组织机构代码在福建省残疾金征缴系统的应用与成效

张熙物，周顺骥

（福建省技术监督情报研究所，福建 福州 350013）

组织机构代码在福建省残疾金征缴系统的应用与成效

张熙物，周顺骥

（福建省技术监督情报研究所，福建 福州 350013）

本文阐述福建省组织机构代码在残疾金征缴系统的应用，并提出应用的解决方案。

组织机构代码；残疾金；应用；成效

周顺骥，男，福建省技术监督情报研究所代码室副主任，高级工程师

组织机构代码工作是信息标准化的一项重要基础工作。建立组织机构统一代码标识制度，就是为避免政府各职能部门重复为各组织机构赋码，重复采集同一单位的公用信息，提高政府各职能部门处理特定信息的能力；同时，保证政府各职能部门利用统一代码标识这一技术手段，查询、应用分属各部门的信息，实现“信息共享、业务联动、交叉稽核、统一监管”，以提高政府管理和服务社会的整体效能。

福建省于1993年开展组织机构代码工作，截至2008年底，全省累计赋码近75万家，并建立的组织机构代码数据库及组织机构代码电子档案库。按照国务院领导对组织机构代码工作提出的“一码多用，全面推广”的要求，积极开展推广应用工作，组织机构代码应用机制业已形成。目前，组织机构代码已在税务、统计、银行、外贸、外汇、海关、社会保障、人事、公安、法院等部门的业务管理中发挥了积极的作用。为了更好地充分利用、挖掘全省组织机构代码数据资源，提高组织机构代码应用效能，又努力推广组织机构代码在福建省残疾金征缴工作的应用。

残疾人就业保障金是残疾人劳动就业服务中心组织履行各项职能、发挥残疾人联合会组织作用、维护职工合法权益的物质保障，是实施扶贫济困、帮助下岗职工再就业的重要资金来源，是在维护弱势群体等方面构建和谐社会重要的经费支撑和保证。福建省人民政府非常重视残疾人就业保障金经费的收缴管理工作，2008年11月福建省财政厅会同省地税局、省残联、人行福州中心支行制定了《福建省残疾人就业保障金征缴管理暂行办法》。

为了进一步提高残疾人就业保障金征缴率，保证新登记的组织机构履行残疾人就业保障金征缴义务，福建省残疾人劳动就业服务中心需要快捷获取全省新增登记用人单位的组织机构代码信息，以便在残疾人就业保障金征缴管理系统及时核准组织机构代码管理中心传送的用人单位的隶属级别和残疾人就业保障金的预算入库级次。

为实现以上目标，福建省组织机构代码管理中心（以下简称“省代码中心”）与福建省残疾人劳动就业服务中心（以下简称“省就业服务中心”）于2009年初联合实施了“组织机构代码数据交换及应用”系统，此举既提升了组织机构代码的应用层次，也提高了残疾人就业保障金的征缴率，推动了残疾人事业的发展。下面简述“组织机构代码数据交换及应用”项目的建设过程、内容和应用及成效。

一、建设过程

项目本着“提高代码应用效能，为残疾人谋福利”的原则，自2008年12月启动，2009年6月通过验收，建设时间为半年多，经历了以下3个阶段。

（一）可行性分析与系统立项阶段

成立项目建设领导小组，由双方信息技术人员组成，负责项目实施过程中各类业务、技术问题的协商、评估和具体工作执行、落实；双方分别成立项目实施小组，负责组织各自单位所承担工作的实施。

项目实施小组对双方的业务系统进行调研，在完成调研基础上，进行可行性分析，并编制系统建设方案书。2009年3月，系统建设方案通过专家评审，完成项目立项工作。

（二）应用系统开发与系统集成阶段

经公开采购，项目确定系统承建建商。2009年4月，系统承建商完成硬件部署，5月完成软件开发。

（三）系统试运行与验收阶段

2009年5月，系统通过软件测试，进入试运行阶段。2009年6月，省就业服务中心组织有关专家对项目进行初验。专家组一致认为该项目的建成应用将促进残疾人保障金的征缴工作，有助于推动福建省残疾人事业的发展。

二、建设内容

通过本项目的建设，省就业服务中心能够定时获取用人单位组织机构代码信息，并在此基础上进行查询比对、确定应征缴残疾人就业保障金的单位及保障金的预算入库级次。项目建设主要包括网络搭建和应用软件开发两部分。

（一）网络搭建

基于省就业服务中心、省代码中心网络均可链接“数字福建”的网络平台，双方可以利用该网络进行有效的数据交换，可以有效地减少SDH专线的投资费用。

实现方式：省就业服务中心、省代码中心两端各设置一台数据交换前置机，该两台前置机接入“数字福建”的网络环境，并与各自的内部网进行物理隔离。

（二）应用软件开发

根据应用需求，项目的数据交换不采用实时或自动定时交换模式，而采用双方人工介入干预，不定期地以文件的方式进行数据交换。在省就业服务中心、省代码中心分别部署数据交换系统。数据交换采取以下两下步骤实施：

1、历史数据的批量比对与交换

省就业服务中心获取福建省地方税务局提供的全省征税企业数据后，提取待比对的企业名录数据，形成交换文件，通过福建省政务网，人工地传递给省代码中心进行数据比对处理。

实现方式：编制代码数据比对软件，该比对软件能够导入待比对的企业名录数据，访问省代码中心的组织机构代码数据库进行自动批量比对及模糊比对处理。比对完成后导出已比对的数据文件，提供给省就业服务中心，导入到福建省残疾人劳动就业保障金管理信息系统。

2、增量数据的日常交换

历史数据的批量比对完成后，省代码中心定期（根据约定）将某一期间的新增、变更、作废的组织机构代码信息导出形成交换文件，通过政务网人工将其传给省就业服务中心，最终导入到福建省残疾人劳动就业保障金管理信息系统中，实现后续的查询比对处理。

（三）系统架构

1、功能总体结构根据应用需求，系统的功能总体结构如图1所示。

部署在省代码中心的数据交换软件，主要用于完成导入待比对数据、自动批量比对、手工比对、导出已比对数据、增量导出新增数据、增量导出作废数据等功能，并人工上传到时FTP服务器上，供残联端下载处理。其系统功能结构如图2所示。

部署在省就业服务中心的数据交换软件，含导出待比对、导入比对结果数据、导入日常增量数据、查询比对等功能 ，同时根据应用目的，在现有的福建省残疾人劳动就业保障金管理信息系统中开发相应配套应用模块，实现福建省残疾人劳动就业保障金管理信息系统查询各级代码管理中心定期（每月、每季度、每年）新增用人单位的组织机构代码登记信息，通过应用分析新增用人单位区域分布、行业、机构类型等业务特征情况，有目的地进行残疾职工就业安置预测和工作目标制定，辅助各级残联和残疾人就业服务中心的邻居决策分析。其结构如图3所示。

2、网络结构

省就业服务中心与省代码中心数据交换系统中的网络系统建设主要指省就业服务中心与省代码中心的数据中心网络互联系统建设。

为了避免重复投资造成的资源浪费，根据政府条文规定，本项目将充分利用“数字福建”政务网的现有资源，实现省就业服务中心和省代码中心的数据互联互通。

结合项目的应用需求以及政务网的安全管理体系要求，项目在省就业服务中心和省代码中心两边防火墙的DMZ区各新增一台前置机，前置机与各自内部网物理隔离。通过人工干预参与的方式，不定期地通过前置机进行数据交换处理，再将交换结果应用到各自的内部业务系统。这样既能达到项目的建设目标，同时也达到政务网的安全保护要求。网络结构如图4所示。

三、建设效益与成效

通过组织机构代码在福建省残疾金征缴系统的应用，全省残疾人就业保障金征缴工作取得效果显著，也提升组织机构代码在残联领域的应用效能。福建残联信息化建设工作注重加强与纵向、横向部门(单位)的沟通协作，实现数据交换共享，特别是在全省残疾人就业保障金征缴管理系统的应用上发挥了重大的作用。通过信息化建设，保障全省残联工作履职更加到位，增强企事业单位保障残疾人利益的社会责任。

在横向数据交换方面，全省残疾人就业保障金征缴管理系统实现了与省地税局和省质监局组织机构代码中心的数据交换。与省地税局主要实现了残疾人就业保障金缴费单位和缴费情况数据的及时交换，各级残联通过征缴管理系统可以随时对缴费单位、缴费数据进行查询、统计和监控，同时缴费单位也可以在网上申报和查询残保金缴费情况。与省质监局组织机构代码管理中心主要实现了全省组织机构代码数据的交换，为全省残疾人就业保障金征缴工作提供了全面准确的用人单位基本信息，同时福建省联残与省组织机构代码管理中心建立了一套常规化的数据交换机制，各级残联通过组织机构代码管理中心提供的数据能快捷地确定用人单位的隶属级别和残疾人就业保障金的预算入库级次，并实时地应用到实际的征缴业务工作中。截至2009年10月，已实现了18万户组织机构代码信息的交换。

残疾人就业保障金征缴管理系统自今年5月正式投入运行以来，与省地税局、省代码中心的数据交换运行状况良好，能够正确及时地双向传递征缴数据，确保就业保障金征缴业务的顺利开展，同时也实现与省财政厅、人行福州中心支行的信息资源共享，截至10月12日，全省（不含厦门）地税统一征收入库残疾人就业保障金2.19亿元，与去年全年相比增加了0.47亿元。

[1]王钦敏等著《数字区域信息应用基础设施》.北京:科学出版社.2009.

The Application and Effect of Fujian Province Organization Code in the Disability Payments Collection Systems

ZHANG Xiwu, ZHOU Shunji
(Fujian Province Institute of Technical Supervision Information, Fuzhou 350013, Fujian,China)

The paper elaborate the application of Fujian Province organization code in the disability payments collection systems, and proposed the corresponding solution.

organization code; disability payments; application; effect

2009-12-27

张熙物，男，福建省技术监督情报研究所综合管理部部长，高级工程师