的法律法规虽然赋予审计机关监督职能，但主要是对被审计单位财政财务收支的真实性合法性进行规范，关于效益方面的要求则比较笼统，没有具体的标准，没有量的规定就使得审计工作缺乏可操作性，因此绩效审计只能成为财务审计的补充，同时，由于绩效审计项目的范围、目标、重点差异很大，我们关于绩效的评价指标还只是针对某一领域某一行业或某类资金，没有统一的衡量经济性、效率性、效果性的标准。

2.绩效审计只注重形式，不注重结果。每年审计署向全国人代会提交的审计报告，是全国人民关注的焦点，审计风暴，问责风暴年年刮，年年继续刮，形成了“屡审屡犯，屡犯屡审”的情况，使得绩效审计的过程更重要，而结果的追踪处理、具体效果、教训的总结、改进的方案，却没有引起人们的高度关注，没有达到更好的效果。

3.绩效审计的取证手段和技术方法落后。绩效审计是现代审计发展的结果，是现代经济发展的要求，必须有与之相适应的审计技术和手段，我国审计起步晚，先进的调查取证、审计技术和方法大多都不成熟，风险导向审计的一些方法和理论更是在研究中，没有和绩效审计相适应的技术方法，使得审计证据的收集带有一定的盲目性和随意性，因此审计人员必须运用现代管理学的综合评价方法确立合理的评价指标和权重，在此基础上通过一系列复杂的数学运算才可得出科学的评价结果，一旦审计证据不充分或缺乏证明力就可能导致审计结论错误的有失公正甚至造成不良后果。

三、解决绩效审计问题的对策

1.构建绩效审计质量控制体系。政府绩效审计在社会经济中的重要地位、社会公众对审计的期望，构成绩效审计的外部环境而审计工作的日益复杂、取证的日益困难，形成绩效审计的内部环境，为了保证绩效审计工作质量和审计效率的提高、防范绩效审计风险，必须建立适应新形势下的绩效审计质量控制体系，尽可能的将各种因素纳入控制范围，进行全面的规划和安排，促进绩效审计在我国的快速发展。

2.积极探索绩效审计的技术和方法。采用灵活多样、科学适用的审计方法，引入控制论、战略分析法、组织行为学、社会科学、国民经济增量分析学、信息科学、数理统计法等方法，加速职能软件取证功能的开发，选择的审计方法要既能体现其效性灵活性又能从一定程度上规避审计风险，全方位吸收国外的先进审计技术，洋为中用发展我国的绩效审计。

3.提高审计工作者的业务水平与技能。审计机关不仅要利用多种渠道广泛宣传绩效审计的重要性，还要积极广泛地组织绩效审计知识的业务培训，让大多数审计人员逐步掌握绩效审计的基本知识，在实践中能够结合本专业技能，运用绩效审计的方法，尽快掌握开展效益审计所必需的基础知识和基本技能，尽快造就一专多能的复合型人才，通过与经济类高校签订定向培养协议，按照审计工作的实际需要制定科学的人才培养计划。

4.加强绩效审计风险评估研究。由于当前开展绩效审计的外部环境还不完全具备，审计部门内部也存在很多尚需解决的问题，因此审计过程中不确定因素很多，审计的风险较大，另一方面对于绩效审计风险的认识和重视程度还不够，相关的风险控制制度和措施还不完善，这些都会对绩效审计的顺利展开及其审计效果产生不好的影响，我们必须高度关注绩效审计的风险问题，加强对风险评估的研究。

综上所述，资源的有限和需求的无穷，使绩效审计显得尤为重要，绩效审计将成为我国政府审计现在和未来的工作重点和必然趋势，我国审计署和各级审计机关一定要有足够的耐心，高度重视审计主体的主观能动性和重要作用，进行科学的培养和管理，以配合并促进我国政府绩效审计的实践。