危害因素辨识与风险评价

□ 文/郑伟 王东光 姚臣 奚志英

见习编辑 张建

通过危害因素辨识与风险评价，以最少的成本获得最大的安全保障，对企业和谐发展至关重要。

HSE管理体系运行的主线是风险控制，而基础是危害因素辨识与风险评价。危害因素辨识与风险评价是HSE管理体系的主要输入，即体系的几乎所有要素的运行均以危害因素辨识与风险评价的结果作为重要的依据或需对其加以考虑。HSE管理的目的是控制风险和事故的发生。

近年来，吉林油田客运公司针对油田客运的行业特点，开展危害因素辨识与风险评价工作，在理论和实践上进行了积极的探索和深入的研究，取得了一些成果，促进了油田客运交通安全形势的根本好转，为油田客运事业的发展和企业和谐做出了突出贡献。

关注细节 加深理念

危害因素辨识与风险评价工作是一项系统工程。为了保证客运交通安全，实现安全环保工作形势稳定的目标，一定要从杜绝事故隐患做起、从避免轻微事故做起、从消除习惯性违章做起，运用危害因素辨识与风险评价工作的方法，控制危害因素，降低各类风险的侵害，落实好公司“安全是天，是重于泰山的责任，是企业和谐发展的根本保障”的大交通、大安全、大发展的管理理念，实现油田客运交通运营过程中零隐患、零风险、零事故，让油田的客车真正成为员工信得过、离不开的安全港和可以移动的家。

危害因素辨识与风险评价工作仅靠少数的HSE骨干来完成是不够的，必须赢得各级管理者的支持和员工的广泛参与，才能达到全员提升风险意识和提高自我风险控制技能的目的。通过学习和提高认识，使公司专兼职体系人员及员工受到深入、系统的教育，真正明确危害因素辨识与风险评价工作的实际受益者是每名员工，特别是客运战线上的每名操作者。确保每名员工熟知岗位危害，进一步丰富员工的危害因素辨识知识，有效提高控制风险的能力。

能否切实有效地完成好危害因素辨识与风险评价工作将直接决定HSE管理体系的推行能否落到实处。在交通安全的必然趋势下，必须形成一种长效的管理机制，同时还要随着客运生产活动的变化不断更新，形成动态化管理，并且让这项工作常做常新，促进公司实现本质安全。

危害因素辨识与风险评价工作必须结合生产实际，从本行业特点出发，具有针对性和可操作性。近年来，公司努力探索适用于油田客运交通管理系统的危害因素辨识与风险评价方法，使之更加科学化、规范化、制度化，并结合公司生产经营实际，加大对关键生产装置、重点要害部位和危险点源进行全面辨识，从员工自身到基层班组、基层站队、周边环境、设备设施进行全方位辨识，不落一处死角。针对评估岗位、操作环境、个人存在的危害因素及风险，逐个制定控制措施，落实责任目标，逐级汇总、逐级进行评审，细化到每个员工、每个角落。

创新方法 突破传统

在危害因素辨识与风险评价工作认识的基础上，公司本着贯彻“油田客运大交通、大安全、大发展”的管理理念，尝试着对车辆运行的危害因素辨识与风险评价做了试验，并在传统的基础上进行了创新和调整，取得了一定的效果。

辨识方法。对于高风险建立管理目标、管理方案，修订完善相关运行控制管理制度、操作规程、作业计划书、作业指导书、作业指导卡，定期对客运过程进行检查监督、对人员进行防御性驾驶技能培训、对设备进行检测评估，以降低风险度或限期整改，必要时制定应急预案。对于较高风险，建立目标管理、制定管理制度、规定操作规程。加强员工安全教育和培训，进行风险控制和治理，使安全监管工作做到位，做到点上，杜绝重大交通事故的发生，实现客运交通的本质安全。

每种辨识和评价方法都有其优缺点，有不同的相对适用范围。危害因素辨识与风险评价工作之所以不能有效地在全员推广，是因为选择了单一的辨识评价方法。公司从实际出发，根据客运行业特点，结合自身的风险类型和特点选择了恰当的方法组合——点面结合分析法。运用点面结合分析法辨识出来的危害因素，包括了员工的全部工作内容以及影响安全的思想意识和上岗操作的整体动作行为。油田客运危害因素辨识从多个角度覆盖了普通员工、安全管理骨干、专业人员、管理者等不同层面，涵盖了客运公司车辆运行的所有工种和专业岗位，全面体现和贯彻了《中国石油天然气集团公司HSE管理原则》中“员工必须参与岗位危害因素辨识与风险控制”的理念原则。

辨识过程。从以往的事故分析中得出，但凡发生的事故，除了事故表面所反映出来的人的不安全行为或物的不安全状态外，还存在着许多深层次的问题，这些问题有管理行为问题、管理方法问题、人的执行力问题、团队协作问题等。这些问题不是单纯的安全管理所能解决的，为此，公司结合本行业的自身特点和实际情况，从大处着眼，小处落手，在危害因素辨识与风险评价的新思路上进行了积极的探索。

划分作业活动步骤。在危害因素辨识工作进程中，公司深入基层进行现场调研，通过查看资料、检查现场，帮助基层站队对什么是工作流程、怎样开展划分危害因素辨识工作步骤、如何形成危害因素辨识清单进行指导，对基层站队存在的潜在危害因素范围如何确定、作业活动步骤如何界定进行了有益探讨，为危害因素辨识工作奠定了坚实的基础。

辨识危害因素的内容。针对目前油田客运车辆运行的实际，将整个油区的井场道路、厂区道路、城市间主干道、城市内主要道路、城市内繁华路段、主要学校、重要政府、重要军用设施、繁华道口、铁路道口、立交桥、城市内外道路的交通警示标志、录像监控设施等，纳入企业交通管理系统中，开展危害因素辨识。

结合油田客运车辆多、驾驶员多的特点，从日常工作中的综合管理、公务活动、驾驶员行车管理、乘务员管理、客车保养、工作任务、路况、车况、特殊工况、驾驶员能力、特殊气象、客车运行人员管理、材料使用、客运过程环境影响因素、行车线路、客车三检制、设备设施危害因素辨识和风险评价等方面，综合考虑到物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷、环境因素，确认辨识危害因素的方向和角度。

辨识危害因素的成果。按照每个作业活动的工作流程进行危害因素辨识，逐项登记。同时，运用网络、会议、多媒体、下基层和操作员工一起探讨等方法，充分对员工进行培训，让员工从实际出发，真正懂得危害因素辨识的意义，了解并掌握危害因素辨识的方法。在划分作业单元的基础上，按照每个单元的工作流程进行危害因素辨识，进行逐项登记，形成《油田客运车辆运行危害因素台账》。

科学评价 掌控风险

危害因素辨识的最终目标是风险管理，风险管理工作的核心是风险评价。风险是事故的隐患，一切风险都有可能诱发事故，只有识别、评价并采取措施对风险加以有效控制，预防和管理到位，才能真正防止事故的发生。风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果。

风险管理要突出重点，抓好高风险工作环节的监督控制。高风险作业环节是最容易出事故的环节，比如特殊天气行车、特殊工况情形下驾驶员的操作等，是安全监督工作监控的重点。要对高风险作业实施审批监控制度，要求员工辨识风险、评价风险，制定风险削减控制措施，并且要落实责任、落实措施。

风险管理，还要杜绝管理死角，把安全管理的触角伸到每一个角落。安全意识，实际上是风险意识，要有防患于未然的思想，意识到风险的存在。安全管理不能有死角，事故往往出现在意想不到的环节或被遗忘的角落。安全工作既要抓住重点，还要不留死角，安全管理人员要把本单位的危险源（风险源）搞清楚，动员全体员工把身边的风险识别出来、揭露出来，把风险置于我们的严密监控之中，并竭力去削减或防范风险带来的危害。

识别风险。对应辨识的危害因素识别风险。采用作业条件危险评价法（LEC）确定危害和等级，用与系统危险性有关的3种因素指标值之积来评价系统人员伤亡危险的大小。这三种因素是：L——发生事故的可能性大小、E——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度、C——一旦发生事故会造成的损失后果，其简化公式是：D＝LEC。

编制风险控制计划。根据不同的风险等级以及风险的现有控制情况增补相应的控制措施，较高以上风险必须制定增补控制措施。不可承受风险只有增补措施有效，把风险降低到可接受等级，方可运行作业。

评审风险控制计划的充分性。在危害因素辨识、风险评估、风险控制措施制定和危害因素台账建立的基础上，根据风险控制等级，开展组织评审危害因素台账，选择重要危害因素和较高等级的风险，编制控制措施方案和管理方案，增加风险控制计划的有效性、适宜性及可操作性。

扎实推进 力求成效

突出特点，创新方法。在危害因素辨识工作中，公司针对客运交通行业管理的特点，在原有危害因素辨识的经验基础上，运用点面结合分析法，突出了车辆运行方面的辨识，综合考虑到物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷、环境危害等多个方面。这种新的辨识方法对于交通运输行业来说，是崭新的突破，在危害因素辨识模式中也是一种创新。它全面体现出危害因素辨识和HSE管理的内涵和本质要求，展现出客运交通管理的大安全观念和行业特点，营造了人人参与辨识和识别风险的宏观工作氛围。

精细描述，提高水平。危害因素辨识是HSE管理体系工作的基础。公司在危害因素辨识过程中，本着认真查找、精确辨识、精细描述的原则，明显地提高了描述危害因素的准确度和辨识水平。

危害因素辨识描述的过程是比较难的，也容易出现偏差。但是，危害因素辨识描述的过程，却是整个危害因素辨识的关键。精细描述不是越细越好，而是以准确为主。按照危害因素辨识的要求，描述出平时操作过程中容易发生的主要危害比较容易，但是在日常工作当中不容易发现的主要危害，以及异常条件下潜在的危害因素却不太容易描述。危害因素的描述应紧密贴近实际，具有针对性和普遍的指导意义，描述语言不能含糊，统计数据不能粗略。对此，公司加强了语言描述准确化的学习和规范，使之对危害因素的描述更加准确。同时，将危害因素划分为平常的和异常的、容易辩识的和不易辩识的、表象的和潜在的等几种情况。描述过程比较繁琐复杂，但是，由于危害因素辨识方法贴近实际，辨识的内容是大家日常的工作，描述的对象是员工自己平时工作中要预防和控制的危害因素，看得见，摸得着，对自己有好处，因而大家的兴趣高，干劲足，这项比较艰难的工作也得以顺利地开展。

深入推进，动态管理。随着危害因素辨识与风险评价工作的推广，公司不断地将危害因素辨识与风险评价工作向各个领域、各个专业，以及各个岗位延伸，衍生出更多的危害因素辨识方法，并将危害因素辨识与风险评价工作紧密围绕生产运行的动态不断更新、发展和完善，实现了危害因素辨识工作的动态管理。同时，对客运生产过程中出现的新、改、并、调线路，及时调整辨识方法和内容，辨识行经区域的事故多发区、复杂道路交通环境、交通流量、易出现的违章行为、应急驾驶技术等，发挥优先预防的作用，有效防范交通事故。例如对酒后上岗、雾雪天气不使用雾灯、驾车过程逆行、接打手机、不系安全带、超速行车、右侧超车等违章行为进行危害因素辨识。员工在参与辨识后，能够清晰地认识到，这些危害因素给行车安全所带来的一系列风险是每个驾驶员必须加以控制的，只有这样才能使生产操作违章率大幅下降，实现真正意义上的安全生产。

相互促进，整体提高。通过危害因素辨识与风险评价工作的实践，锻炼了专兼职安全管理人员队伍，全面提高了基层安全管理人员的素质，营造出了人人想辨识、人人懂辨识、人人会辨识的HSE管理体系工作的良好局面。

公司制定了《危害因素辨识与HSE管理评估工作方案》，将危害因素辨识与风险评价工作定位为标准、简约、实用、便于运行的量化工作，突出重点、抓住关键，抓好HSE管理体系建设，着力推动HSE管理体系建设迈上新台阶，加快实现安全环保工作从被动防范向源头治理、从事后查处向过程控制、从专项整治向规范管理、从检查督促向自觉执行的转变，不断提升客运公司HSE管理水平，努力使油田客运交通管理达到全国油田同专业的先进水平。