优化空间结构须遵循规律

文/柳博隽

优化空间结构，是浙江“十二五”期间面临的重点发展任务之一。然而，空间发展有其特定的规律，优化空间结构也必须“循规蹈矩”。尤其是在规划编制过程中，必须参照一定的基准，科学把握空间结构演进的客观规律。具体来看，需要重点把握以下几方面：

一是遵循地理环境的客观规律，注重自然禀赋与生态环境的先天差异。在空间开发时，必须依据自然环境的先天约束，充分尊重既有的发展格局，因地制宜、因势利导地调整优化空间格局。浙江“十二五”时期应进一步优化“四圈、三带、二翼、多区”的空间结构。“四圈”就是“杭、甬、温和浙中‘金-义’四个都市经济圈”；“三带”就是“环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速交通沿线三大产业带”；“两翼”就是“浙西‘绿色屏障’和近海‘蓝色屏障’两大生态翼”；“多区”就是“多个产业集聚区”。

二是遵循经济发展的演化规律，满足经济结构转型升级的空间要求。随着经济不断发展及产业结构的相应升级，这一演进过程肯定对空间结构产生相应作用，并提出不同的空间需求。如农业经济在空间上是高度分散的，制造业经济是相对集中的。而服务业经济相比制造业经济，对空间结构的集聚辐射效应将更强，对环境要求也会更高。由此也会有一些新的空间形态演化出来，城市布局形态将从“点、轴”向“圈、带”演变，由各个“圈”串联成“带”，使得产业和人口高度集聚，密布在一定纵深的发展带中。

浙江“十二五”时期重点要抓好“四大都市经济圈”建设。如果说“三带”是生产力总体布局，那么“四圈”就是核心布局。“十一五”时期提出的“浙中城市群”，在“十二五”时期可以改提为“金-义都市经济圈”。因为城市群更多是表面化的一个空间形态描述，而都市经济圈则强调了空间组织形态及与经济发展的有机联系，凸显了都市经济。

三是遵循社会发展的一般规律，适应城市化带来的人口分布变化。在空间布局中，决策的起点和归宿都应当是人。而社会发展涉及就业、分配，最终导致人口的迁徙和分布。“十二五”时期最大的社会结构变迁，就是城市化的不断深化，大量农村人口向城市和市民的转移转化。因为只要二、三产业的收益比农业高，居民肯定会向集聚二、三产业的特定空间即城市迁移。

在城市化的大背景下优化空间结构，很重要的一点就是要用全新的理念抓好产业集聚区的规划建设。这个空间里面或许原住民很少，很多土地需要经过开发以后才能够使用，但又毗邻城市，是区域中心城市和城市中心城区未来的发展空间。在三年五载内，或许可能只是产业发展方面的成果，但等到二三十年以后，必然是人居发展的后果，将成为承载城市化人口的城市新区。此外，还要抓好中心镇、中心村建设。可借鉴嘉兴“两分两换”的试点经验，抓住目前宅基地作为集体建设用地入市还不被允许的时机，以镇区住宅（公寓）的可上市、可交易、可增值，来“吸引”农村居民向镇区集中。否则，未来城市化所需支付的成本将会更大、更高。

四是遵循系统发展的内在规律，由一盘散沙变成一个有机整体。随着空间结构从“点和轴”发展到“圈和带”，它的发展前景主要将取决于系统内部的组织化程度。都市圈，绝不是一个中心城市没完没了地向外“摊大饼”，它的空间形态鸟瞰下来更像是一个“葡萄串”，大的是中心城区、主城区、中等城市，小的是小城市、中心镇乃至卫星镇，梗子就是高速交通特别是轨道交通，由此将一小时左右车程的环形空间，整合在一个有机联系的都市圈内。

浙江应在“十二五”时期，努力搞好四大都市经济圈的规划和建设。争取若干年后，四大都市经济圈基本上可以吸纳全省65%-75%的人口。到那时，所谓的集约发展和可持续发展，所谓的“一边是人口和第二、三产业高度集聚的城市及连绵带，另一边是适合农业产业化经营的大片绿野良田”，大约都是水到渠成的事了。