试谈供水行业的财务控制

向 敏

一、供水行业财务特点

供水企业既是生产企业，又是为社会提供重要公共产品和服务的企业，这种特殊的社会地位使得其财务也具有不同于一般企业的特点。供水行业财务控制的效果不仅仅关系企业自身的生存发展，而且直接关系到国计民生，对整个社会经济和人民生活具有十分广泛的影响。

1.供水行业处于自然垄断的地位，销售市场稳定，现金流量大。目前我国的供水企业受地域影响明显，从全国范围看，每个供水企业都有区域特性，拥有地方政府的特许，垄断了供水服务的市场。再加上自来水又是生活必需品，具有不可替代性，使用量非常大，需求弹性又较小，供水企业收益稳定，几乎不存在破产风险。同时供水行业因初始投入较大，投资回报期长，资产专用性强，很多新企业进入门槛较高，望而却步，整个供水行业市场结构和运行机制长期固定不变。

2.生产经营受政府干预大，经济核算不完整。供水企业的本质决定了整个企业，尤其是财务管理目标应该而且必须是经济效益的最大化，政府也以此作为考核评价的标准。而供水企业为公用事业服务的属性又决定其必须把社会效益摆在首位，承担应尽的社会责任。这样，在市场经济体制下，供水企业的整个生产经营活动比较而言受到很大的牵制和约束，更多的体现了政府意志。其社会服务的无偿性，使得很多业务活动并不能完整地予以记录和反映，整个核算体系不完整的现象普遍存在且不可避免，财务控制的难度大。

3.财务活动受到管制，企业财会职能复杂化。很多供水企业已经不再满足于小区域内的有限用户，为争夺市场中的大用户他们也展开直接竞争。自然垄断的属性赋予供水企业排斥竞争对手可以采取不一样的策略的权利：可以制定垄断高价；也可以制定低价通过内部业务间的交叉补贴行为以排斥竞争企业。为制约这种不正当竞争行为，维护城乡生活安定，政府会时刻关注供水企业的发展动态，及时进行管制，抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率。在这种情况下，其会计记量、核算的反映出来的信息就已经不单纯的是企业进行的业务活动，其社会责任使得会计活动思考的层面更高，涉及的主体更多，会计职能更加复杂。

二、目前供水行业财务控制存在的不足

供水行业的财务控制从整体来看，由于各种主客观因素的综合作用，其问题还是比较突出的：

1.经营管理粗放，财务控制力度弱。根据我国供水产业现行的政府管制体制，自来水公司独家垄断经营，且直接对政府负责。这样政府既是管制政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，是一种典型的行政性自然垄断。这种政府担保的状态极易使企业缺乏市场竞争的外部压力，从管理层到职工形成一种安逸的心理状态，机构臃肿、人浮于事、工作效率极低。在管理过程中，不关注成本的节约与控制，铺张浪费严重。

2.成本核算方法不科学，数据不完整。我国目前对供水企业会计核算并没有硬性要求，企业可以根据自身的业务情况选择适当的核算方法。多数供水企业目前执行的是财政部颁发的《事业单位财务规则》，在固定资产核算方面不要求计提折旧。对设备等固定资产占用资金比例很大的供水企业来说，显然这种方法下的成本核算是不真实、不全面的。

3.财务控制手段落后，财会人员能力有限。供水企业的财务控制必然有其独特的要求，而当前行业内的财会人员可能并不具备供水行业的基础知识，只是懂得会计理论，运用的财会控制的手段或是靠老员工带徒弟的方法，或是按书面的理论讲解做事，理论联系实践的能力欠缺，在具体的业务操作中无法独立的开创性地解决问题，不能满足风险预防和处理的要求，导致财务控制的低效率。

三、强化供水行业财务控制的建议

1.创建企业文化，提高企业财务人员的思想觉悟。良好的企业文化，有助于企业形成一种积极向上的风气，使各项工作顺利开展，朝着预期的企业发展目标前进。在正确的企业文化的指引下，财务人员能够对自身的工作有恰当的理解，提高责任感。尤其是在市场竞争日益激烈，市场形势不断出现新变化的情况下，财务控制的加强对预防财务风险的重要性更加明显。要求财会人员必须能够适应时代要求，不断寻找机会学习业务知识，掌握新方法，抛弃“供水企业国家支持，干好干坏一个样”的错误认识，为企业的财务管理贡献自己的力量。

2.进行有效的风险评估，强化财务检查和内部监督。风险评估包括风险识别和风险分析。企业所有风险最终必然表现在财务报表和财务运行上，因此风险评估能够在管理目标出现偏差时给予及时的纠正，为财务控制提供依据。通过组建有风险评估能力的技术团队，建立有效的信息沟通系统，及时识别、获取和加工对企业财务有影响的各种风险信息，并在企业内部进行纵向和横向的有效传递，保持对财务活动控制的连贯性。还应该辅助以财务检查和内部监督工作，即由财务部门和内部审计部门对所属单位执行财经纪律、财务收支和经营管理活动进行内部检查，利用掌握的信息来监督各项控制措施的执行，及时发现问题和解决问题，保证企业按照既定目标平稳运行与发展。

3.完善财务管理制度，控制企业供水成本。即使供水行业是行政性垄断行业，经营比较稳定，受市场因素影响的波动幅度比较小，但成本仍是影响利润的直接因素。目前供水企业经营成本有逐年增加的趋势，因此财务控制应该以成本管理为核心，控制成本增长，提高企业经济效益。运用科学的分析方法，分析和控制社会平均成本和供水服务全过程的成本构成，理顺水价的明细构成，建立和完善会计年度供水成本评价核算体系与定额标准，在不影响生产经营的前提下，将成本控制在可承受的水平上。还应该加强大口径水表的跟踪管理，强化水表抄收和追收工作，监督后期各项管理工作，提高水费回收率。

4.采用先进的财务控制方法，加强全面预算管理控制。预算是控制经济活动的依据和衡量其合理性的标准，预算确定后，管理工作的重心就转入预算控制过程。控制过程包括经济活动的状态的计量、实际状态和标准的比较、两者差异的确定和分析，以及采取措施调整经济活动等。加强全面预算管理，可将企业集团的一切活动纳入严格的预算控制体系，把各企业的目标、业绩评价、激励与约束等各种控制手段融合到一起，成为渗透到集团生产、销售、经营、投资、融资等各个环节的主要控制手段。运用平衡计分卡对整个企业的运作效率进行全方位的绩效评估，加强对企业经营管理的监督与控制。

5.加强财务控制的风险管理工作。目前采用的传统的财务控制方式，在外部的经营环境复杂多变的情况下，面对突发事件难以及时采取有效的应对措施，风险规避程度低，给企业带来的显性和隐性风险都很大。因此在企业财务控制中，加强风险管理就成为重点工作之一，首先应进行业务流程重组，重新考核企业业务流程抵抗风险的能力；其次借鉴国内外同行管理经验，引进财务软件，运用现代信息技术，以实时控制作为财务控制工作的重心，保证企业各项工作在可控范围内有序进行，优化企业的资源配置，使企业面临的风险降到最低。

财务管理在企业管理中处于战略核心地位，而财务控制更是企业可持续发展不可或缺的管理成分，供水企业必须面对现实问题，积极采取应对措施，加强财务控制力度，提高管理效率，实现经济效益和社会服务目标。