煤炭行业如何科学发展代表委员建言献策

2010-07-10

中国煤炭工业 2010年4期

全国人大代表、兖矿集团董事局主席耿加怀建议：建立国有煤炭企业卫生机构经费补偿新机制

案由一直以来，国有煤炭企业医院靠煤炭主体企业(其母体)扶持生存发展。非营利性、公益性的定位使得国有煤炭企业卫生机构除承担与所有公立医院一样的服务职能外，还承担了所在煤炭企业工伤抢救、职业病防治等工作职能。但目前实行的国有煤炭企业卫生机构经费补偿机制存在经费不到位等问题，使煤炭企业负担过重。

建议 1.国家卫生、财政部门出台政策，将国有煤炭企业卫生机构这一特殊的公立医院视为卫生事业发展薄弱领域进行扶持，通过对企业建立特殊补贴等形式，制定特殊的财政补助政策。

2.理顺政府和企业在国有煤炭企业卫生机构经费补偿中的关系，明确在医疗服务中由企业负担和应由政府投入的部分。

3.国有煤炭企业疾病预防控制、突发卫生公共事件、社区卫生服务，以及设在卫生机构中的传染病专科、职业病专科、精神病专科等卫生机构作为公立医院在公共卫生服务中的补偿应及时到位，应明确国家和地方财政在补偿机制落实中的责任。

全国人大代表、同煤集团董事长吴永平建议：加强教育多元化办学支持力度多渠道培养专业人才

案由近年来，随着需求的快速增加，煤炭工业发展很快，全国煤炭总产量成倍攀升，新技术、新装备广泛应用，由此对煤炭专业人才的需求在数量和质量上都提出了更高的要求。但由于煤炭行业属高危、艰苦行业，煤矿人才短缺、流失，甚至断档的现象仍然突出。

建议 1.在培养专业人才方面，要形成以政府办学为主导、企业与社会力量共同参与的多元化办学体制，进一步发挥大型国企在职业教育上的办学资源和优势。

2.对大型煤炭企业具备条件的自办职工大学、技工学校等办学资源在学历认证、资格认证、资金投入、校企联合等方面出台扶持性政策，鼓励煤炭企业发挥自身优势，通过多种方式，建立煤炭企业人才培养基地，培养更多适用、合格的专业技术人才。

全国人大代表、河南煤业化工集团董事长陈雪枫建议：煤炭企业高碳资源要低碳化利用

案由作为煤炭消费大国，我国目前仍处在以使用高碳能源为主要动力的发展阶段。但低碳发展已逐渐成为一个战略性问题，是“后危机时期”实体经济的方向与出路，是推动我国经济内部结构调整的内生动力和必然方向。对于煤炭企业，低碳创新是企业未来的利润区也是企业竞争的新高地。

建议国家政策引导，支持企业低碳发展优惠政策；企业调整产业产品结构，研发低碳技术提供低碳产品；消费者转变观念，实现绿色消费。

全国人大代表、冀中能源董事长王社平建议：支持国有大型煤矿企业开发大西北

案由内蒙、新疆有丰富的煤炭储存资源，但较缺乏专业人才、技术和资金；而内地的大型煤矿企业集团具有人才、技术、资金的优势，但煤炭资源储量不足。两相对比，联合开发大西北的煤炭资源，可以实现优势互补，互利双赢。

建议 1.本着“合理充分利用煤炭资源，企地互利双赢”的原则，制定优惠政策，支持内地国有大型煤矿企业，开发蒙、疆煤炭资源；建立全国统一的煤炭企业准入资质。

2.制定适度的采矿权价款，不宜过高。由于蒙、疆两地偏远，运输线长，条件艰苦，因此应低于内地的采矿权价款。

全国人大代表、淮北矿业集团公司董事长王明胜建议：降低煤炭企业增值税税负

案由 2009年1月1日我国全面实施增值税转型，煤炭产品增值税税率由原来的13%恢复到17%，煤炭企业增值税率较高。此外，煤炭企业增值税抵扣范围较窄，只有辅助材料、电力、维修费、生产用工器具和设备等，而对于占生产成本比例较大的迁村购地、青苗补偿、塌陷治理和采矿权、煤矿的矿井与巷道等费用，由于无法取得抵扣凭证，不能抵扣进项税额，加重了煤炭企业增值税负担。

建议 1.将煤矿的矿井与巷道纳入增值税抵扣范围。

2.将煤矿及井下附属设备和配套设施纳入增值税抵扣范围。

3.全面调整固定资产进项税额抵扣范围。