做好施工企业工程定额与预算管理之我见

李志明

摘要：随着社会主义市场经济的发展和完善，建筑市场的竞争将越来越激烈。施工企业为了占领市场，承包到工程项目，往往以低价中标签订合同，然后靠对工程精心施工，降低成本取得一定的经济效益，而降低成本在很大程度上依赖于施工的工程定额与预算管理体制的应用。

关键词：施工企业；定额；方法；作用

施工企业定额以前不大被人们所重视。但近几年来，随着社会主义市场经济的不断完善，建筑市场的日趋规范，尤其是随着我国《招投标法》、《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，工程造价计价工作正在逐步实现“政府宏观调控、企收自主报价，市场形成价格”。所以编制、使用施工企业定额的重要性就日益突出。作为施工企业人员，更应当认清形势，把研究分析建立施工企业定额是当做工作重点来抓。

一、施工企业定额的概念

所谓施工企业定额，GB50500——2003《建设工程工程量清单计价规范》有如下解释。企业定额一施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。从以上解释可以看出，企业定额应该反映本企业施工项目实际工、料、机消耗水平。另笔者认为，企业定额理解的范畴还可扩展，除包括工、料、机消耗以外，还应包括与之相配套的工、料、机价格和本企业费用标准。

施工企业定额是施工企业生产经营的基础，也是施工企业现代化科学管理的重要手段。它是施工企业编制投标报价的依据，是编制施工方案的依据，是企业内部核算的依据。施工企业定额的建立，有利于施工企业提高施工技术，改进施下组织，降低工程成本，充分发挥投资效益，促进企业的健康发展。

二、工程定额编制的主要方法

1.现场观察测定法

现场观察测定法是我国多年来专业测定定额的常用方法。它以研究工时消耗为对象，以观测为手段，通过密集抽样和粗放抽样等技术进行直接的时间研究，确定人上消耗和机械台班定额水平。这种方法的特点是能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以观察、测时、计量和分析，以获得该施工过程的技术组织条件下工时消耗的有技术根据的基础资料。

2.经验统计法(抽样统计法)

经验统计法是运用抽样统计的方法，从以往类似工程施工竣工结算资料和典型设计图纸资料及成本核算资料中抽取若干个项目的资料进行分析、测量及定量的方法。运用这种方法，首先要建立一系列数学模型，对以往不同类型的样本工程项目成本降低情况进行统计、分析，然后得出同类型工程成本的平均值或是平均先进值。由于典型工程的经验数据权重不断增加，使其统计数据资料越来越完善、真实、可靠。

3.定额抽算法

这种方法是按照工程预算程序组价计算，然后根据具体工程项目的施工图纸、现场条件和本企业劳务、设备、材料储备状况结合市场情况对定额水平进行调整，从而确定工程实际成本。

4.利用计算机技术

面对大量的数据、资料，编制施工企业定额必须要利用现代化技术解决。现在有些软件公司正在进行开发对企业定额的定位、编制、维护、应用以及如何实现动态良性循环的整体解决方案的研发，企业可以与之联合利用计算机技术，使定额的编制更加科学化、程序化。

三、施工企业搞好施工预算管理工作的措施

1.先算后干、干中再算、增创效益

工程开工前应认真编制施工预算，计算出单位工程以及各分部分项工程所需的工、料、机以及大型机具数量。施工中，各分部分项工程应按计划投工投料，组织人力、物力，还应积极采用新技术，努力降低成本。市场经济讲求效益，而要提高经济效益，关键是加强企业内部管理。对施工企业来讲，关键是降低施工过程中的人工、材料、机械台班及大型工具的投入。施工预算是根据施工图纸、施工定额和施工组织设计编制的经济文件，是控制工程成本、进行备料、供料班组核算以及内部经济承包的重要依据。在单项工程或分部分项工程完工后要进行分析，分析实际投人是否超出计划指标。如果超出计划指标，应及时找出原因，提出改正措施，扭转局面，免的一亏再亏。如果没有超出计划指标应总结经验，进一步挖潜更新。总之，要通过及时算帐，做到心中有数，目标明确。

2.要严格执行施工预算

企业领导要重视施工预算管理工作，把这项工作作为搞好企业管理的重要环节来抓要制定严格的规章制度。施工管理人员要严格按照施工预算投工，限额领料、挖潜更新，力求节约，杜绝浪费。同时施工企业应将执行施工预算的优劣情况纳入管理范畴，作为施工管理人员晋升提级以及评优的条件之一，还可以将执行施工定额情况与施工管理人员的奖金挂钩。

3.提高人员素质，培养“复合型”预算人材

提高预算人员素质是提高预算工作水平的根本保证。所谓“复合型”的工程预算人员，首先要求预算人员能够熟练地按施工图纸、工程合同、地区预算单价和上级有关规定，规范地编制工程预、结算，同时又能按照上述资料与规定，结合工程施工条件、技术难易、工期长短、市场劳务与主要材料价格预测以及本企业的技术、设备特色和具体工程任务情况等诸多规定的可变因素，提出工程保本价位和符合当时建筑市场行情的利润期望值，供企业决策层确定标价的参数。

当前预算人员应具备的另一基本技能就是学会熟练地使用计算机，由于目前编制预算根据市场价格调价的材料越来越多，工程规模、复杂性及预算编制的速度等方面较以前有较大的提高，数据计算量大大增加，手工计算已难以满足实际要求，应用计算机辅助编制预算已是客观要求，预算员如果不会使用计算机已难以胜任预算工作。为此，施工企业必须下大力气重新培训预算人员。

4.建立施工企业自身的工程预算数据库

建立由市场形成价格的新机制，引导施工企业根据统一的办法编制自主的定额，自主投标报价，逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律以及市场供求的作用，协商确定工程造价。这是建设部、国家体改委全面深化建筑市场体制改革的意见之一。为顺应这种改革，我们注重建立自身的经济数据库。客观上还由于现行的综合预算定额是根据平均水平编制的，并不一定体现各施工企业的实际情况，同时工程造价管理工作又是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，有的定额单价还是执行计划价，和市场实际情况有着一定的距离。同时由于施工技术、施工工艺和施工方法等发展较快，大量的新技术、新工艺、新材料和新设备等的推广，造成预算定额相对于这些新的发展而言存在着一定的置后性，如银行预算定额中现场浇捣硷的模板的定额耗用还是松原木，而目前大工程的模板体系基本采用七夹板、钢支撑体系，根据定额计算出来的松原木数量已无太大的现实意义。

另一方面目前建筑工程造价是按政府有关部门规定的各种定额和单价计算的，而企业在施工过程中所需用的人工、材料和机械设备等又要全部面向市场，按照市场经济的客观要求办事，这样施工企业在经营活动过程事处于计划经济与市场经济的交汇点，企业的预算工作光停留在政府规定的本本上是不够的，预算工作必需面向市场，熟悉市场行情。

5.以合同为依据计算工程造价

工程预算价格除了一些与构成产品实物有直接关系的人工、机械、材料以及管理费用外，还有一些看起来与产品实物无直接关系的费用(实质上是流通过程费用和服务费用)，因此工程造价与施工企业根据合同应履行的责任义务有很大的关系。在国外工程合同和工程造价是两位一体的，如英国著名的《JCT合同条件》合同范本，就有《建筑工程标准工程量计算办法》(SMM)与之相对应，在讨论工程造价时沿着“工程合同—工程量计算办法—造价计算办法”这样的思路来进行。

由于我国长期以来实行计划经济，工程合同与工程造价分属两个不同的政府机构来管理，造成了人们一种误解即“预算工作就是套定额本”，预算人员也不太关心合同以及定额本以外能影响工程造价的因素。现在的工程合同以及招标书中的合同条款，大都在国家规定的合同范本上附加了许多协议条款，如要求延期付款或提供保证金等。因此要求预算人员要认真研究工程合同、熟悉业主要求的内容，用动态的思维来确定工程造价。