聚行业之力 启家国之盛——行业协会的源起与作用

文/本刊记者

煤炭，古称乌薪、石炭、石墨等，其作为众多行当之一，历史悠久。据考古发现，早在秦汉时期，民间就使用煤炭了。在我国经典地理著作《水经注》中，有这样的记载：“屈茨北二百里有山，人取此山石炭，冶此山铁，恒充三十六国用。”据此推断，在魏晋之际，煤炭已经广为使用。宋朝对煤炭开采力度较大，有专门负责采煤的机构，政府还实行煤炭专卖制度。那时采煤已经具有较高的技术水平，如对瓦斯的处理就非常具有创意，据《天工开物》记载，在开采之前，将粗大中空的毛竹削尖，送入井下煤层中，瓦斯就被引出来了。

尽管当时开采技术比较先进，但是开采的量少且分散，无论是从业人数还是社会影响，均无法与士农工商等行业相比。这种状况持续了很长时间，直到中国出现资本主义生产方式的萌芽，厂矿企业增多，对于煤炭的需求才逐渐加大。新中国成立后，对于煤炭的重视提到前所未有的高度，国家成立专门的煤炭管理机构，如煤炭部等，对煤炭工业进行统一规划，煤炭行业得到了飞速发展。

行业协会的发展

改革开放后，市场经济呈现出满园春色的态势，新企业如雨后春笋般出现，以前步履维艰的企业也焕发出勃勃生机。政府无力对如此众多的企业进行有效的管理，企业也难以向上传达自己的心声。于是，一种介于政府和企业之间的组织出现了，那就是行业协会以及商会。

从20世纪80年代中期到90年代中期，行业协会的数量大增，且组织形态繁盛。这一时期的行业协会主要是伴随政府机构改革和相应的职能转移而产生的，从中央到地方各级政府撤销或合并专业经济管理部门，催生了一批官办行业协会，用以承接政府原有部门的经济管理职能。

这期间最具典型意义的是1988年中央国家机关机构改革，一些国家机关部委、专业司局撤并，相应成立了若干行业协会。是年，中国煤炭工业企业管理协会在京成立。

1998年，政府进行新一轮机构改革，煤炭部被撤销，成立了国家煤炭工业局，全国94家国有重点煤矿被下放到地方政府，国家不再对煤炭企业进行直接管理，煤炭管理的权限被分散到多个部门。是年，经民政部批准，中国煤炭工业企业管理协会更名为中国煤炭工业协会。

行业协会的职能与使命

现代企业管理中，在制定企业发展战略时，首先需要找准自己的定位，因为定位决定企业发展方向、战术安排、策略选择等。行业协会的本质是服务于企业和市场的互益性社会团体，处于政府与企业两条线的交接点，其各项主要职能都由此而决定。

中国科学院国情研究中心研究员康晓光曾将行业协会的基本职能归结为：代表本行业全体企业的共同利益；作为政府与企业之间的桥梁；协调同行业之间的经营行为；对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督；受政府委托，进行资格审查、签发证照；对行业的基本情况进行统计、分析并发布结果；研究本行业面临的问题，提出建议供企业和政府参考以及提供信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等八项职能。

这个总结是比较全面的，现代行业协会的功能基本不超出这八项。但是每个行业协会又有各自的特点。中国煤炭工业协会的宗旨是“为煤炭企业、为煤炭行业、为政府、为社会服务”。根据民政部和国资委行业协会办公室核准的《中国煤炭工业协会章程》，协会业务主要是：

1.提供服务。为政府服务的内容主要包括：参与国家相关法律法规、产业政策、发展规划、准入条件研究，提出相关政策建议；开展行业统计，搞好行业发展预测；参与行业管理，组织制订并实施行业质量、技术、安全、经济、管理等标准和规范等。为会员服务的主要内容是：开展煤炭生产技术、管理咨询，技术服务和技术鉴定；做好法律、政策咨询与服务；举办交易会、展览会等。

2.反映诉求。了解行业与企业发展现状，深入研究影响行业、企业健康发展的深层次矛盾和问题，积极反映诉求，维护会员单位的合法权益。

3.科技创新。组织开展行业科技基础性理论研究、共性关键技术开发与推广应用。组织煤炭新技术、新产品、新工艺鉴定与推广；开展行业培训与职业技能鉴定；发布行业新纪录；开展行业科学技术奖等评审奖励以及有关国家奖项推荐工作等。

4.行业自律。完善行业自律约束机制，规范会员行为。开展企业信用等级评价，推动行业诚信建设；协调会员关系，开展反垄断调查，维护公平竞争环境；开展资质认证和评先树优活动，总结推广先进典型经验等。

5.国际交流。代表行业并组织会员单位开展与国际同业组织、境外企业的交流与合作，建立与国际同业组织的联系；开展产业安全调查；组织会员企业开拓海外市场，参与协调对外贸易争议，组织会员单位做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作等。

中国煤炭工业协会的奉献与追求

多年的服务过程中，中国煤炭工业协会充分发挥了桥梁与纽带作用。

中国煤炭工业协会一直是政府的有力助手。多年来，协会积极参与能源法、煤炭法、循环经济法等相关法律法规和政策的起草、修订与论证工作，许多意见已被采纳。如，协会提出的在反垄断法中应提高经营者集中申报标准的建议，在正式颁布的反垄断法和国务院关于经营者集中申报标准的规定得到了体现。

中国煤炭工业协会开展了煤电联动价格监测，加强经济运行分析，建立了行业经济运行分析例会制度。协会按季度召开全国煤炭经济分析会，及时分析煤炭经济运行形势。连续五年开展了全国煤炭经济调研，努力反映行业发展深层次矛盾和问题。组织开展了煤炭预测预警研究，及时发出行业预警，为政府和企业决策提供了依据。

当产运需衔接出现不畅的时候，中国煤炭工业协会积极从中协调，协助政府推进煤炭市场化改革。面对存在多年的产运需难题，协会努力调停，提出建设性的意见。2007年国家改革煤炭订货制度，运行了50多年由政府主导的煤炭订货制度，终于让位于煤炭供需双方自主衔接、自主订货、自主定价的市场化订货新机制。协会提出的坚持煤炭市场化改革方向，逐步建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和煤矿安全、生态环境以及合理的人工成本的价格形成机制，成为全社会共识。

面对近几年煤炭市场供需变化以及市场激烈竞争，中国煤炭工业协会始终以国家大局为重，坚定不移地贯彻中央宏观调控政策，努力协调各方面关系，积极提出有利于解决煤炭供求矛盾的意见和建议。在煤炭供求紧张时，协会及时召开有关煤炭企业负责人会议，要求会员单位顾全大局，提高合同兑现率和煤炭质量，搞好价格自律，保证煤炭供给。出现产能过剩迹象时，协会及时提醒会员单位，搞好总量控制，保障煤炭供需基本平衡。与此同时，协会接受委托开展了煤炭合同执行监管工作，努力维护市场经济秩序。

中国煤炭工业协会一直关注社会，关注国民经济的发展。协会多次参与中国工程院等国家级研究咨询机构开展的有关国民经济发展重大问题研究。2002年和2004年，协会分别承担了《中国资源利用战略研究》和《中国可持续发展矿产资源战略研究》，所提出的煤炭工业发展趋势以及几个重大问题的看法和结论得到认可，并被采纳。2007年，协会在参与《建设节约型社会战略研究》中所提出煤炭资源节约战略、重大技术与措施，受到高度重视，成为总报告的重要组成部分，其中一些重大技术攻关和推广项目已经列入国家节能规划。

中国煤炭工业协会一直是行业的引领者。几年来，协会先后组织开展了矿井瓦斯、煤尘的综合治理，大倾角和复杂构造的顶板管理，承压含水层、奥灰水等水害防治技术研究，并通过信息发布、现场交流和行业专业会议大力推广煤矿安全生产技术。

中国煤炭工业协会是行业利益的保护者。面对海外煤炭市场的竞争，在充分调研论证的基础上，代表行业向商务部提出了实施煤炭自动许可证管理、科学确定煤炭出口配额、调整出口煤炭港口收费标准等意见和建议，得到高度重视。

中国煤炭工业协会是全行业500余万矿工的精神家园。“煤炭行业表彰大会”使煤炭行业的英模获得了鲜花与掌声，他们的笑容与神情都诉说了激动与感怀。“寻找感动中国的矿工”活动使煤炭行业最感人的事迹得到传播，社会关注度明显提升。

中国煤炭工业协会一直关注煤炭行业的未来。有人才，才有美好的未来。中国煤炭工业协会注重人才引进与培训，开展行业认证，努力提高行业人员素质。煤炭远程教育网得到较快发展，国家重大人才培养“653工程”进展顺利，协会职业经理人认证工作稳步推进。此外，协会还组织煤炭企业到高校进行巡回招聘，开展煤矿特殊工种培训，煤矿从业人员的素质得到大幅提升，博士矿长不断出现。

中国煤炭工业协会严格依照宗旨行事，从当初的困难重重，到现在的一路凯歌，几多艰辛，几多苦涩。如今，中国煤炭工业协会既得到了政府相关部门的大力褒奖，又得到了全国煤炭企业及广大职工的热烈拥护，在全心全意为企业、为行业、为政府、为社会服务的征途上将会更加出色！

国外行业协会的借鉴与启示

尽管我国行业协会发展迅猛，但是由于历史短暂，与市场经济相配套的现代意义上的行业协会发展得并不完善。加入WTO后，由于国际贸易竞争激烈，我国已经连续多年成为遭受反倾销调查最多的国家，每年大约有400～500亿美元的出口商品受到影响。当政府不能直接参与一些国际贸易中的具体事务时，就需要成熟的行业协会从中斡旋。

西方发达国家由于资本主义生产方式出现得早，行业协会构建了严密的框架结构、组织制度，往往可以处理许多难题。

市场经济发达国家的行业协会大多以法律的形式明确政府与协会之间的关系，使行业协会的独立运作能够得到法律的保障。如在德国，行业协会依法成立，独立运作，与政府之间地位平等，不存在从属或依附关系。法律还规定了协会的基本制度以及组织形式，从而使行业协会能够灵活自如地发挥作用，成为行业管理中的重要载体。

国外的行业协会职能明确而完善，在不同层面发挥了不同的作用。像美国国际贸易委员会的《反倾销和反补贴手册》规定，申诉书必须代表某一产业提起，避免个别企业的单打独斗，这样就增强了申诉的力量，容易获得成功。由于职能的完善性，使得国外的行业协会有着较高的组织度和较强的吸引力。

组织的高效率运作不仅依赖于机构的科学设置和责权的合理划分，更重要的还在于拥有高素质的人员。例如德国行业协会的工作人员基本上是某个方面的专家，并时常对协会的工作人员进行培训。高素质带来高效率和高效益，这也是我国行业协会需要借鉴的。

行业协会作为政府和企业之外的 “第三种力量”，它的发展与完善是社会分工的需要，也是市场经济的需要，更是经济国际化的需要，是企业在激烈的国内外竞争中建立信誉、增强决策影响力的重要保证。可以预见，我国的行业协会在国家政策的大力支持下，在行业同仁群策群力下，在借鉴国外行业协会成功要素的基础上，定会在未来的全球经济发展中大显身手！