谈高校固定资产管理的问题与措施

张利培

高校的固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并能保持其实物形态的各种建筑物、设备、器材等物资资产，是高校进行教学、科研等工作的必要条件，也是其生存和发展的物资基础，是国有资产的重要组成部分，同时也是衡量高校办学规模和办学水平的重要指标之一。高校固定资产管理工作是高校管理工作的重要组成部分，其工作效率和力度直接影响到办学规模、教学质量和高校投入的经济性、效益和效率性。因此，如何加强高校固定资产管理成为高校管理工作的重要研究课题。

一、高校固定资产管理现状

（一）固定资产管理观念落后，意识淡薄

长期以来，由于我国高校大部分是财政全供单位，其固定资产主要通过国家财政投资建设而成，高校无偿地使用这些资产。而事业单位的固定资产主体在使用过程中不直接产生经济效益，不计提固定资产折旧，也不需要进行成本核算。正是这种国家大包大揽的投入模式助长了高校对固定资产重投入轻管理的错误观念，使其认为只要完成了教学计划就行，基本不关注固定资产的效益性。在这种落后的思想观念影响下，出现了部分高校负责人对财务管理特别是固定资产管理的重要性认识不足，对单位的固定资产存在片面的认识，偏重于对现金、银行存款等流动资金的管理使用，从而造成高校普遍存在着重钱轻物、重购建轻管理、资源浪费的现象。

（二）固定资产管理制度不完善，机构分散，职能不清

随着近几年高校扩招，办学规模的不断扩大，固定资产管理与现实脱节的现象越来越严重。由于固定资产管理制度不完善，又没有有效的监督机制，高校固定资产管理状况令人堪忧。首先是随意改变用途，私自对外出租、出借，资产由别的单位或个人使用，但其耗损维修费用却由高校承担，这势必增加高校额外的支出。其次，对出租、出借、转让的固定资产不按规定办理资产出租、出借、转入手续，时间长了连自己都不知道东西在哪了；有的即使办了出租出借手续也不收取使用费用，使得高校资产投入得不到合理的补偿，资产的安全性、完整性得不到保证，更谈不上资产的保值增值了。再者，大部分高校对固定资产管理缺乏一个统一领导、统一管理部门，谁占有使用的就归谁管理。如后勤管理部门管理房屋、建筑物；教务管理部门管理教学设备等；财务部门只负责固定资产价值核算。由于高校一般实行院系两级管理制度，而各职能部门又分别归不同高校领导分管，造成固定资产实物流动与财务核算相脱节，最终导致高校固定资产普遍存在账实不符、家底不清、资源浪费，资产流失等问题。

（三）固定资产计价方法不能真实反映固定资产的价值

根据高校会计制度规定，固定资产只核算原值，不计提折旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增减变动，固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变。在实际工作中，由于使用、磨损及市场竞争、技术进步甚至自然灾害等原因，固定资产的实际价值早已不是购入时的历史成本。但在账面上固定资产的价值仍反映的是其历史成本，这就使固定资产的账面价值与实际价值相背离，并使资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况，从而导致虚增净资产，固定资产的账面价值不能真实反映其实际价值。

（四）资产权属改变导致资产流失严重

目前，伴随着高校及相关产业的迅猛发展，资产规模不断扩大，设备淘汰及更新的速度也不断增加，造成国有资产的权属改变及资产的流失，主要表现如下：

1“.非转经”过程中非经营性资产本身的流失，特别是高校在扶持校办产业时将国有资产无偿地划拨校办企业使用，导致国有资产隐性流失。

2“.非转经”产生收益的流失。大部分高校将国有闲置资产对外投资(如出租等)的收益都放入经营收入，视为单位集体所有，作为学校职工福利或在学校内部分配使用，而且校办企业利用学校无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在校办企业，学校只收取一定的管理费并计入经营收入，导致国有资产流失。

（五）经营性资产和非经营性资产产权不明

高校非经营性资产转为经营性资产是指高校在保证完成本单位的教学、科研等正常工作前提下，按照国家有关规定，将其占有的非经营性资产以投资、入股、出租、出借等形式转为经营使用、以盈利为目的的经济行为。但是在产权关系上，有些高校在非经营性资产转为经营性资产时，既未对投入经营的资产进行资产评估，没有核准高校投入经营使用的价值量，也未按国家有关规定办理审批及有关资产转移手续，造成高校对转入经营的资产产权归属不清，缺乏有效的监督和约束。同时，在经营活动中，这部分固定资产的修理、修配费用在学校经费中列支，而利用这部分资产运营所获得的收入则纳入企业或实体的收益。这些都造成了高校固定资产的所有权、管理权、经营权混淆不清。

（六）固定资产购置缺乏科学的计划性

长期以来，由于固定资产购置经费主要来源于国家财政拨款，固定资产无偿使用，造成部门之间争设备，互相攀比，某些部门领导片面追求“小而全”的思想，片面追求仪器设备的高、精、尖，造成设备重复、闲置浪费现象比较严重，固定资产使用效率低。表现在购买前缺少充分、可行性论证；购买过程未能按规定进行公开招标或“走过场”，甚至向供货方私透标底，趁机捞“回扣”；在使用过程中缺乏对固定资产进行正常维护和科学管理，造成固定资产浪费现象等等。

二、改进高校固定资产管理的方法

（一）转变观念，提高认识

要把高校固定资产管理好必须彻底转变观念，行动取决于观念，强化管理不仅能消除混乱、保证效益，更能创造效益。学校的资产管理，有赖于高校领导的高度重视，有赖于资产管理人员及有关部门的密切配合和广大师生员工的积极参与。学校要加强对资产管理政策法规和产权知识的宣传、培训和学习，使全校教职工和学生都有资产管理的主人翁精神和责任感，杜绝为了小团体或个人利益而侵害学校利益的情况。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下，资产管理工作才会得以顺利进行。高校国有资产管理是一项政策性、业务性很强的工作，管理人员综合素质的提高是关键。学校高层领导要充分认识到“人”的因素在加强固定资产管理中的重要性，要选派工作作风踏实、责任心强、业务素质高、善于管理的人员来担任资产管理工作。日常要通过各种形式对管理人员进行业务培训，提高其专业知识和管理技能。

（二）健全管理制度，完善管理体制

制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高高校固定资产管理水平的制度保障。首先，各高校应按照“统一领导，分级管理”的管理模式，成立专门的固定资产管理部门，管理全校的固定资产，然后按照使用部门的不同分级管理。依据“谁使用谁负责，谁管理谁负责”的原则，建立层层负责制度。各使用部门对固定资产管理部门负责，固定资产管理部门对高校领导负责，从而建立一个科学完善的管理网络，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识，才能管好用好固定资产，确保其保值增值。

（三）建立内部控制制度

建立高校固定资产内部控制制度的目的是为了严肃财经纪律，规范校内财经秩序，保障学校权益和国有资产完整，提高学校财务管理水平。按照会计制度规定，高校应建立购置、验收、保管、账簿记录等不相容岗位相互分离的制度。固定资产从提出采购申请到申请报废，一般要经过审批、采购、入库、领用、回收等几个重要环节。在不同的环节应分别由不同的部门来管理。财务部门负责固定资产的价值核算，设置数量、金额总账，进行总量控制，掌握固定资产总值，实行财务监督；固定资产管理部门及具体使用部门则建立资产管理台账，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。各级管理部门明确责任，相互制约。

（四）建立资产清查和报废制度

固定资产盘点是固定资产实物管理的一个重要环节，高校要根据自身的实际情况制定严格的、可操作的实物盘点制度，及时掌握资产损盈情况，并按规定程序进行账务处理。对报废的固定资产要按照财政部门要求，严格履行审核程序，如实地进行固定资产核销的账务处理，准确反映固定资产实际情况，真正做到固定资产家底清楚、账实相符。

（五）对固定资产计提折旧，核算教育成本

固定资产作为高校重要的物质资源，必然要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告。因此，建议对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样，其固定资产投入使用后，随着时间的推移，不管使用与否，使用程度如何都会发生各种损耗，资产价值也会随之减少，对固定资产计提折旧，才能达到其资产价值管理和实物形态管理的统一。另外随着市场经济的发展，高校教育也应核算成本。在考核高校固定资产使用效益时，只有考虑固定资产折旧的价值，才能准确反映教学科研活动的实际成本，才能准确计量高校的人才培养成本。

（六）建立校园资产网络，实现资产的动态管理，实现资源共享

要突出财务部门的地位，充分发挥其在固定资产管理中的重要作用。财务部门应参与固定资产全过程的管理，做好固定资产的会计核算工作，把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口，确保高校固定资产的安全、完整、保值增值。高校所拥有的固定资产无论是从数量还是质量较以前都有了明显增长和提高，为防止国有资产流失，高校应利用计算机进行管理，按照管理要求建立资产数据库，全面、完整地记录高校各类固定资产的管理信息，利用校园网实现网络化管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，提高管理质量，并为高校的决策者们在财务管理上提供决策支持。