对农村中小学食堂财务管理现状的思考

姚 剑

近年来，随着农村中小学布局的调整，学校办学规模不断扩大，在校就餐人数猛增，一些学校不得不新建或扩建食堂，以满足广大师生的需要。但农村中小学在食堂财务管理工作上做得如何呢？我们通过审计发现，多数农村中小学在会计基础工作和会计核算上比较规范、到位，但有些学校领导只注重教学质量，而忽视了食堂财务管理。在广大农村，农民供养子女上学是一项很大的支出，因此为了既改善学生生活，又减轻学生家长负担，更好地服务于社会主义新农村建设，加强和改进农村中小学学生食堂财务管理显得十分必要。

一、目前农村中小学食堂财务管理主要存在的问题

（一）食堂建账不规范、收支票据不真实

大部分农村中小学食堂财务人员没有会计从业资格证，对食堂业务不熟，没有按规定建账核算。有的学校食堂只设一本现金日记账，核算无报表。食堂支出除极少数正式发票外，均以白条、自制发票付款，有些大额支出后缺少购货清单，原始发票有一定“水分”，其真实性程度不是很高。少数学校食堂没有记账凭证，原始凭证也没有人审批，这样给食堂财务会计核算和监督带来不便。

（二）内控制度不健全，采购验收等环节失控

一些农村中小学缺少食堂物资采购、验收、保管的内部控制制度，成本管理，票据管理，现金、银行存款管理等方面也比较混乱。在审计及调查中发现，部分学校食堂采购发票一般都是自制发票，发票填制手续不够完善，又缺少相互牵制；有些学校验收不严，有的甚至不验收，发出实物不登记、不签字；有些学校甚至几年都没有对食堂库存货物进行过盘点，库存管理令人堪忧；有些学校在支出的审批上不够严格，存在着多人审批或审批手续不全的情况，客观上给一些不法分子造成了可乘之机。

（三）收支核算不真实，违纪违规现象时有发生

一是乱摊成本。学校将教职工加班补助、津补贴及福利、办公费、招待费、维修费等，都摊进食堂开支并计入成本；二是公款私存。学校食堂一般都没有到银行设立账户，而是以个人名义在银行办理活期存折，个人可以随时存取，资金使用失去监督；三是隐瞒学校收入。个别学校食堂存款利息未入账、学期中途学生上缴的伙食费坐收坐支，没有入收入账；四是私设“小金库”。个别学校采取多种手段，瞒天过海，套取资金，私设“小金库”；五是个别学校食堂利润超规定。个别学校食堂利润率20%以上。这些违纪违规现象既违反了财经纪律，又在群众中造成了极坏影响，损害了教育形象。

二、农村中小学食堂财务管理存在问题原因分析

近年来，虽然教育主管部门对农村中小学食堂财务管理不断加强，也配合有关部门相继出台了不少关于加强农村中小学食堂财务管理方面的制度和规定。但一些学校仍然存在上述诸多问题，笔者认为其主要原因是：

（一）部分学校领导和财会人员财经法纪意识不强，同时财经法规和财务管理基本知识欠缺

由于学校编制紧缺和学校领导对食堂财务工作不够重视，有些学校没有给食堂配备会计人员，有的学校食堂会计和出纳由一个担任，违背了《会计法》中关于“不相容岗位”相互监督、相互制约的基本原则，财会人员的业务培训存在不足，会计无证上岗的现象普遍存在。

（二）一些学校财务管理方面的制度过于原则，可操作性不强，部分内部控制点缺位或控制不力

（三）食堂管理缺乏有效监督

由于食堂伙食费没有纳入财政集中核算，有的学校领导就把食堂当作自己的“小金库”，随意乱开支，既没有将学校食堂财务纳入校务公开范畴，又没有向学校教代会进行通报，也没有接受教职工代表审查监督，更没有接受学校内部的审计监督。而教育主管部门内部审计机构力量普遍不足，监督检查频率不高。对日常工作中发现的一些问题就事论事，处理力度不够，使部分学校领导和财务人员产生较多的侥幸心理。由于缺乏有效监督，导致学校食堂各种违纪违规现象发生。

三、改善农村中小学食堂财务管理的对策与措施

为了进一步加强农村中小学食堂管理，健全食堂管理制度，规范食堂财务收支，严肃财经纪律，促进廉政建设，遵循“为学生服务，让家长满意”的原则，学校食堂要建立校长负责制，校长应对学校食堂的财务管理给予高度重视，采取多种措施坚持不懈地加强管理：

（一）健全学校食堂管理组织

学校应建立由学校主要负责人任主任的伙食管理委员会，委员会由分管后勤的副校长、政教主任、总务主任、教职工代表、学生代表等组成，伙食管理委员会应参加预算、核算、监督伙食的各个环节，特别加强监管伙食价格，每月抽查一次伙食收入，支出成本，调查利润率。伙食管理委员会每学期组织一次全校的民主测评食堂工作，征询师生意见，并将民主测评结果作为考核奖惩的依据之一。

（二）完善食堂的管理制度

学校食堂管理难度大，也比较繁琐，这客观上要求加强内部管理。

1.要落实管理人员岗位牵制制度。食堂内应将不相容职位进行分设并轮换，使采购、付款、保管、验收等工作分工又合作，使其相互制约。

2.要完善验收、盘存制度。严格验收、领用手续，把好食堂货物进出关。食堂必须每月盘点库存实物，并填写盘点清单。会计和保管员应根据盘货清单分别记账调整，做到账账相符、账物相符。

（三）规范票据管理

各学校食堂要建立健全票据使用管理制度，并指定专人负责票据的领用、保管、缴销，票据的使用必须做到票款一致，票款同行，严禁坐收坐支和公款私存。

1.收入票据管理要求：食堂收费一律使用由财政部监制的“非税收入一般缴款书”，全部收入通过非税收入收缴系统，缴入财政专户，严禁使用不合法票据。要建立票据台账和收费档案，做到票款一致。票据存根要按照会计档案管理的要求进行保管，不得利用收费票据从事其他经营活动和违纪违规活动。

2.支出票据管理要求：一是向固定营业场所购物必须取得发票，1000元以上的尽量是税务发票；二是采用学校自制的购货报销单的，必须有出售人亲笔签名；三是购买实物的票据，必须有经办人、验收人和审批人签名，且不得代签；四是购货时尽量当日结清货款，索取发票；如将不同类货物合开一张票或将几天的同类货物合开一张票的，背面必须附有清单。

（四）认真搞好成本核算，严格控制经营利润

1.加强采购管理，降低进货成本。确保食堂物资采购质优价廉，经济实惠，且应坚持“勤进快销，以销定进”原则，防止积压、霉变、过期和浪费。大宗物资采购必须在学校伙食管理委员的监督下，采取招标方式采购。对集体招标采购的原则、纪律等要严格规范。

2.加强水、电及燃料管理，降低能耗成本。学校要加强节能降耗管理，节约用水、用电、用煤、用气。学生食堂要单独安装水表、电表，学校教育教学和其他用电、用水、用气的费用不得在食堂列支。要加强食堂低值易耗品的管理，延长使用寿命，节约开支。

3.加强岗位管理，降低用工成本。应根据国家用人制度的规定，结合学生就餐人数，确定需配置的工种、岗位和工作量，鼓励学校富余人员到学生食堂工作，尽量减少临时聘用人员。充分发挥人体工作人员的积极性，提高工作效率。