推进经济空间集聚：主线、布局与路径

文/浙江省发改委课题组

浙江人口、产业等向特定空间进一步集聚，是特定阶段的一种客观趋势，也是土地稀缺条件下的必然选择，更是经济转型升级不可或缺的重要环节

发展主线

世界城市化的演进规律显示：城市人口密度和人均GDP呈现出倒U型关系，即只有超过一个临界值后，人口密度的提高才开始对生产率产生负面作用。由图1可知，浙江尚处于倒U型的左边，正处于经济空间集聚发展阶段。

产业集聚不仅仅是同类企业在一定区域内的集聚，更重要的是体现为企业相互间的一种共成长性。浙江经济已迈入人均GDP6000美元的发展阶段，人口、要素、产业等向特定空间的进一步集聚，是特定阶段经济发展的一种客观趋势，也是土地资源稀缺条件下的必然选择，更是经济转型升级不可或缺的重要环节。推进经济空间集聚发展，要在主体功能区规划的框架下，按照全省城镇体系规划的布局，分类引导要素在不同城镇体系间流动，重点引导人口向中心城市和中心镇集聚，同时引导各种要素向产业集聚区和工业功能区集聚，在更大程度上实现规模经济和范围经济，在更高层次上实现结构优化和产业升级。

今后一个时期，浙江推进经济空间集聚发展，要坚持集聚、集约、创新的原则，构建规划引导、市场驱动、政策保障的协同机制，通过人口、土地、创新要素的集中，企业、产业空间的集聚，以及区域、城市、城乡空间的集散发展，推动新型工业化和新型城市化的互促共进，实现全省经济社会转型发展。

空间布局

空间布局是直接涉及城镇、产业、人口和要素资源配置的重大战略问题，是引导经济空间集聚的关键所在。重点推进两个方面聚合：一是结合省域城镇空间布局和产业发展战略实施，实现对内聚合；二是结合产业国际化和外向化趋势，跳出浙江来构建浙江空间发展布局结构，促进对外聚合。

一是对内聚合。结合区域一体化、设施网络化，以及经济社会转型中产业集聚、要素集聚和空间集聚“三集聚”要求，在规划和形成主体功能区的基础上，形成“三带、四类、五区”。

——“三带”，即环杭州湾、温台沿海、金衢丽沿高速公路三大产业带。其中，环杭州湾、温台沿海产业带是推进浙江新型城市化的主战场；金衢丽产业带是浙江经济发展的后发地区，是浙江重要经济增长潜力所在。环杭州湾产业带应以都市经济圈为主平台，着力发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业和临港工业；温台沿海应以中心城市、重点开发区、重点港口为依托，着力提升块状产业集群，发展现代服务业，适度发展临港工业；金衢丽产业带应以重点中心城市、重点经济开发区、重点中心镇为主平台，依托高速公路沿海交通枢纽布局，着力提升块状经济产业集群，发展新兴产业。

——“四类”，即城市群（或都市经济圈）经济、强县经济、海洋经济、山区生态经济。城市群（或都市圈）经济是区域综合实力和竞争力的主要体现，也是区域资源要素集聚集约发展的重大平台，更是国家推进城镇化的主体形态。对浙江省来讲，重点是打造杭州、宁波、温州三大都市经济圈和浙中城市群“四核”。强县经济是浙江经济社会活力所在，是加快工业化、城市化和现代化的重要战略支点。海洋经济是浙江经济转型发展的潜力所在和空间所在，重点是实施好东海开发战略，推进海洋开发体制机制改革和创新，在环杭州湾、温台沿海重点港口、重点产业区发展一批临港产业。山区生态经济是统筹区域和城乡协调发展的必然要求，也是发挥浙江山区资源优势的重要途径。

——“五区”，即中心城市新区、重点经济开发区、特殊功能监管区（如沿海保税港区、空港综合保税区等）、现代服务业集聚区、重要生态功能区。这是优化浙江省城镇、产业和资源要素布局的主要平台，也是国家和省产业政策实施重点所在。要在环杭州湾、温台沿海、金衢丽地区谋划建设一批新的开发开放平台，在杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群建设一批城市新区。要推动这些区域集约发展、创新发展和率先发展。

二是对外聚合。重点是结合国家区域开发战略实施，构建“北融长三角经济区、南联海峡西岸经济区、西带闽浙赣皖四省九方经济区”为紧密层，参与国家西部大开发、中部崛起和东北振兴为辐射圈，实施“走出去”重点区域为影响区的开放开发布局体系。对外聚合的广度决定着浙江空间资源配置的深度，事关浙江经济转型发展外部支撑能力建设的成败。

实现途径既要在微观上解决现状中妨碍经济空间集聚的现实问题，又必须在宏观上实现浙江经济社会长远发展的战略要求

三种实现途径

重点要从三个方面入手，既在微观上解决现状中妨碍经济空间集聚的现实问题，又必须在宏观上实现浙江经济社会长远发展的战略要求。

一是产业集聚，主要包括三个方面：布局集聚，引导产业向环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带集聚，打造具有国际影响力的先进制造业基地；行业集聚，引导地理相邻的同类产业，通过地区联合、产业整合，促进产业链前向一体化和后向一体化延伸，形成研发设计、生产制造等多功能聚合的产业生态网络；企业集聚，形成以大企业为龙头、中小企业为基础、专业化分工为纽带的企业组织结构，建立既竞争又合作的新型企业关系。

二是空间集散，主要包括三个方面：区域集散，按照主体功能区规划的要求，把国家级优化开发区域和省级优化开发、重点开发区域作为今后全省城市化建设的主战场，引导开发区内的城镇，向组团化、现代化、国际化的方向发展；城市集散，以培育战略发展区域为重点，将杭宁温三大都市经济圈与浙中城市群作为带动全省率先发展、转型发展的重要地区；城乡集散，根据区位条件、资源禀赋及功能定位，选择城市功能区、综合性中小城市、特色中心镇等不同发展模式，形成以众多小城镇为节点的网络状城镇发展格局。

三是要素集中，主要包括三个方面：人口集中，引导城乡人口流向，按照全省城镇体系规划的布局，分类推进人口在不同等级城镇体系间流动，重点推进人口向中心城市、中心镇、中心村集聚；土地集中，创新土地承包经营权流转方式和机制，推进农村土地流转由短期、零碎的无序流转，变为期限长、大规模的有序流转，加快土地向高效率、高收益的大户集中；创新要素集中，吸引人才、技术、资金向城市集聚。